各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法〉的通知》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）以及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實施意見》（岳辦發(fā)〔2009〕1號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化省、市重大項目建設(shè)環(huán)境，推動招商引資和項目建設(shè)，推進(jìn)“五市一極”建設(shè)，加快富民強(qiáng)市步伐，經(jīng)市人民政府同意，特提出以下實施意見。

一、規(guī)范行政行為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（一）全面執(zhí)行重大建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度。按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦、限時完成、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，通過聯(lián)審會議、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會簽、網(wǎng)上聯(lián)辦等措施，對涉及重大建設(shè)項目的審批驗收事項進(jìn)行聯(lián)合審查、同步辦理，簡化工作環(huán)節(jié)、提升辦事效率。（市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門單位配合落實）

（二）規(guī)范對重大建設(shè)項目的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定>的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕23號）要求，實行重大項目建設(shè)“寧靜日”制度。部門單位進(jìn)入重大項目常規(guī)性執(zhí)法檢查前必須到市優(yōu)化辦備案，除涉及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全等檢查事項以及國家和省統(tǒng)一部署的檢查工作外，任何部門單位不得在每月1日至20日對項目進(jìn)行檢查，同一部門對同一項目的常規(guī)性檢查原則上每年不超過一次，檢查不能影響項目業(yè)主正常的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)落實，市優(yōu)化辦、市政府法制辦、市重點辦檢查監(jiān)督）

（三）嚴(yán)格規(guī)范對重大建設(shè)項目的收費(fèi)。各部門單位要嚴(yán)格落實市人民政府《關(guān)于市中心城區(qū)投資項目基本建設(shè)收費(fèi)的意見》（岳政發(fā)〔2010〕4號）等文件精神，對涉及重大項目的行政性（基金）、事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格項目收費(fèi)管理，嚴(yán)禁以各種名義到項目亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派。（各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)落實，市優(yōu)化辦、市政府法制辦、市重點辦檢查監(jiān)督）

（四）嚴(yán)格規(guī)范對重大建設(shè)項目的處罰。對重大項目建設(shè)過程中當(dāng)事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，按照《湖南省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第252號）的“教示”原則，實行首查免罰制度；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰下限制，重大行政處罰必須同時報市優(yōu)化辦、市政府法制辦、市重點辦備案。（各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)落實，市優(yōu)化辦、市政府法制辦、市重點辦檢查監(jiān)督）

二、完善工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（五）建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。推行重大項目屬地黨委、政府和相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)席會議制度，對重大項目建設(shè)環(huán)境定期研究，對重大經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題進(jìn)行專題研究，明確責(zé)任單位和專門人員對重大項目周邊矛盾糾紛及時疏導(dǎo)、上門化解，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。（項目屬地政府、項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)）

（六）落實兩項工作措施。完善阻工鬧事快速反應(yīng)機(jī)制。建立項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人和派出所所長負(fù)主要責(zé)任的快速反應(yīng)機(jī)制，凡接到周邊群眾或涉惡涉黑勢力到重大項目施工現(xiàn)場阻工鬧事等事件的報告，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、派出所的值班負(fù)責(zé)人必須在1小時內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行處置，確保項目在24小時內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。開展重大項目建設(shè)環(huán)境集中整治行動。各派出所對轄區(qū)內(nèi)重大項目治安環(huán)境要定期排查，及時掌握治安動態(tài)。公安機(jī)關(guān)對重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事等違法犯罪行為，集中開展專項整治行動，為項目建設(shè)提供良好的治安環(huán)境。（項目屬地政府、市公安局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

（七）實行三項報告制度。建立“重大問題立即報告、一般問題月報告、無問題半年零報告”三項制度。每月5日前項目業(yè)主將建設(shè)過程中遇到的一般性環(huán)境問題上報市重點辦；對重大矛盾糾紛問題立即報告市優(yōu)化辦和市重點辦，由市優(yōu)化辦和市重點辦督辦；未出現(xiàn)問題的，每半年要向市重點辦進(jìn)行一次環(huán)境問題零報告。（市優(yōu)化辦、市重點辦負(fù)責(zé)，項目業(yè)主單位配合）

（八）推行“六個一”工作模式。即實行“一個項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任主體、一個服務(wù)班子、一套工作方案、一抓到底”的優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境工作模式，明確推進(jìn)項目建設(shè)的責(zé)任要求，強(qiáng)化跟蹤管理，對重大項目建設(shè)所需的資金、土地、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要素予以充分保障。（項目屬地政府、項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)）

（九）落實“五項長效制度”。進(jìn)一步完善服務(wù)重大項目建設(shè)各項制度，全面推行“重大項目‘代辦’制、‘三方’聯(lián)席會議制、警企聯(lián)系制、項目預(yù)警報告制、掛號銷號制”五項長效制度，及時解決問題，提升服務(wù)效能。（項目屬地政府、項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究

（十）完善投訴處理機(jī)制。設(shè)立“重大項目建設(shè)環(huán)境投訴處理工作組”，設(shè)立投訴信箱，公布投訴電話，以維護(hù)項目業(yè)主合法權(quán)益，及時解決合理訴求并反饋情況。（市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)重大項目建設(shè)跟蹤問效。嚴(yán)格重大項目審批驗收、資金到位、建設(shè)環(huán)境處理的績效評估管理，加強(qiáng)對服務(wù)重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，對項目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤問效。（市監(jiān)察局、市審計局、市發(fā)改委、市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)中心、市重點辦負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。加大對優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境責(zé)任追究力度，對不作為、亂作為，特別是對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、阻工鬧事等行為處理不力的有關(guān)單位和工作人員，嚴(yán)格追究責(zé)任；對損害重大項目建設(shè)環(huán)境性質(zhì)惡劣的案件，除嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（市監(jiān)察局、市問責(zé)辦負(fù)責(zé)）

                   二○一一年六月二十九日