岳陽樓區(qū)城管局2018年工作情況總結(jié)暨2019年工作思路

今年來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和配合下，緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)任務(wù)，抓改革、強管理、促發(fā)展、樹形象，城市管理水平實現(xiàn)全新飛躍。現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：

一、2018年主要工作回顧

1. 常態(tài)管理長抓不懈。城市管理，貴在常態(tài)。抓好市容環(huán)境日常整治，是城市管理工作的重頭戲。為此，我局通過錯時管理、延時管理等多種形式，探索建立科學(xué)有效的常態(tài)管理機制。一是嚴(yán)控出店占道經(jīng)營。按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范的要求，結(jié)合樓區(qū)管理實際，把沿街門面的出店占道經(jīng)營行為作為日常執(zhí)法工作重點，摩托車、電瓶車等執(zhí)勤車輛采用機動巡查的方式分路段不間斷進行巡邏，全面加強對城市公共區(qū)域的巡查和管控力度；同時，采取錯時制管理辦法，在城區(qū)相對繁華、復(fù)雜的地方設(shè)置22處執(zhí)法崗?fù)ぃ瑢嵭袩o休日上班執(zhí)勤，保持管理時間的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理“真空”。全年共規(guī)范出店經(jīng)營行為5300余起，處置無照流動經(jīng)營行為2960余起，制止和勸導(dǎo)各類違章行為7400余起，讓城市管理始終處于嚴(yán)格監(jiān)控之下。二是抓好夜市油煙治理。在中央環(huán)保督查大背景之下，我局轉(zhuǎn)變以往夜市管理經(jīng)驗，既嚴(yán)管出店占道經(jīng)營，又向露天燒烤和油煙擾民開刀�！笆澜绫�”球賽期間，組織歷年來力度最大的夜市整治，要求餐飲店必須安裝并使用油煙凈化器；所有夜市燒烤必須采用環(huán)保凈化燒烤爐具，操作臺一律進店操作。對不符合要求的，一律停業(yè)整改，驗收合格后才能申請重新營業(yè)。今年來，共計發(fā)放整改通知8000余份，取締無證占道、油煙擾民夜宵攤點2795處，規(guī)范占道經(jīng)營夜市門4928處，收繳夜市占道燈箱563個。三是禁炮工作常態(tài)推進。堅持日巡查、周清繳、月行動的炮源清繳常態(tài)工作模式，每日對嚴(yán)管路段沿線的門店進行巡查；每周聯(lián)合安監(jiān)等部門對轄區(qū)內(nèi)進行炮源清繳；每月主動對接各街道（鄉(xiāng)）開展炮源清繳行動。今年來，共出動宣傳車50臺/天、配合開展“打非治違”宣傳行動3次，組織清繳行動200余次，清繳雷鳴炮10000余個，鞭炮30000余掛，查找違規(guī)門店5128家，取締存炮倉庫46個�，F(xiàn)樓區(qū)范圍內(nèi)的炮情和炮聲管控都呈現(xiàn)最好勢頭，已基本實現(xiàn)全區(qū)零炮情的目標(biāo)。四是戶外廣告全面加強。進一步嚴(yán)格破占道、戶外廣告審批制度，執(zhí)法人員主動上路，關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。共對站前路、白楊坡北路、花板湖路、李家沖路、連云街等25條街巷的戶外廣告牌進行了586次巡查整治，共拆除違規(guī)破損戶外廣告牌386塊。同時，將全局4項（戶外廣告、破道、占道、燃?xì)猓�審批�?quán)限全部集中至行政審批窗口，推行一窗式受理，一清單公開，全面落實“最多跑一次”改革工作。

