湖 南 省 人 民政 府

關(guān)于印發(fā)《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》的

通    知

湘政發(fā)[2011]8號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府、省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年五月四日 

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施

一、提高招商引資的質(zhì)量和水平

1、強(qiáng)化招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。制定《湖南省招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外來投資（含境外資金和境內(nèi)省外資金，下同）的投資方向。對(duì)鼓勵(lì)類重大項(xiàng)目優(yōu)先給予財(cái)稅、金融、土地、人力資源、投資服務(wù)等方面的支持，優(yōu)先列入省重點(diǎn)工程。分層次建立招商引資項(xiàng)目庫并適時(shí)更新，參照國際通行做法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)策劃包裝推介，提高項(xiàng)目質(zhì)量和成功率。

2、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。密切關(guān)注國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)，以世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行跟蹤聯(lián)系服務(wù)，對(duì)其來湘新設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)，“一事一議”給予支持。鼓勵(lì)外來投資企業(yè)增資擴(kuò)建或技術(shù)改造，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目新增投資額2億元人民幣以上的部分，屬省有權(quán)處置的規(guī)費(fèi)予以全免；新增投資額1-2億元人民幣的部分，屬省有權(quán)處置的規(guī)費(fèi)減半收取。

3、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]16號(hào)）。加強(qiáng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)（試點(diǎn)）縣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和配套能力建設(shè)，對(duì)符合條件的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房按10-15元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加快建設(shè)國家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善轉(zhuǎn)移企業(yè)相關(guān)資質(zhì)連續(xù)認(rèn)定辦法。凡在外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)轉(zhuǎn)移到我省的，經(jīng)有關(guān)部門重新審查認(rèn)定后，資格有效期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、創(chuàng)新招商引資的方式和手段�？萍�、教育、文化、體育、新聞出版、衛(wèi)生等部門，要充分利用各種渠道，圍繞擴(kuò)大開放和宣傳推介湖南，積極開展多種形式的對(duì)外交流。培育專業(yè)化的招商代理和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮臺(tái)辦、外僑辦、貿(mào)促會(huì)、駐外地辦事處等機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與境內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、華僑華人團(tuán)體、商（協(xié)）會(huì)、友好城市、駐外使領(lǐng)館商參處等開展招商合作。積極參與國家組織的重大招商引資活動(dòng)，精心策劃本地招商引資活動(dòng)，完善招商活動(dòng)成果統(tǒng)計(jì)制度和辦法。

二、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展

5、提升出口競爭力。支持出口企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、獲取國際認(rèn)證和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。提升以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心的國際市場(chǎng)競爭力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持培育“湖南省國際知名品牌”，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、專利出口。對(duì)獲得“湖南省國際知名品牌”的企業(yè)給予連續(xù)3年累計(jì)30萬元的資金支持，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，減少“兩高一資”產(chǎn)品出口。對(duì)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口快速增長的企業(yè)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、通過參加各類國際性展會(huì)開拓國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持有出口意向的企業(yè)積極開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)參加鼓勵(lì)類境外會(huì)展的攤位費(fèi)予以全額補(bǔ)助，對(duì)到新興市場(chǎng)國家參展按1個(gè)攤位0.5—1萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助人員費(fèi)用，每年單個(gè)企業(yè)國際參展補(bǔ)助原則上不超過50萬元。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)重點(diǎn)國際性展會(huì)的有關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)支持。

6、加強(qiáng)出口基地建設(shè)。制定實(shí)施《湖南省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地培育方案》，支持建設(shè)高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和機(jī)電、農(nóng)輕紡、花炮、陶瓷、苧麻、湘繡等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)出口基地。加強(qiáng)長沙、株洲、湘潭科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)，積極爭取一批出口基地認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、出口規(guī)模較大的出口基地縣（市）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7、積極發(fā)展加工貿(mào)易。積極承接境內(nèi)外加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。加快出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)積極開展加工貿(mào)易，重點(diǎn)支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

