湖南省人民政府
關于加快產業(yè)園區(qū)體系建設的意見
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭．是對外開放、招商引資的主要載體，是發(fā)展商新技術產業(yè)、促進產業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。為進一步加快我省由國家級和省級開發(fā)區(qū)以及部分縣市區(qū)自辦的工業(yè)相對集中區(qū)（區(qū)別于國家級和省級開發(fā)區(qū)．以下統(tǒng)稱工業(yè)集中區(qū)）構成的產業(yè)園區(qū)體系建設．實現省委、省政府確立的“十二五”產業(yè)園區(qū)發(fā)展目標．現提出如下意見：
一、充分認識建設產業(yè)園區(qū)體系的重大意義
目前我省有國家審核保留的各類開發(fā)區(qū)77家，其中國家級 的8家，省級的69家。初步建立了國家和省兩級開發(fā)區(qū)管理體系。 2010年，全省省級以上開發(fā)區(qū)實現規(guī)模工業(yè)增加值2221. 94億元，同比增長30%，增加值占全部規(guī)模工業(yè)的37.7%。成為推進金省新型工業(yè)化的重要力量，為增強區(qū)域經濟實力做出了突出貢獻。但是，我省開發(fā)區(qū)的數量、規(guī)模，布局上還不適應經濟發(fā)展的要求，技工貿總收入超過l000億元的只有2家，500億--1000億元的l家，200億--500億元的5家，有39個縣市區(qū)尚未獲批設立省級開發(fā)區(qū)，其中湘西地區(qū)有26個縣市未獲批設立省級開發(fā)區(qū)。近年來，我省部分縣市區(qū)按照工業(yè)集聚、發(fā)展區(qū)域經濟的要求，自辦了一批工業(yè)集中區(qū)，通過完善基礎設施建設，開展招商引資，引導產業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，工業(yè)集中區(qū)逐步成為帶動當地區(qū)域經濟發(fā)展的增長點。但由于工業(yè)集中區(qū)的設立缺乏規(guī)范管理和有序引導，在招商引資、土地投批，融資等方面受到較大制約。在繼續(xù)加快國宋級和省級開發(fā)區(qū)建設的同時，有重點地推進工業(yè)集中區(qū)的規(guī)范發(fā)展，建立包括工業(yè)集中區(qū)在內的產業(yè)園區(qū)體系，符合國家有關產業(yè)集聚、布局集中、土地集約發(fā)展的原則，有利子優(yōu)化產業(yè)布局、增強產業(yè)競爭力，壯大縣城經濟；有利于節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展循環(huán)經濟，集中治理污染，保護生態(tài)環(huán)境；有利于促進公共基礎設施資源共享，引導農村勞動力轉移就業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程。
二、科學規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)
（一）工業(yè)集中區(qū)設立原則．工業(yè)集中區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設，按照“園區(qū)向被鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路．安排在土地利用總規(guī)劃確定的建設用地規(guī)劃范圍內，符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)，盡量不占或少占耕地，節(jié)約集約高效利用土地。確需突破城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍的，依法定程序調整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并將其納入規(guī)劃建設用地范圍。化工、冶金、有色等排放大氣污染物的工業(yè)集中區(qū)與城區(qū)邊緣應滿足衛(wèi)生防護距離的要求。根據產業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，按照國家關于“中心城市兩開發(fā)區(qū)、一縣（區(qū)）一園區(qū)”的布局原則，區(qū)城中心城市和縣城城市園區(qū)設立已達到國家標準的，不得再新設工業(yè)集中區(qū)，對不符合開發(fā)區(qū)布局原則的工業(yè)集中區(qū)可以參照省政府關于開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)的相關規(guī)定，整合資源，納入所在地開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編按程序報批，對符合條件的工業(yè)集中區(qū)，經審核設為省級工業(yè)集中區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)的相關財稅扶持、土地資源配置、投資、融資、招商引資等政策。
（二）省級工業(yè)集中區(qū)設立條件。
1、有完整的發(fā)展規(guī)劃。編制完成工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設總體規(guī)劃及洋細規(guī)劃，空間布局合理，發(fā)展重點明確，符合國家產業(yè)政策、全省主體功能區(qū)規(guī)劃、縣市區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃應按照“整體規(guī)劃，分期實施、滾動發(fā)展”的原則編制．其用地規(guī)�？茖W合理，土地開發(fā)率不低于60%。
2、有完善的基礎設施和較高的投資強度。水、電、路等基礎設施基本配套，消防、安全、環(huán)保達標。工業(yè)用地率達到規(guī)劃面積的50%以上，土地投資強度不低入1500萬元/公頃。
3、有較強的產業(yè)基礎和良好的發(fā)展前景，工業(yè)集中區(qū)主導產業(yè)原則上不超過3個，區(qū)內注冊企業(yè)20家以上，其中年主營業(yè)務收入超5000萬元的企業(yè)10家以上，擁有高新技術企業(yè)3家以上。有一批投資5000萬元以上、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑诮ɑ騼漤椖俊?/span>
4、有較為完善的環(huán)保設施。產業(yè)符合環(huán)保要求．企業(yè)排放
達到環(huán)保標準。工業(yè)集中區(qū)通過區(qū)域環(huán)評。
（三）省級工業(yè)集中區(qū)審批程序。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃按照隸屬關系由所在地縣級以上人民政府負責組織編制。申請設立省級工業(yè)集中區(qū)由所在市州人民政府向省人民政府提出申請。并附工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省發(fā)改委會同省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳，省經信量、省科技廳、省商務廳、省統(tǒng)計局等有關部門按照本意見規(guī)定的標準和條件進行綜合審查后，報省政府以審批發(fā)展規(guī)劃的方式批準設立，成熟一個批準一個，經批準的省級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得擅自修改，確需修改的．要報省政府批準。