2. 綜合執(zhí)法持續(xù)出擊。城市管理重點、難點問題具有較強的動態(tài)性、突發(fā)性和反彈性，受群眾關(guān)注較高。為此，我局橫向加大對接聯(lián)系，縱向借力“大城管”，在各鄉(xiāng)街和各部門支持下，對重難點問題實施綜合執(zhí)法整治，以持續(xù)不斷的強制執(zhí)法，保障常態(tài)管理成果和成效。一是多措并舉整治馬路市場。主動對接街道（鄉(xiāng)）成立五個便民疏導(dǎo)區(qū)，進一步加強對馬路市場的管控力度；同時，對紡城東路、藕塘坡等有市場拒不入內(nèi)經(jīng)營的馬路市場，制定《岳陽樓區(qū)馬路市場整治方案》，堅決予以取締；此外，對整治已取成效的馬路市場，加大針對性考評督查力度，發(fā)現(xiàn)問題立即聯(lián)系屬地中隊進行整治，堅決防止出現(xiàn)反彈。全年共開展馬路市場聯(lián)合執(zhí)法行動155次，整治出店經(jīng)營門店1750余家，暫扣機動三輪車185輛，手推車215輛，水果2600余斤，取締流動攤點、占道經(jīng)營行為2830余處，引導(dǎo)3695處攤點入市經(jīng)營。二是全面整治重點難點路段。年終歲末，我局按照區(qū)委、區(qū)政府指示，對全區(qū)48條重點、難點路段臨街門店出店亂擺設(shè)、占道擺攤亂叫賣、亂掛曬亂堆物、廣告招牌亂設(shè)置、亂搭亂建亂粘貼等行為，由鄉(xiāng)（街道、工作組）牽頭，工商、公安、禁違、環(huán)衛(wèi)等部門配合參與的大兵團作戰(zhàn)模式，聯(lián)合出動執(zhí)法力量1160余人次，拆除違規(guī)棚亭44個，處罰違規(guī)占道經(jīng)營業(yè)主15人，暫扣物品35車，拆除面積1120余平方米，規(guī)范出店經(jīng)營門面1356家，制止和勸導(dǎo)各類違章行為3312起，進行攻堅式整治。三是積極配合各項綜合執(zhí)法整治。區(qū)委、區(qū)政府交辦的重點整治任務(wù)，積極配合鄉(xiāng)、街和部門進行綜合治理。針對107國道兩側(cè)、花果畈竹木市場、湘北大道、南岳坡魚巷子、捕撈社區(qū)的違規(guī)游船等交辦任務(wù)，出動人員570人次共拆除道路兩旁的戶外廣告招牌84塊，垃圾屋4座，建筑垃圾28處，板房4個，棚亭54個，清理臨時攤位70個，處理占道等門店85家，暫扣機動三輪車16輛次。

3. 重點服務(wù)中心工作。下半年，全局工作以文明指數(shù)測評為重點，借中央環(huán)保督查平臺，為市容常態(tài)化管理奠定扎實基礎(chǔ)。一是全力以赴，為文明城市復(fù)檢保駕護航。分層面先后4次召開班子、中隊長、隊員的動員、再動員、部署和推進會議，多措并舉，抓好落實；同時，對照去年深化文明城市建設(shè)測評體系標(biāo)準(zhǔn)，提前安排部署，組織開展了秋季市容秩序集中整治行動，對照問題采取掛號銷號制的方式對市容秩序問題進行集中整改；此外，迎檢期間發(fā)動全系統(tǒng)所有力量全員上路，嚴(yán)防死守，在出店、占道、破損門頭等常規(guī)性市容秩序問題已達(dá)標(biāo)的前提下，對接市停車管理辦，以拖車和派人在重點地段盯守的方法，全面遏制車輛占壓盲道行為。樓區(qū)城管局以空前有序的市容秩序為順利通過文明指數(shù)測評創(chuàng)造了良好的外圍環(huán)境。二是全面履職，確保完成中央環(huán)保督查工作。高度重視中央環(huán)保督查工作，多次專題召開中央環(huán)保督查工作推進會，研究制定實施方案，建立24小時值班制度，在接到中央環(huán)保督查派單后，第一時間趕赴現(xiàn)場進行處理并回復(fù)處理情況，確定迅速反應(yīng)，穩(wěn)妥處置。全年共出動執(zhí)法力量2000余人次參與環(huán)保督查工作,拆除洞庭湖沿岸大型違規(guī)棚亭18處,清理亂堆物廢棄物3000余平方,僵尸車輛3臺、廢棄舢板船3艘；處理油煙污染問題32件，下發(fā)限期改正（停止）違法行為通知書 50余份，整治門店50余家；清理菜地35余畝、養(yǎng)雞棚10余處、地棚30余處、圈地護欄40余處，清理廢棄物80余車，中央環(huán)保督查工作取得了積極進展。三是全力配合，做好中心工作服務(wù)保障。在抓好執(zhí)法工作的同時，我局始終心懷大局，精心組織，全力支持，配合參加司法強拆、控違、大型安保等各類活動40余次，出動執(zhí)法力量2300余人次，配合各類活動時，我局工作人員能夠令行禁止，加班加點毫無怨言，得到各級領(lǐng)導(dǎo)一致好評，中心工作保障高效有力。