8、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加快服務(wù)外包工作室、公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)外包載體建設(shè)，建好服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，加快培育和引進(jìn)一大批大型骨干外包企業(yè)。支持服務(wù)外包企業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)外包人才崗前培訓(xùn)，省財(cái)政按照1：1比例與國家服務(wù)外包專項(xiàng)資金配套。鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲取相關(guān)國際資質(zhì)認(rèn)證，著力擴(kuò)大技術(shù)和軟件、動(dòng)漫、出版、廣播影視、中醫(yī)藥、設(shè)計(jì)咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)出口。

9、加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和國際化旅游服務(wù)。培育會(huì)展品牌，加強(qiáng)會(huì)展場(chǎng)館及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和引進(jìn)專業(yè)化的會(huì)展服務(wù)企業(yè)。積極爭取國家部委支持。搭建國家級(jí)經(jīng)貿(mào)會(huì)展平臺(tái)。打造國際化旅游產(chǎn)品，培育國際知名旅游品牌，積極發(fā)展入境旅游。引進(jìn)國際知名旅游品牌飯店、旅行性和旅游景區(qū)開發(fā)管理公司。支持旅游企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展旅游宣傳促銷活動(dòng)。

10、大力發(fā)展電子商務(wù)。加快建設(shè)“湖南省國際電子商務(wù)平臺(tái)”和“湖南省出口商品供貨庫”，免費(fèi)提供一般會(huì)員服務(wù)和培訓(xùn)。加強(qiáng)電子商務(wù)推廣，對(duì)企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，支持企業(yè)使用國際知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)增值服務(wù)。對(duì)企業(yè)使用國際知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)增值服務(wù)給予資金支持，企業(yè)所繳增值服務(wù)費(fèi)在1萬元以內(nèi)的給予全額補(bǔ)助；超過1萬元的部分給予50%的補(bǔ)助。每年單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助原則上不超過5萬元。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)。

11、積極擴(kuò)大進(jìn)口。完善和運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸以及進(jìn)口信用保險(xiǎn)等進(jìn)口促進(jìn)政策，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，擴(kuò)大裝備、關(guān)鍵零部件及能源原材料進(jìn)口。

三、深化國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

12、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。全面落實(shí)已簽署的省際戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極參與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。大力推動(dòng)跨省產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施省級(jí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工程。

13、實(shí)施“湘品出湘”工程。鼓勵(lì)湖南異地商會(huì)建設(shè)湘商營銷網(wǎng)絡(luò)，組建湘商營銷聯(lián)盟和省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)湘菜、湘酒、湘茶、湘瓷、湘繡等傳統(tǒng)湘字品牌開拓國內(nèi)市場(chǎng)，提高新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額。

14、積極引導(dǎo)湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在有條件的市州創(chuàng)建湘商創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)湖南異地商會(huì)和湘商參與合作共建。加強(qiáng)湖南異地商會(huì)專業(yè)分會(huì)建設(shè)，支持其與省內(nèi)相關(guān)特色專業(yè)園區(qū)開展合作。鼓勵(lì)湖南異地商會(huì)為會(huì)員企業(yè)回湘投資提供擔(dān)保服務(wù)。

15、支持企業(yè)到境外投資發(fā)展。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外發(fā)展，在境外建立合作開發(fā)園區(qū)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、原料基地以及并購企業(yè)。提高我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，培育壯大本土跨國企業(yè)。支持中小企業(yè)集群式“走出去”。鼓勵(lì)地勘單位和礦山企業(yè)到境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極爭取國家的國外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金支持。

16、支持企業(yè)開展對(duì)外工程承包和擴(kuò)大勞務(wù)輸出。支持對(duì)外工程承包，指導(dǎo)企業(yè)積極利用國家有關(guān)優(yōu)惠政策和對(duì)外援助、對(duì)外優(yōu)惠貸款等開拓境外市場(chǎng)，帶動(dòng)我省產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)分工負(fù)責(zé)的勞務(wù)外派責(zé)任體系，統(tǒng)一對(duì)外勞務(wù)合作管理，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。積極開展勞務(wù)培訓(xùn)、外派工作，擴(kuò)大高層次勞務(wù)輸出，對(duì)國家和省級(jí)確定的勞務(wù)外派基地給予支持。

