《岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》政策解讀

一、出臺(tái)背景

市場(chǎng)主體倍增工程是今年1月20日省政府全體會(huì)議、2月11日省政府常務(wù)會(huì)議確定的“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作之一，是今年工作的“重中之重”“關(guān)鍵之關(guān)鍵”。省政府先后下發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）。2月23日，省政府召開(kāi)全省實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議，要求大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程和優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體梯度培育行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要建立偉明省長(zhǎng)提出的月調(diào)度、季講評(píng)、年考核的工作機(jī)制。

市委市政府高度重視市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。印發(fā)了《岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》的通知（岳政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），并于3月10日召開(kāi)全市市場(chǎng)主體倍增工程推進(jìn)會(huì)議。

全面實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，引導(dǎo)全區(qū)上下大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，把培育市場(chǎng)主體放到更加突出位置，對(duì)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力具有重要意義，對(duì)促進(jìn)名副其實(shí)省域副中心城市的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)建設(shè)具有重要意義。

二、起草依據(jù)

《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）

三、主要內(nèi)容

文件包括四個(gè)部分：

（一）總體目標(biāo)。提出了至2025年市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)目標(biāo)：2022年力爭(zhēng)全區(qū)新增市場(chǎng)主體1.5161萬(wàn)戶；到2025年，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體超過(guò)10.1718萬(wàn)戶，其中企業(yè)2.6326萬(wàn)家、個(gè)體工商戶7.5332萬(wàn)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社60家以上。提出主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。（到2025年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過(guò)80家、81家、200家、234家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別超過(guò)35家、100家、160家、57家）。提出了質(zhì)量提升目標(biāo)（到2025年，全區(qū)上市公司超過(guò)4家，國(guó)家、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過(guò)3家、4家，評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)超過(guò)80家，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)產(chǎn)品1個(gè)）等。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。提出培育發(fā)展工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、外資外貿(mào)企業(yè)及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、上市公司等10個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)主體任務(wù)。

（三）主要舉措。提出舉措四項(xiàng)：一是深化商事制度改革、降低市場(chǎng)主體制度性成本。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通退出市場(chǎng)機(jī)制。二是實(shí)施梯度培育企業(yè)，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。三是精準(zhǔn)實(shí)施助企政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大財(cái)稅支持力度、提高助企紓困實(shí)效、開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理、降低企業(yè)要素成本。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束、加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

（四）組織保障。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督查考核、加大宣傳推介等保障措施。

文件在附件中同時(shí)提出了《岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表》，明確至2025年17個(gè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)任務(wù)、牽頭單位。提出各街道、鄉(xiāng)市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表（2022-2025年），提出各街道、鄉(xiāng)至2025年，市場(chǎng)主體發(fā)展總數(shù)及個(gè)體工商記、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)。