4. 嚴(yán)管厚愛干部隊伍。面對今年高強度的工作，對外我局強勢執(zhí)法，主動作為；對內(nèi)，則時刻緊繃隊伍建設(shè)之弦，嚴(yán)格內(nèi)部管理，刷新城管形象。一是嚴(yán)格考評督查。堅持“出門就是管理，上路就是形象”理念，突出全天候、全方位、全覆蓋，市容秩序與隊伍建設(shè)同考同督，以“嚴(yán)管人”換取“路有序”。二是嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)范。對停薪留職、長假、曠工三類重點人員進行了全面清查，依照程序?qū)?名隊員予以除名；此外，制定了《岳陽樓區(qū)城市管理局工作人員借用公款管理暫行辦法》，下發(fā)了《岳陽樓區(qū)城市管理局關(guān)于工作人員借用公款辦理結(jié)算手續(xù)的通知》，嚴(yán)格規(guī)范本單位工作人員借用公款行為，已清繳103萬元。三是堅持正確的干部使用導(dǎo)向。從任務(wù)較重、任職時間較長的副中隊長中提拔了1名中隊長。城管隊伍整體呈現(xiàn)良好向上風(fēng)貌。

二、工作中存在的困難與不足

1. 執(zhí)法力量有待加強。我局現(xiàn)有在編人員307人，除去借調(diào)、抽調(diào)項目部、機關(guān)工作人員88人外，實際執(zhí)法人數(shù)僅有216人。由于城市管理工作勞動強度大，情況復(fù)雜，任務(wù)壓頭，部分新進人員進入單位不久，便通過各種關(guān)系調(diào)離城管崗位，一定程度導(dǎo)致執(zhí)法力量不足，隊伍老齡化日益嚴(yán)重，在集中優(yōu)勢兵力現(xiàn)場執(zhí)法時，路面巡查力量薄弱，長效管理難以維持。執(zhí)法隊伍迫切需要充實新鮮血液，并建立一支集中執(zhí)法專職隊伍。

2. 激勵機制有待加力。城管一線執(zhí)法人員長期在急難險重崗位，直面矛盾、管理隊伍的能力較強，積累了一定的工作經(jīng)驗。但副職和中隊長層面，近10年僅一名同志走上正科崗位。目前16名大（中）隊長中有10人具備公務(wù)員身份，工作時間較長，提拔空間狹小，干事創(chuàng)業(yè)熱情明顯不足。  

3. 裝備采購和整治經(jīng)費有缺口。城市管理執(zhí)法信息化、數(shù)字化程度還不高，迫切需要批準(zhǔn)建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的岳陽樓區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心；執(zhí)法車輛性能老化，數(shù)量不足，部分執(zhí)法車輛遠(yuǎn)超報廢年限，油耗和維修成本遠(yuǎn)高于裝備更新等；執(zhí)法整治經(jīng)費缺口較大，區(qū)財政預(yù)算每年36萬元與實際整治經(jīng)費杯水車薪，2018年整治經(jīng)費截止目前共開支545萬元，除去中期追加61萬元，尚有缺口近106萬元。

