重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則

重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則

 

 

第一條　為加強具體行政行為法制審核工作(以下簡稱法制審核)，保障岳陽樓區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)城管局）作出的具體行政行為合法、適當，依據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際情況，制定本細則。

第二條  各執(zhí)法大（中）隊辦理案件及其他執(zhí)行職務行為應當依法接受監(jiān)督。行政案件、行政許可依照本規(guī)定實施法制審核。

本規(guī)定所稱法制審核，是局機關內(nèi)部對辦案單位和辦案人員辦理行政案件、行政許可活動是否合法、適當而施行的執(zhí)法監(jiān)督。

法制審核適用于全體城市管理執(zhí)法隊員。

第三條  局長是法制審核的第一責任人，法制股是法制審核的主管部門、代表局長實施監(jiān)督，負責法制審核活動的組織實施。

大（中）隊負責人是本單位法制審核的第一責任人，負責本大（中）隊法制審核工作，業(yè)務上受法制股指導。

第四條　法制審核工作應當堅持合法性、適當性原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章為審核依據(jù)，并參考有關政策規(guī)定。

相關工作人員應當認真履行職責，依法嚴格審核�！�

第五條　法制審核工作納入我局依法行政工作考核范圍。

第六條  法制審核工作應當對行政處罰自由裁量權依據(jù)情況進行審核。

第七條　對各大（中）隊具體行政行為的界定存在分歧時，由法制股作出認定。

第八條　案件審核實行由辦案大（中）隊負責人、法制股、局領導三級依次把關制度、案件審核退查制度、案件審核通報制度、案件審核登記制度、重大復雜案件集體審案制度。

第九條 行政案件施行辦案隊員負責制，建立執(zhí)法檔案。

執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法檔案的管理依據(jù)局《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《執(zhí)法案卷管理規(guī)定》、《法律文書制作使用管理規(guī)定》、《法律文書管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條　對具體行政行為法制審核的主要內(nèi)容:

（一）是否屬于本局法定職權范圍;

（二）認定事實是否清楚，證據(jù)是否充分;

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件是否正確;

（四）是否符合法定程序,作出的決定是否合法、適當;

（五）管轄異議或變更；

（六）辦案人員的回避；

（七）強制措施；

（八）結案和撤消案件；

（九）其他需要審核的執(zhí)法活動。

第十一條　法制審核工作程序:

（一）擬報法制股做出具體行政行為的，有關大（中）隊應當依法調查取證，研究論證，在事實清楚、證據(jù)確實充分后，擬出相應法律文書，由本大（中）隊負責人進行審核。審核無異議的，本大（中）隊負責人簽字上報法制股審核。

（二）法制股對各大（中）隊擬作出的具體行政行為進行法制審核，并出具書面法制審核意見書;需要與有關單位溝通的，應當積極協(xié)調，妥善處理;需要進行現(xiàn)場勘驗、調查核實的，有關大（中）隊應當予以配合;重大的、情況復雜的，可上報局領導批準后組織法律專家論證。

（三）對法制股提出的法制審核意見，有關單位應認真研究并進行整改。有異議的，應當與法制股就其審核意見共同協(xié)商，對重大涉法問題不能取得一致意見的，上報局領導決定。

第十二條　當事人及其法定代理人要求辦案人員回避的，由受理大（中）隊的負責人審核，報分管領導批準后，作出是否回避的決定。

當事人及其法定代理人不服駁回申請回避，而提出復議申請的，由法制股復議并通知申請人。

被決定回避的辦案人員在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由法制股在法制審核時根據(jù)案件情況報請局領導作出決定。

第十三條  法制股對各大隊擬作出的具體行政行為進行法制審核并簽署意見后，按照公文運轉程序報請局領導審查批準，經(jīng)批準作出的具體行政行為交由相關大（中）隊依法組織實施。

以區(qū)城管局名義作出的具體行政行為，未經(jīng)法制股進行法制審核的，不得繼續(xù)運轉，不得呈報局領導簽發(fā)。

第十四條　法制股對擬作出的各大（中）隊具體行政行為的法制審核，一般應在３個工作日內(nèi)審核終結;情況復雜的，經(jīng)法制股報告領導同意后，可適當延長。

第十五條　需要撤銷案件的，辦案大（中）隊應制作撤銷案件報告，并連同案件材料一并送法制股審核。法制股審核同意后，報分管副局長審批。

經(jīng)審核認為撤銷案件的理由不成立的，退回辦案單位繼續(xù)辦理。

第十六條　擬對當事人給予行政處罰的，辦案單位應填寫行政案件審批表，并連同全部案卷材料一并送法制股審核。法制股對案件的事實、證據(jù)、程序和處罰依據(jù)等進行審核后，分別作出如下處理：

（一）確有應當行政處罰的違法行為，事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，處罰公正，適用法律準確的案件，報局領導批準，簽發(fā)行政處罰決定書，原辦案大隊執(zhí)行；

（二）違法事實不成立，或者依法不予行政處罰的，提出不予處罰意見，通知原辦案單位；

（三）事實不清，證據(jù)不足，提出審核意見書，退回原辦案單位補充調查；

（四）調查過程中有違法行為的，通知原辦案單位予以糾正。

第十七條　擬對當事人給予較大數(shù)額罰款的，應按當事人的要求，在法制審核時組織聽證。

舉行聽證時，原辦案單位應派員參加。

組織聽證后，依據(jù)有關規(guī)定分別作出處理。

第十八條  行政許可領導審批前，應當由行政審批辦先行審核。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定對本單位行政許可的依據(jù)、程序、費用、條件、時限等進行法制審核。

沒有法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章依據(jù)的不得實施行政許可。

第十九條  本局起草或同其他部門會簽的規(guī)范性文件及制度、措施，以去城管局名義對外簽署的合同、協(xié)議，在公布、提交、審議或會簽前，應送法制股審核。

經(jīng)審核認為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應提出可予發(fā)布實施，可提交審議或可予會簽的意見；認為無法律依據(jù)或同法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或相互抵觸的，應提出不予發(fā)布，不宜提交審議或不予會簽的審核意見；需要修改補充的，可退回起草單位修改補充。

第二十條  經(jīng)法制審核的具體行政行為被上級行政復議機關生效決定或被法院生效判決確認違法并造成嚴重后果的，下列情形由法制股對違法問題提出責任認定和處理意見，報局黨組審議決定:

（一）有關單位報送材料不真實、不全面或錯誤等原因致使的;

（二）有關單位未按本規(guī)定運轉文件，致使法制股未進行法制審核的;

（三）大（中）隊審核的原因直接致使的。

第二十一條　對具體行政行為審核實行責任追究制。有本規(guī)則第十九條所列行為之一的，按照下列方式處理:

（一）該大(中)隊在本年度依法行政工作綜合考評中扣減當月法制考核相應分值，情節(jié)嚴重的，視為不合格;年終不得評為先進。

（二）造成國家行政賠償或補償?shù)�，對負有故意或重大行政過失責任人員依法追償。

（三）參照《岳陽市領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》的規(guī)定對該單位的主要領導，實行行政問責，并依法追究相關人員行政執(zhí)法責任。

第二十二條  本細則自發(fā)布之日起實行。