岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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岳樓優(yōu)辦發(fā)[2013]1號(hào)

 

 關(guān)于印發(fā)《2013年全區(qū)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”

 

                                   工作安排意見》的通知

 

 

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各單位：

   

     現(xiàn)將《2 013年全區(qū)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作安排意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

 

 

 

岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室           

                                                      2013年6月6日     

 

 

2013年全區(qū)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作

安排意見

2013年全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，要認(rèn)真落實(shí)全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作要求和金區(qū)反腐敗工作會(huì)議精神，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以區(qū)政府“三提升’’主題活動(dòng)為目標(biāo)，以監(jiān)督檢查、績(jī)效管理、查究問責(zé)為手段，重拳出擊，標(biāo)本兼治，切實(shí)解決全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的突出問題，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)服務(wù)型、清廉型政府建設(shè)，為岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移由社會(huì)組織審查把關(guān)的項(xiàng)目。全面實(shí)行行政審批項(xiàng)目立項(xiàng)審查制度。

2.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照行政審批規(guī)范化要求，全面推行行政審批統(tǒng)一公示目錄、統(tǒng)一咨詢投訴、統(tǒng)一審批窗口、統(tǒng)一收費(fèi)的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公樓建設(shè)。

3.完善聯(lián)合審批機(jī)制。以審批提速增效為目標(biāo)，實(shí)行對(duì)招商引資企業(yè)注冊(cè)登記的前置審批“一個(gè)窗口”代辦制度，最大限度縮短審批時(shí)限。

二、從嚴(yán)整頓和規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)和處罰行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.規(guī)范涉企收費(fèi)。清理并公示涉企收費(fèi)項(xiàng)目，分級(jí)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示保留收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)收標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，未經(jīng)公示的不得收取。整頓和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和各類協(xié)會(huì)收費(fèi)，核查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)資金流向，嚴(yán)查職能部門與中介機(jī)構(gòu)脫鉤不徹底或利益捆綁、串通一氣，強(qiáng)迫企業(yè)接受指定中介機(jī)構(gòu)壟斷性、強(qiáng)制性有償服務(wù)的行為。

2.規(guī)范涉企檢查。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，繼續(xù)落實(shí)涉企檢查“寧?kù)o日”“備案制”“公示制”“報(bào)告制”等制度。每月1-20日不得進(jìn)入企業(yè)檢查，所有涉企檢查必須到同級(jí)優(yōu)化辦備案，涉企檢查部門必須在本部門門戶網(wǎng)站公示涉企檢查項(xiàng)目，每年3月3 0日、1 2月5日前，以書面形式向區(qū)優(yōu)化辦分別報(bào)告涉企檢查年度計(jì)劃、涉企檢查年度工作總結(jié)。

3.規(guī)范行政處罰。認(rèn)真落實(shí)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，督促各單位不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)非稅收入預(yù)決算審計(jì)，嚴(yán)查變相下達(dá)執(zhí)罰指標(biāo)、按比例“提成”罰沒收入等執(zhí)法爭(zhēng)利行為。

4.加強(qiáng)對(duì)省委、省政府出臺(tái)的《八條禁令》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中突出問題的專項(xiàng)治理。

三、推進(jìn)政務(wù)公開、公共服務(wù)部門辦事公開和司法公開，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

1.推行陽(yáng)光行政。各單位必須在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)資金流向。各職能部門必須在部門門戶網(wǎng)站（頁(yè)）上公開行政審批、行政檢查、行政處罰、行政征收的目錄、法定依據(jù)和辦事流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系。

2.推進(jìn)公共服務(wù)部門辦事公開。各公共服務(wù)部門要向社會(huì)公布辦事項(xiàng)目、依據(jù)、程序、時(shí)限和結(jié)果，編制辦事公開目錄和服務(wù)指南，建立健全聽證、咨詢、公示、信息發(fā)布、投拆、反饋、處理等制度，全面推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保行為規(guī)范、公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、便民利民。