4. 綜合執(zhí)法改革任務(wù)壓頭。因市級體制改革與區(qū)級體制改革同步進行，時間緊，任務(wù)重，區(qū)級職能部門待移交的職能有待協(xié)商、銜接，后期編制核定及相關(guān)“人、財、物”移交方案有待進一步會商確定，工作量較大，造成區(qū)城管綜合執(zhí)法體制改革相對滯后，需要加速推進。

三、2019年工作思路

1. 隊伍建設(shè)從嚴(yán)從實，抓出“新面貌”。一是抓學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變。采取辦班培訓(xùn)、執(zhí)法輪訓(xùn)、選學(xué)送學(xué)等措施，制定班子成員聯(lián)點培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，分管領(lǐng)導(dǎo)每月到聯(lián)點中隊落實一次“執(zhí)法學(xué)習(xí)日”活動，提升隊員對各類行政法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法行為規(guī)范等方面知識和技能的掌握，全面提高執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作水平和崗位職責(zé)能力。二是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。緊抓內(nèi)部作風(fēng)紀(jì)律，強勢治理懶、庸、推、慢、浮等現(xiàn)象，從早點名集合、統(tǒng)一著裝、規(guī)范言行入手抓起，修訂完善人員日常績效考核、車輛管理等規(guī)章制度，持續(xù)開展 “強轉(zhuǎn)樹”行動，推進作風(fēng)建設(shè)進一步轉(zhuǎn)變。三是抓廉政建設(shè)。著力解決干部職工廉政建設(shè)方面存在的突出問題，加強對機關(guān)內(nèi)部和下屬機構(gòu)工作紀(jì)律、公車管理、財務(wù)支出等方面的管理監(jiān)督，對違規(guī)發(fā)放福利存在苗頭性、傾向性的問題要真抓真管，從小處規(guī)范，從細(xì)處嚴(yán)起。四是抓考核督查。完善考評機制，全面啟用新考核方案和細(xì)則，科學(xué)設(shè)置定性、定量指標(biāo)，建立務(wù)實管用的考核指標(biāo)，保證考核質(zhì)量，抬高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。同時，進一步完善督查體系。發(fā)揮考評辦和督察室的監(jiān)督檢查職能，認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和有關(guān)獎懲機制，切實加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究力度，對隊伍中出現(xiàn)的問題要實行連帶責(zé)任追究，推動城管執(zhí)法事業(yè)不斷取得新成效。