17、建立健全“走出去”服務(wù)支持體系。加強(qiáng)國別經(jīng)濟(jì)研究和形勢(shì)分析，為企業(yè)提供法律、政策、國情、商機(jī)和預(yù)警等資訊服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警，支持企業(yè)開展貿(mào)易救濟(jì)申訴和積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，對(duì)因貿(mào)易保護(hù)等非企業(yè)原因發(fā)生的應(yīng)訴所支付的律師代理費(fèi)，按50%的比例補(bǔ)助，單案補(bǔ)助金額原則上不超過50萬元。支持企業(yè)積極參加境外資產(chǎn)和出國人員的保險(xiǎn)服務(wù)。支持企業(yè)在境外遭受稅收歧視時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)稅收協(xié)商調(diào)解程序，維護(hù)合法權(quán)益。簡化企業(yè)商務(wù)人員出入境手續(xù)，擴(kuò)大企業(yè)因公出國（境）“直通車”范圍。

四、提升各類開發(fā)園區(qū)的平臺(tái)功能

18、加快構(gòu)建開發(fā)園區(qū)體系。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的政策措施，加大對(duì)園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。提升長沙、株洲、湘潭、衡陽、益陽高新區(qū)，長沙、岳陽、常德、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，郴州出口加工區(qū)等開發(fā)園區(qū)的發(fā)展水平。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)園區(qū)。對(duì)市縣基礎(chǔ)條件好、發(fā)展前景廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的園區(qū)，通過審批其發(fā)展規(guī)劃，確定為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，納入省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)統(tǒng)一管理，落實(shí)省級(jí)園區(qū)優(yōu)惠政策。從2011年至20115年，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用。引導(dǎo)和支持各類園區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，形成特色。

19、支持省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)擴(kuò)大承載能力。對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)（試點(diǎn)）縣的省級(jí)開發(fā)園區(qū)可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的周邊區(qū)域興辦項(xiàng)目區(qū)，納入園區(qū)總體規(guī)劃，享受園區(qū)相關(guān)政策。具備條件的省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)內(nèi)可設(shè)立合作園區(qū)，與境內(nèi)外投資者開展合作共建。

20、吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。全面落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（湘發(fā)[2009]4號(hào)），把各類園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。對(duì)入駐省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、到位資金5000萬美元以上或3億元人民幣以上的鼓勵(lì)類重大外來投資項(xiàng)目，自投產(chǎn)年度起前3年，可將新增省級(jí)留成的稅收給予園區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、加快發(fā)展國際物流

21、暢通國際物流渠道。加快推進(jìn)省際高速公路、鐵路、高等級(jí)航道建設(shè)，打通斷頭卡口。加強(qiáng)與沿海、沿邊地區(qū)的國際物流合作。加快航空港建設(shè)，重點(diǎn)提升黃花機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)能力，大力發(fā)展國際航空物流，支持增開國際國內(nèi)航班航線。支持在郴州、永州開展國際快件業(yè)務(wù)。

22、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)大宗外貿(mào)貨物（含危貨）儲(chǔ)運(yùn)物流平臺(tái)、保稅物流平臺(tái)、外貿(mào)物流公共信息平臺(tái)等國際物流平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。對(duì)新建、擴(kuò)建現(xiàn)代物流園區(qū)、道路（含鐵路）運(yùn)輸站場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、信息平臺(tái)等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在貸款貼息、前期費(fèi)用等方面給予支持。

