岳陽樓區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)做好全區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作，根據(jù)省、市相關(guān)要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以省、市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)美麗樓區(qū)、幸福樓區(qū)戰(zhàn)略部署，以行政審批清理清查為基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治的原則，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，縮減審批時(shí)限，規(guī)范審批行為，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立岳陽樓區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃偉雄任組長，漆勝任副組長，鄧建華、許國豪、李和平、王勇、劉玉平、邱崗、楊大明、劉春林、陳暉、汪亞平、李宏英、許國輝、歐陽輝為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“審改辦”）設(shè)區(qū)編辦，李宏英任辦公室主任，辦公室成員從各成員單位中抽調(diào)。

三、清理范圍

（一）全區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄中，由中央、省、市下放的以及規(guī)范性文件自行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。

（二）未納入全區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄，但確有法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件依據(jù)的行政審批事項(xiàng)。

行政審批包括行政許可和非行政許可審批。行政許可的界定按照《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的規(guī)定執(zhí)行。非行政許可審批是指除行政許可外，行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)施的，由相對(duì)人提出申請(qǐng)后經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意的行政行為，主要包括：

1.全區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄中被列為非行政許可審批的事項(xiàng)；

2.對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者法律關(guān)系、法律事實(shí)予以登記等行政確認(rèn)類審批；

3.有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇等行政給付類審批；

4.有關(guān)稅費(fèi)減免、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政征收類審批；

5.以監(jiān)制、審定、強(qiáng)制性備案（指不備案將導(dǎo)致行為無效或者被處罰）等形式設(shè)置的其他類審批。

四、清理要求

（一）嚴(yán)格控制審批項(xiàng)目

除非上級(jí)有明確規(guī)定，一般不新增行政審批事項(xiàng)。因特殊需要確需新增的，嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，防止變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。并通過對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）著力優(yōu)化審批流程

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，著力推動(dòng)各部門簡化程序、縮減時(shí)間，提高辦事效率。要求各單位制作《行政審批事項(xiàng)流程圖》，包括行政審批項(xiàng)目、政策法規(guī)依據(jù)、所需準(zhǔn)備資料、審批程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦人、投訴舉報(bào)電話、責(zé)任追究等內(nèi)容，會(huì)同區(qū)政府法制辦和區(qū)政府政務(wù)公開與服務(wù)管理辦公室研究并提出優(yōu)化方案，提請(qǐng)區(qū)行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究后正式發(fā)文。

（三）積極推進(jìn)政務(wù)公開

繼續(xù)推行行政審批事項(xiàng)集中辦理，堅(jiān)持不懈地做到“人進(jìn)、事進(jìn)、權(quán)進(jìn)”，“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”。建立健全政府統(tǒng)一的政務(wù)信息平臺(tái)，將所有行政審批事項(xiàng)及其承辦單位、行政審批事項(xiàng)流程圖、審批辦理結(jié)果等事項(xiàng)全面公開，盡量減少自由裁量的空間，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五、清理步驟

（一）做好行政審批制度改革的移交和籌備工作（3月底前完成）

提請(qǐng)召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確各成員單位的職責(zé)分工，將原審改辦的相關(guān)資料檔案、印章、牌子等進(jìn)行移交，并對(duì)后段相關(guān)工作進(jìn)行部署。

（二）制定并下發(fā)清理方案，啟動(dòng)行政審批項(xiàng)目清理摸底工作（4月底前完成）

向全區(qū)各部門、單位發(fā)函，要求填報(bào)專門制作的《行政審批事項(xiàng)摸底表》和《湖南省本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理表》，包括目前保留的行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、是否收費(fèi)、對(duì)審批改革的建議意見等。將有關(guān)情況進(jìn)行匯總，形成完備的行政審批項(xiàng)目目錄。

（三）組織開展集中審核工作（5月中旬前完成）

組織區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)交通建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局等有關(guān)區(qū)直部門的工作人員，采取集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中審核的方式，對(duì)各單位報(bào)送的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出審核意見，并交換意見。

（四）制定《岳陽樓區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄管理辦法》（5月底前完成）

根據(jù)市里出臺(tái)的《行政審批項(xiàng)目目錄管理辦法》，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，研究擬訂《岳陽樓區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄管理辦法》，提請(qǐng)召開第二次行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核后發(fā)文。

（五）對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和精簡并公示（6月底完成）

會(huì)同區(qū)政府法制辦，對(duì)行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行全面清理，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，該保留的保留、該取消的取消、該承接的承接，并提請(qǐng)召開第三次行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)清理后擬保留、取消、承接的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行研究審定后，提請(qǐng)區(qū)政府下發(fā)正式文件，并在岳陽樓區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布。

（六）開展專項(xiàng)檢查和督促整改工作（9月底前完成）

對(duì)區(qū)直各部門精簡行政審批項(xiàng)目工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)行政審批項(xiàng)目，沒有按規(guī)定取消行政審批項(xiàng)目，擅自增加新的行政審批項(xiàng)目、擅自增加審批環(huán)節(jié)與前置條件等違規(guī)問題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并問責(zé)。對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行回頭看，及時(shí)糾正工作中存在的不足以及公布的目錄、出臺(tái)的辦法存在的不完善之處。

六、分工安排

1.區(qū)編辦負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)非行政許可事項(xiàng)及其他管理事項(xiàng)的清理，承接市級(jí)權(quán)限的下放工作。

2.區(qū)政府辦負(fù)責(zé)集中區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)及推進(jìn)網(wǎng)上審批等工作的管理和服務(wù)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化審批流程；

3.區(qū)政府法制辦參與區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)的合法性審查。

4.區(qū)發(fā)展和改革局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政許可的清理規(guī)范。

5.區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理；

其他成員單位負(fù)責(zé)配合審改辦做好市級(jí)下放權(quán)限的承接和取消工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批事項(xiàng)清理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度大，時(shí)間緊，各單位要高度重視，把行政審批事項(xiàng)清理工作擺上重要日程，結(jié)合本單位實(shí)際，確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作。

（二）加強(qiáng)組織紀(jì)律。各單位要根據(jù)本次確定的清理范圍，嚴(yán)格組織清理，認(rèn)真填寫有關(guān)表格，不得瞞報(bào)、漏報(bào)，凡未按照規(guī)定上報(bào)的行政審批事項(xiàng)，視為自行廢止。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各單位要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保清理工作順利進(jìn)行。

聯(lián)系人：周赤萍，電話：0730-8245395。  

附件：1.岳陽樓區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作小組成員名單

　　　2.岳陽樓區(qū)實(shí)施行政許可項(xiàng)目調(diào)查表

　　　3.湖南省本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理表

     4.岳陽樓區(qū)行政審批事項(xiàng)審批流程圖

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