2. 市容秩序持續(xù)出擊，整出“新常態(tài)”。一是深化市容環(huán)境綜合整治。全面加大綜合整治力度，擬成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊每季度根據(jù)各屬地中隊實際情況，組織開展至少六次以上的大型集中專項綜合整治行動，對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營要制定標(biāo)準(zhǔn)，強化管理，著力強化早點占道、洗車點占道、門店經(jīng)營占道、夜市占道、農(nóng)貿(mào)市場周邊的整治和管理。屬地中隊每周組織市容環(huán)境整治回頭看行動，對轄區(qū)沿街釘子戶占道經(jīng)營等問題，要列出整治清單，制定整治規(guī)劃，需要調(diào)配力量的及時上報，扎根路面寸步不讓，做到整治一處規(guī)范一處，實現(xiàn)市容常態(tài)化管理。二是強勢治理重難點問題。對重點難點問題采取集中整治、重點地段定點值守的方式，以清理整治轄區(qū)的云山街、相思街、運通街、楓樹坡、建設(shè)南路（北段）周邊占道經(jīng)營、占道堆放、私搭亂建等重難點問題為基點，串聯(lián)起站前路、東茅嶺路、白楊坡北路、夏望路、蘭竹路、奇康路等重點整治路線，又以整治路線向三四級馬路延伸，逐步擴展覆蓋全區(qū)，全面治理重點難點問題。三是開展戶外廣告、“破占道”規(guī)范治理。推進廣告牌匾示范街（路）建設(shè)，以點帶面，統(tǒng)籌推動全區(qū)路街廣告牌匾綜合整治�？茖W(xué)制定廣告牌匾規(guī)劃，進一步明確廣告牌匾設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織開展城市廣告牌匾專項整治，明確目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，依法拆除主次干路兩側(cè)未經(jīng)審批、審批過期及有礙市容觀瞻的廣告牌匾，并逐步推動治理工作向背街小巷延伸。同時，建立專人跟蹤、督查、管理的“破占道”管理辦法，全面強化“破占道”前置審批管理職能和管理職責(zé)。四是保持禁炮管理高壓態(tài)勢。成立2019年“煙花爆竹”打非行動領(lǐng)導(dǎo)工作小組，根據(jù)各重點禁炮節(jié)點，制定2019年年度“煙花爆竹”打非行動方案及春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等傳統(tǒng)大型節(jié)假日的專項禁炮工作方案。每月對接區(qū)安監(jiān)局在全區(qū)范圍進行大力度巡回宣傳，在開展好流動車輛宣傳的同時進一步做好日常宣傳工作。其次，繼續(xù)保持對非法經(jīng)營煙花爆竹行為高壓打擊態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)并采取強制措施予以打擊取締，徹底斬斷非法儲存經(jīng)營煙花爆竹的鏈條。此外，加大巡查力度，實行無縫隙巡查制，發(fā)現(xiàn)鞭炮燃放點及時勸導(dǎo)制止，重點抓好居民治喪期間燃放電子禮炮、氧氣炮的監(jiān)管處置，對不聽勸、仍有燃放現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)一起堅決處罰一起，確保禁炮工作持續(xù)高壓不松勁。

3. 體制改革蹄疾步穩(wěn)，邁出“新步伐”。一是工作職能上。適應(yīng)改革和改進的需要，從行政審批和行政許可轉(zhuǎn)換到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理上來，與工商、交通、住建等相關(guān)職能部門搞好職能劃轉(zhuǎn)銜接，做好人財物、責(zé)權(quán)利的整合，盡早推行城管集中行使行政處罰權(quán)，進一步夯實工作基礎(chǔ)。二是工作重點上。積極向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示匯報改革推進相關(guān)情況，結(jié)合樓區(qū)實際，提出符合我區(qū)實際的改革實施方案，抓好本輪城市管理和行政執(zhí)法體制改革，達(dá)到城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，路段界定基本理清，進一步提升工作水平。三是管理手段上。適應(yīng)城市管理和行政執(zhí)法現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的需要，及時調(diào)整局機關(guān)股室設(shè)置、人員配備、職責(zé)劃分等相關(guān)問題，機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制更加完善，服務(wù)便民更加高效，城市管理效能大幅提高的目標(biāo)，確保改革能落實、能落地。

4. 中心工作保障有力，引出“新服務(wù)”。一是為項目服務(wù)建設(shè)提供重點服務(wù)。“貼身”保障服務(wù)于樓區(qū)征遷大局，強化項目建設(shè)的協(xié)調(diào)和環(huán)境保障力度，主動介入，積極作為，合力安排人力物力，提供優(yōu)質(zhì)外圍保障支持，服務(wù)項目建設(shè)。二是為其他執(zhí)法部門提供協(xié)同服務(wù)。全面強化與工商、公安、食藥、農(nóng)林水務(wù)等執(zhí)法部門的協(xié)作聯(lián)動機制，加大對環(huán)境污染、違法建設(shè)、校園周邊、農(nóng)集貿(mào)市場、生豬禁養(yǎng)的綜合執(zhí)法力度，全力協(xié)同服務(wù)保障全區(qū)性綜合執(zhí)法工作，共同營造干凈、整潔、安全、有序的市容秩序。三是為階段重點工作提供保障服務(wù)。緊扣全國文明城市復(fù)查、國家衛(wèi)生城市復(fù)審及重大接待安保任務(wù)等工作的硬性指標(biāo)要求，提前規(guī)劃，提前整治，努力夯實文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作基礎(chǔ)，強力保障階段性重點工作順利過關(guān)。