為進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，依法依規(guī)、及時就地解決群眾合理訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣市區(qū)信訪工作的意見》（湘辦發(fā)〔2016〕17號）文件精神，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全區(qū)信訪工作制定本實施辦法。

一、加強信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，構(gòu)建起“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)、各部門齊抓共管”的信訪工作責(zé)任體系。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議定期研究信訪工作，解決信訪突出問題。切實把信訪工作納入重要議事日程，堅持與其他中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。

（二）充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用。堅持黨委、政府主導(dǎo)，調(diào)整和完善信訪工作聯(lián)席會議機制，形成解決信訪突出問題的工作合力。區(qū)委副書記為區(qū)信訪工作聯(lián)席會議第一召集人，負(fù)責(zé)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為區(qū)信訪工作聯(lián)席會議召集人，負(fù)責(zé)牽頭處理普通信訪事項；區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記為區(qū)信訪工作聯(lián)席會議召集人，負(fù)責(zé)牽頭處理涉法涉訴信訪、進(jìn)京赴省到市非訪處置；副區(qū)長、岳陽樓公安分局局長為區(qū)信訪工作聯(lián)席會議召集人，負(fù)責(zé)信訪秩序的維護(hù)、涉訪違法行為和交通事故信訪問題的處理。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議的各專項工作小組，要進(jìn)一步明確工作職責(zé)分工，主動做好本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的信訪工作。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌調(diào)度，督促解決具有普遍性的信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪事項。

二、加大信訪問題的源頭治理

（一）提升基層服務(wù)群眾的能力和水平。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于密切聯(lián)系群眾的各項制度，教育引導(dǎo)基層干部進(jìn)一步加強和改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅決防止因濫用職權(quán)、作風(fēng)粗暴、侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問題。加大干部教育培訓(xùn)力度，增強干部的法治意識、群眾意識，提高干部善用法治思維分析復(fù)雜問題、善用法治手段化解各種矛盾、善用法治宣傳教育引導(dǎo)群眾的能力和水平。

（二）加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。健全服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，充分整合轄區(qū)資源，搭建起區(qū)委群眾工作部、街道（鄉(xiāng)）群眾工作站、社區(qū)（村）群眾工作室、居（村）民小組和網(wǎng)格員、樓棟民情信息員五級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。完善信訪矛盾糾紛定期排查機制，堅持日常排查、專項排查和重點時段排查相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)（村）信訪信息員的作用，及時收集社情民意，掌握信訪動態(tài)，加強信息匯集分析研判。進(jìn)一步暢通信訪信息報送渠道，預(yù)警類信訪信息一周向區(qū)信訪局報送一次，緊急、重大信訪信息和集體上訪信息隨時報送區(qū)信訪局。重大群體性事件或重大信訪事件須第一時間報區(qū)委書記、區(qū)長。有效發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理、居民自治作用，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。充分發(fā)揮商業(yè)糾紛預(yù)防調(diào)處服務(wù)中心等機構(gòu)的作用，對各類糾紛主動介入、提前預(yù)防，做到預(yù)測走在預(yù)防前，調(diào)處走在激化前。

三、加大接訪勸返工作力度

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭處理群眾信訪問題。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)同志，要把閱批群眾來信、接訪下訪作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的重要制度，采取重點約訪、專題接訪、包案下訪、帶案下訪等方式，提高解決信訪問題的針對性和實效性。區(qū)以上重大活動在本區(qū)舉行時（含途經(jīng)本區(qū)），各街道（鄉(xiāng)）主要負(fù)責(zé)同志要主動排查矛盾，及時化解信訪問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每月就分管領(lǐng)域的突出信訪問題進(jìn)行一次專題研究，及時解決群眾合理訴求。對到區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)信訪局的集體上訪，由區(qū)信訪局代表區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行調(diào)度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志要在半小時內(nèi)趕到區(qū)信訪局接訪。對人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性事件的集體上訪、鬧訪等，在依法依規(guī)處理的同時，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志要出面接訪、化解矛盾。對區(qū)信訪局交辦的信訪問題，必須由責(zé)任單位班子成員包案協(xié)調(diào)處理，確保化解到位。堅持定期接訪制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪一次，街道（鄉(xiāng)）和信訪量大的區(qū)直部門班子成員每周至少安排1天時間接訪,并建立接訪辦理情況臺賬。區(qū)信訪局對領(lǐng)導(dǎo)接訪情況每月通報。