23、加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托港口、鐵路和公路貨站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)一批集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，支持發(fā)展公路、鐵路、水路和航空等多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)支持五定班列（輪）的開通和運(yùn)營。凡由我省開至沿海港口或沿邊口岸的五定班列（輪），均按實(shí)際完成貨運(yùn)集裝箱數(shù)量連續(xù)3年給予支持。加快提升湘江航道等級(jí)和沿江港口吞吐能力，加強(qiáng)岳陽城陵磯新港等環(huán)洞庭湖港口建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)。

六、優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境

24、加快口岸大通關(guān)建設(shè)。完善大通關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定大通關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，打造“高效率、低成本、可預(yù)見”的通關(guān)環(huán)境。落實(shí)省署、省局、省際相關(guān)合作備忘錄的各項(xiàng)措施，推進(jìn)跨區(qū)域口岸通關(guān)合作和“無水港”建設(shè)，全面實(shí)行海關(guān)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”，加快實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫“屬地報(bào)驗(yàn)，屬地驗(yàn)放，口岸通行”。

25、加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快長沙、張家界航空口岸，岳陽城陵磯、長沙霞凝水運(yùn)口岸，長沙、醴陵鐵路口岸和郴州、衡陽公路口岸建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，提高口岸整體效能。

26、加快電子口岸建設(shè)。整合大通關(guān)核心流程和相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)口岸各有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與中國電子口岸及其他地方電子口岸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)。

27、完善口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)和平臺(tái)布局。支持進(jìn)出口貨物相對(duì)集中和進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)新建口岸。支持具備條件的市州申報(bào)設(shè)立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)。加快長沙金霞海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所建設(shè)，支持郴州出口加工區(qū)、湖南供港澳農(nóng)產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)、長沙金霞保稅物流中心建設(shè)和發(fā)展。爭取設(shè)立衡陽出口加工區(qū)、長株潭綜合保稅區(qū)和岳陽城陵磯保稅港區(qū)。

28、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。全面實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，逐步推行“5+2”工作制和24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。積極推進(jìn)海關(guān)分類通關(guān)改革。對(duì)進(jìn)出口誠信企業(yè)實(shí)行檢驗(yàn)檢疫“綠色通道”和直通放行制度，積極推薦符合條件的企業(yè)出口免驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用普惠制和自由貿(mào)易政策擴(kuò)大出口，為出口企業(yè)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書提供便捷服務(wù)。簡化出入境人員查驗(yàn)手續(xù)，縮短查驗(yàn)時(shí)間，擴(kuò)大便捷通關(guān)范圍，確保順暢通關(guān)。爭取實(shí)現(xiàn)張家界航空口岸外籍人員落地簽證和臺(tái)胞落地簽注。

七、強(qiáng)化要素保障

29、加大財(cái)稅政策支持力度。設(shè)立“湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于支持?jǐn)U大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)對(duì)外投資合作、深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展國際物流、加強(qiáng)口岸建設(shè)、引智及人才培訓(xùn)等。各市州、縣（市）也要設(shè)立專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。其他相關(guān)專項(xiàng)資金，都要向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。全面落實(shí)國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策。加大出口退稅支持，出口退稅增量市州、縣市區(qū)承擔(dān)部分通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

30、加強(qiáng)融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外來投資企業(yè)的信貸支持，開辟重大項(xiàng)目信貸審批“綠色通道”。大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)和境外私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)到境外上市融資。支持符合條件的外來投資企業(yè)利用私募股權(quán)、發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)和支持我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的融資擔(dān)保，支持降低擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低于同期銀行貸款利率50%的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。

31、優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。支持開展企業(yè)集團(tuán)“外幣資金池”業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開展“出口收入存放境外”業(yè)務(wù)。完善服務(wù)外包、物流運(yùn)輸、旅游、境外工程承包等領(lǐng)域的外匯收支管理，增加旅游景區(qū)外幣代兌點(diǎn)。加大對(duì)省內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管園區(qū)的外匯政策支持。指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)。深化進(jìn)口付匯核銷制度改革。