三、加大政策支持力度
(一)土地資源配置政策。新增建設用地計劃指標向省級及以上產業(yè)園區(qū)（含國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)集中區(qū)）傾斜，確保省級及以上產業(yè)園區(qū)建設用地需求，各級國土資源部門在分解下達土地利用年度計劃時，要按照推進“四化兩型一戰(zhàn)略的要求，對省級及以上產業(yè)園區(qū)用地予以統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排，納入本級計劃。進一步簡化省級及以上產業(yè)園區(qū)用地報批手績，可采取批次、項目打捆的方式報批，批次用地可按不超過當地年度用地計劃的30%申報。占用耕地不能在所在縣市區(qū)實現占補平衡的，可在本市州或全省范圍內實行異地占補平衡，耕地開墾費由省里統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標優(yōu)先用于省級及以上產業(yè)園區(qū)項目建設，按照產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和農村土地綜合整治規(guī)劃，有步驟地推進省級及以上產業(yè)園區(qū)內村莊整合。
（二）融資政策。積極支持省級及以上產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發(fā)，投資基礎設施和公共服務體系建設。各市州、縣市區(qū)要引導市場資金、國有資產等優(yōu)質資產向省級及以上產業(yè)園區(qū)投融資公司注入資本金，增強融資能力。建立省級及以上產業(yè)園區(qū)風險擔保體系和中小企業(yè)融資擔保體，對為省級及以上產業(yè)因區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保的機構，各類擔保機構風險補償資金予以重點安排。鼓勵金融機構加大對省級及以上產業(yè)園區(qū)重點項目和基礎設施建設的支持力度，擴大對省級及以上產業(yè)園區(qū)投融資公司和重點企業(yè)的授信額度，利用金融衍生產品進行服務創(chuàng)新。支持符合條件的省級及以上產業(yè)園區(qū)內企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券、集合債、集合票據等融資產品，擴大直接融資規(guī)模。省級及以上產業(yè)園區(qū)內國家和省重點扶持的龍頭、骨干企業(yè)優(yōu)先納入省重點上市后備企業(yè)培育范圍，積極爭取國家各類專項資金、省企業(yè)上市引導資金、政府間和國際組織的援助資金。
（三）投資政策。自2011年起，“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目選址不在省級及以上產業(yè)園區(qū)內的，原則上不予審批（核準、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應，引導分散設立企業(yè)向省級及以上產業(yè)園區(qū)集中。省級及以上產業(yè)園區(qū)土地出讓收入市州、縣市區(qū)分成部分，除確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于園區(qū)內基礎設施建設。2011年，在省新型工業(yè)化引導資金、湘西地區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定比例，省財政今后按適當比例逐年增加，用子支持省級及以上產業(yè)園區(qū)基礎設施建設補助或貼息。省級及以上產業(yè)園區(qū)所在市州政府也要按不紙于省級的額度相應配套，優(yōu)先安排通達園區(qū)通路、配套設施建設項目。對新設立的國家級和省級研發(fā)中心．在科研項目立項、科技經費資助等方面給予優(yōu)先支持，支持省級及以上產業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新聯盟，建立開放性公共創(chuàng)新平臺。
（四）加大招商引資力度。支持產業(yè)園區(qū)參加國內外大型招商會展活動，鼓勵各市州、縣市區(qū)在本行政區(qū)域內實行統(tǒng)一招商；積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產業(yè)鏈上下游組團招商模式。
四、切實加強組織領導
（一）加強對產業(yè)園區(qū)工作的領導。各級政府要把產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展作為經濟工作的重中之重．擺上重要議程．主要領導親自抓，形成各級各部門分工負責、協(xié)調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省人民政府成立產業(yè)園區(qū)建設領導小組．負責產業(yè)園區(qū)建設重大問題的協(xié)調和決策。由省人民政府常務副省長任組長．省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省經信委、省科技廳、省商務廳、省政府金融辦、省編辦、省統(tǒng)計局等有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在省發(fā)改委，承擔領導小組日常工作．負責研究提出產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大政策和重大項目安排，協(xié)調落實領導小組議定事項，領導小組各成員單位要按照職能分工，根據本意見制定具體落實措施，支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展，備市州、縣市區(qū)也要成立相應領導小組．加強對產業(yè)園區(qū)工作的領導。批準為省級工業(yè)集中區(qū)的，其管理體制、機構規(guī)格和人員編制的設置按規(guī)定和程序辦理。
（二）實行綜合考核、動態(tài)管理。進一步貫徹落實省委省政府湘發(fā)[2009]4號文件精沖．切實加強全省產業(yè)園區(qū)綜合考核、動態(tài)管理。省統(tǒng)計部門要將省級工業(yè)集中區(qū)納入原有開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，按季度形成統(tǒng)計報告報領導小組，報送統(tǒng)計資料要以國家和省政府批準規(guī)劃的四至范圍有關情況為準，領導小組辦公室組織相關部門制定《湖南省產業(yè)園區(qū)發(fā)展情況考核實施辦法》，重點對省級及以上產業(yè)園區(qū)的開發(fā)進度、招商引資，發(fā)展水平服務管理、節(jié)約集約用地、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等方面進行年度考核．省級及以上產業(yè)園區(qū)考核的經濟指標數據審核和評估認定由省統(tǒng)計局牽頭負責，并將結果通過媒體發(fā)布．排名居前的省級及以上產業(yè)園區(qū)在項目安排、資金引導、土地供應等方面給予政策傾斜．連續(xù)排在末位的省級及以上產業(yè)園區(qū)取消享受的支持政策．