（二）建立聯(lián)合接訪模式。信訪問題突出的職能部門要派一名業(yè)務(wù)能力強、善做群眾工作的干部駐區(qū)人民來訪接待中心值班，參與聯(lián)合接訪，堅持“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”，嚴(yán)格來訪登記、受理辦理、轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦、信息錄入等工作流程，做到規(guī)范有序、公開透明、便捷高效，形成信訪部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)單位共同參與、工作流程規(guī)范完善、服務(wù)群眾便捷高效的聯(lián)合接訪運行機制。派駐人員根據(jù)各單位信訪量實行動態(tài)調(diào)整、有序進(jìn)退，原則上一定一年，由區(qū)信訪局和原單位雙重管理、以信訪局管理為主。推行律師、“兩代表一委員”等第三方社會力量參與接訪的方式，促進(jìn)問題解決，不斷提高信訪工作公信力。

（三）及時處理到市以上非正常上訪。凡5人以上進(jìn)京非正常上訪、15人以上赴省非正常上訪、20人以上到市非正常上訪的，按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則由區(qū)委或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，所涉街道（鄉(xiāng)）或區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場接待勸返。凡5人以上、15人以下（含15人）赴省非正常上訪或5人以上、20人以下（含20人）到市非正常上訪的，由所涉街道（鄉(xiāng)）或區(qū)直單位派1名分管負(fù)責(zé)人牽頭到現(xiàn)場接待勸返。出現(xiàn)到市以上非正常上訪時，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照要求，及時趕赴現(xiàn)場接訪。到京接訪的時限要求自接到通知開始，原則上24小時之內(nèi)必須趕到；到省接訪的時限要求自接到通知開始，原則上4小時之內(nèi)必須趕到；到市接訪的時限要求自接到通知開始，原則上30分鐘之內(nèi)必須趕到現(xiàn)場。

（四）依法維護(hù)信訪秩序。堅持依法依規(guī)按程序處理群眾訴求，樹立合理合法訴求得到妥善解決、不合理不合法訴求得不到支持、違法上訪受到追究的工作導(dǎo)向。對處理問題的責(zé)任單位為市以上部門單位的信訪事項，區(qū)有關(guān)單位一方面要引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，另一方面負(fù)責(zé)做好穩(wěn)定工作。加強信訪法制宣傳教育，加大對無理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)力。對堵門堵路、打橫幅、擾亂辦公秩序的涉訪違法行為，對信訪活動中違法代理、獲取不當(dāng)利益的挑頭人員，公安機關(guān)必須及時處理，依法打擊，維護(hù)正常信訪秩序。

四、加大“事要解決”工作力度

（一）依法高效辦理來信來訪。堅持訴訪分離和法定途徑優(yōu)先原則依法處理信訪問題。涉法涉訴信訪由政法機關(guān)依法處理，信訪部門不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)。需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪問題導(dǎo)入法定途徑處理。嚴(yán)格按程序受理、辦理群眾信訪訴求。對法院已經(jīng)作出終審判決的涉法涉訴信訪事項、依法已經(jīng)終結(jié)的信訪事項，及其他符合不予受理條件的信訪事項，各級各部門不得受理，出具不予受理告知書，由屬地和相關(guān)部門做好解釋工作。扎實做好信訪事項辦理提速提質(zhì)工作，責(zé)任單位收到信訪事項后，須在1-2天內(nèi)作出受理或不予、不再受理決定，對事實清楚、責(zé)任明確、易于辦理的信訪事項，簡化工作程序，縮短辦理時限�？梢援�(dāng)即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即出具處理意見。對較為復(fù)雜的信訪事項，原則上在區(qū)信訪局規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，情況特殊的可以逐級申請延期。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，逐步通過社區(qū)公共服務(wù)平臺、微信公眾號、手機客戶端等載體，方便群眾反映訴求、查詢辦理情況并進(jìn)行監(jiān)督。