32、優(yōu)先保障鼓勵(lì)類外來投資項(xiàng)目用地。加強(qiáng)用地指標(biāo)統(tǒng)籌，優(yōu)先安排省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)中外來投資項(xiàng)目用地指標(biāo)。對(duì)用地集約的國家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)實(shí)際到位5000萬美元或3億元人民幣以上的鼓勵(lì)類外來投資項(xiàng)目，建立用地審批“綠色通道”，確保用地。優(yōu)化用地審批流程，加快供地速度，應(yīng)由有關(guān)部門預(yù)審的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究、壓覆礦床評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)可與用地預(yù)審?fù)瑫r(shí)進(jìn)行。

33、積極引進(jìn)海內(nèi)外人才和智力。制定實(shí)施《湖南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃》。大力引進(jìn)海外高層次人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在高校、科研院所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等設(shè)立短期工作崗位，吸引海內(nèi)外高層次專業(yè)人才來湘從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目合作等工作。不斷改善海外高層次專家在湘工作和生活環(huán)境，建立海外專家服務(wù)基地。

34、大力培養(yǎng)各類專業(yè)人才。鼓勵(lì)我省學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展多種形式的國際交流合作，培養(yǎng)國際貿(mào)易和經(jīng)營人才。支持企業(yè)中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員到國內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)。加大投入力度，積極發(fā)展各類職業(yè)教育，加大職業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)省內(nèi)大中專院校與外來投資企業(yè)開展訂單式、定向型培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校等相關(guān)機(jī)構(gòu)為本省企業(yè)就業(yè)員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，按不同工種給予培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持外來投資企業(yè)對(duì)新招用員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，新招用員工考試合格上崗后，對(duì)企業(yè)給予50%培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，每人次培訓(xùn)補(bǔ)貼原則上不超過500元（服務(wù)包包專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)不受此限）。

八、營造發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

35、嚴(yán)格規(guī)范行政行為。全面落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理的若干意見》（湘發(fā)[2009]13號(hào)）等文件規(guī)定，深入推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高行政效能。全面實(shí)行收費(fèi)公示，執(zhí)行單位要對(duì)所有合法收費(fèi)公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

36、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬投資領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向外來投資開放。放寬經(jīng)營范圍，除國家禁止、限制或需要前置審批的項(xiàng)目外，登記機(jī)關(guān)按企業(yè)自主選擇的經(jīng)營范圍核定。放寬投資主體，允許自然人與外商合資、合作辦企業(yè)；在外省已設(shè)立外商投資企業(yè)的投資者，可憑首次登記機(jī)關(guān)證明及加蓋檔案查詢專用章的復(fù)印件辦理相關(guān)登記。放寬出資限制，允許投資人以其持有的公司股權(quán)作為出資，投資其他有限責(zé)任公司或股份有限公司。實(shí)行網(wǎng)上年檢，推行聯(lián)合年檢，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)設(shè)立不足半年的企業(yè)實(shí)行免檢。

37、進(jìn)一步改善對(duì)投資者的服務(wù)。各級(jí)各部門要建立完善服務(wù)機(jī)制，切實(shí)保障和維護(hù)投資者各項(xiàng)合法權(quán)益。金融部門要在企業(yè)開戶、結(jié)算、外匯、信貸等方面，為投資者提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。商務(wù)、財(cái)政、工商、國稅、口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、出口信保等部門要協(xié)同配合，建立和完善相關(guān)協(xié)作機(jī)制。公安部門要為外來投資者入境、戶籍管理等方面提供最大限度地便利。其他有關(guān)部門要為外來投資者和各類高層次專業(yè)人才來湘就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開展有科研活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，在安家、住房、社保、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)待。

38、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。制定實(shí)施第二期《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，加快建立企業(yè)法人和自然人信用檔案，提高全社誠信意識(shí)，營造誠信守法的社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲查處破壞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害外來投資者合法權(quán)益的各種行為。完善《湖南省城市投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)辦法》，定期對(duì)各市州、園區(qū)投資環(huán)境開展綜合評(píng)價(jià)。