3.推進(jìn)司法公開。司法（公、檢、法）機(jī)關(guān)要完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；全面推進(jìn)司法公開制度改革，提升司法公開工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化程度，促進(jìn)司法公正、公平；推行司法領(lǐng)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題專家咨詢制度，設(shè)立專家咨詢小組，對(duì)區(qū)優(yōu)化辦受理的司法領(lǐng)域涉企投訴，先行提交專家咨詢小組研究并出具處理意見書，然后轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作機(jī)構(gòu)辦理；對(duì)區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)企業(yè)法定代表人，實(shí)施限制人身自由司法（行政）強(qiáng)制措施時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)事前報(bào)區(qū)優(yōu)化辦知曉，并充分聽取專家咨詢小組意見；建立區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院與區(qū)優(yōu)化辦優(yōu)化司法環(huán)境情況定期溝通機(jī)制；組織優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)點(diǎn)企業(yè)對(duì)司法機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況開展公信力年度測(cè)評(píng)。

四、不斷完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)和對(duì)話溝通機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)化環(huán)境制度的落實(shí)。

1.加強(qiáng)監(jiān)督測(cè)評(píng)工作，建立對(duì)話溝通機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)工作，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督測(cè)評(píng)；構(gòu)建政企對(duì)話機(jī)制。區(qū)優(yōu)化辦在進(jìn)一步落實(shí)走訪企業(yè)制度的同時(shí)，針對(duì)發(fā)展環(huán)境中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，定期組織區(qū)直單位負(fù)責(zé)人與企業(yè)主面對(duì)面交換意見、商討對(duì)策。

2.落實(shí)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)環(huán)境各項(xiàng)制度。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部建設(shè)和項(xiàng)目公司管理的意見》，形成優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境工作合力；開展重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境集中整治，建立和落實(shí)項(xiàng)目落戶地政府與公安機(jī)關(guān)整治施工環(huán)境工作責(zé)任制，建立完善破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目施工環(huán)境案件報(bào)警、處置、打擊等應(yīng)急處置機(jī)制，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目民警駐勤制度；落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展意見》，對(duì)園區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)推行減免制度，降低營(yíng)商成本。

五、開展行政效能監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估管理，提升機(jī)關(guān)效能和服務(wù)效率。

1.開展效能監(jiān)察。開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作落實(shí)情況效能監(jiān)察。以規(guī)范行政檢查、行政征收、行政處罰等工作為重點(diǎn)，區(qū)效能辦對(duì)各單位落實(shí)本意見的情況開展專項(xiàng)效能監(jiān)察；組織區(qū)直各單位針對(duì)公眾測(cè)評(píng)中群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，開展優(yōu)化整改專項(xiàng)效能監(jiān)察；繼續(xù)對(duì)區(qū)直有關(guān)單位開展行政審批專項(xiàng)效能監(jiān)察；對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)效能監(jiān)察。

2.實(shí)行績(jī)效管理。發(fā)揮績(jī)效管理的過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)依法行政、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等考核指標(biāo)的權(quán)重。發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步歸并各類全區(qū)性的單項(xiàng)考核檢查，突出考核重點(diǎn)，降低行政成本。完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境考評(píng)辦法，嚴(yán)格考核的組織管理和成果運(yùn)用，年底表彰“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年工作先進(jìn)單位”。

六、加強(qiáng)效能優(yōu)化投訴處理工作，嚴(yán)查影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件。

1.強(qiáng)化投訴處理。加強(qiáng)“12345”投訴熱線轉(zhuǎn)辦件的處理，加強(qiáng)“12342”機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴熱線轉(zhuǎn)辦件的處理，認(rèn)真受理群眾和企業(yè)投訴；加強(qiáng)投訴機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高快速處理投訴、有效解決訴求的能力。

2.強(qiáng)化查究問責(zé)。進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“四化六評(píng)”主題活動(dòng)，深入開展黨政機(jī)關(guān)干部不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象以及基層干部吃拿卡要等問題的專項(xiàng)治理；貫徹落實(shí)<湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，繼續(xù)開展“五個(gè)一”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件。對(duì)有案不查或?qū)ι霞?jí)交辦、督辦案件查處不力的，對(duì)涉案當(dāng)事人和涉案行為所在的鄉(xiāng)、街道辦事處、區(qū)直單位的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

各單位和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”的工作組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位行政“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作負(fù)總責(zé)。各職能部門黨組（委）要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工視為圍繞中心、服務(wù)大局的頭等大事，納入重要議事日程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)行監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、查究問責(zé)等手段，督促各單位落實(shí)本意見工作任務(wù)，并于10月30日前將落實(shí)情況報(bào)區(qū)優(yōu)化辦。

 

附件:2013年全區(qū)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作任務(wù)分解表