（二）大力推行信訪代理。對符合《岳陽市信訪局關(guān)于全面推進(jìn)信訪代理工作的指導(dǎo)意見》（岳信訪〔2016〕13號）中規(guī)定的信訪代理范圍事項，區(qū)直相關(guān)職能部門干部、街道（鄉(xiāng)）信訪工作人員、社區(qū)（村）干部或社區(qū)網(wǎng)格員，均可作為信訪人的“委托人”，依法依規(guī)代理或陪同信訪人到上一級有關(guān)行政機關(guān)咨詢政策、反映信訪訴求，推動信訪問題及時妥善處理。責(zé)任單位為街道（鄉(xiāng)）的信訪問題，由信訪人所在社區(qū)（村）的信訪代理員代理；責(zé)任單位為區(qū)政府或所屬部門的信訪問題，由信訪人所在街道（鄉(xiāng)）或社區(qū)（村）的信訪代理員代理；責(zé)任單位為省、市政府或所屬部門的，由區(qū)信訪局指定信訪代理員代理。

（三）綜合施策化解信訪積案。各級各部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。建立健全信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訪息訴。健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)包案的示范作用，加大化解疑難信訪事項力度。

（四）強化信訪督查督辦。區(qū)信訪局每周對街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直部門受理辦理的信訪事項進(jìn)行一次跟蹤，每月對信訪事項辦理情況進(jìn)行一次通報。建立健全信訪工作大督查機制，成立由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議組織實施、區(qū)委區(qū)政府“兩辦”督查室共同參與的區(qū)信訪督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)信訪工作聯(lián)席會議召集人、區(qū)委辦主任任組長。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入專項督辦范圍，加強跟蹤督查督辦，并將督查結(jié)果呈報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪督查權(quán)威。

（五）完善考核機制。在區(qū)綜合績效考評和綜治考核中，科學(xué)精準(zhǔn)考核信訪工作，對因信訪事項處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件或極端事件，造成重大影響的，實行綜治一票否決權(quán)制。健全信訪工作目標(biāo)管理考核辦法，對街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直部門重點考核信訪信息報送、接訪處訪、信訪代理以及信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率等，考核情況每月通報。街道（鄉(xiāng)）對社區(qū)（村）信訪工作參照進(jìn)行考核。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省信訪工作責(zé)任追究辦法>的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕29號）的規(guī)定，對發(fā)生應(yīng)予追責(zé)的16種情形之一者，視情形予以通報批評、誡勉談話或者調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。信訪工作責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門負(fù)責(zé)實施。

五、完善信訪工作保障機制

（一）切實加強信訪干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于進(jìn)一步加強信訪干部隊伍建設(shè)的部署要求，堅持高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出，努力把信訪部門建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)信訪干部隊伍，選拔群眾工作經(jīng)驗豐富、年富力強的干部充實到一線信訪崗位。完善后備干部、新提拔干部、中青年干部到信訪崗位和信訪干部到一線掛職鍛煉制度。對長期從事信訪工作、實績突出、群眾公認(rèn)的信訪干部，在評優(yōu)評先、提拔任用方面給予優(yōu)先考慮。加大對信訪干部的培養(yǎng)力度和心理健康疏導(dǎo)，著力打造一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍。

（二）加大信訪接待場地建設(shè)。新建或改擴(kuò)建街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）便民服務(wù)中心，要統(tǒng)籌安排建設(shè)獨立的群眾來訪接待場所。街道（鄉(xiāng)）群眾來訪接待工作站原則上不得少于50平方米，社區(qū)（村）群眾來訪接待室原則上不得少于20平方米。不具備單獨設(shè)立群眾來訪接待場所的街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），要充分整合綜治、司法等資源，完善群眾來訪接待場所。

區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)本實施辦法的督促落實，對不按要求落實的單位和個人，由區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室予以通報。

中共岳陽市岳陽樓區(qū)委辦公室

2016年10月18日