湖南 省 人 民 政 府
關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)[2010]25號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府、省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》和《財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]412號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部委聯(lián)合發(fā)文）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理是有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是促進(jìn)我省各級(jí)政府融資平臺(tái)公司健康成長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互助的關(guān)鍵所在。各級(jí)各部門(mén)要從大局出發(fā)，牢固村立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》和四部委聯(lián)合發(fā)文精神，全力做好此項(xiàng)工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
為確保工作順利進(jìn)行，省政府成立湖南省加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳），由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織省本級(jí)及指導(dǎo)下級(jí)政府加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司清理核實(shí)和規(guī)范管理工作，將我省工作落實(shí)情況及結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委。各市州、縣市區(qū)政府要比照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
三、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任
按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、逐步實(shí)施”的原則，全面開(kāi)展地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)和規(guī)范管理工作。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)全省統(tǒng)一安排，分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做好本級(jí)政府融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)和規(guī)范管理工作。各相關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)起草融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)和規(guī)范管理工作方案，確定融資平臺(tái)公司名錄，負(fù)責(zé)融資平臺(tái)公司的債務(wù)清理、統(tǒng)計(jì)和匯總分析，界定融資平臺(tái)公司債務(wù)性質(zhì)、償還責(zé)任和償債來(lái)源，建立融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)信息系統(tǒng)。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)界定融資平臺(tái)公司使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控政策的要求，提供在建項(xiàng)目基本情況和其他規(guī)劃項(xiàng)目情況，確定融資平臺(tái)公司債券發(fā)行情況。
省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合完成融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)工作。
人民銀行長(zhǎng)沙中心支行協(xié)助財(cái)政部門(mén)確定融資平臺(tái)公司名錄，提供融資平臺(tái)公司發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等情況。
湖南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上報(bào)融資平臺(tái)公司貸款情況，積極與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行全面清理。
四、清理核實(shí)及規(guī)范管理的范圍和內(nèi)容
（一）對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的清理規(guī)范
1、納入此次清理核實(shí)的融資平臺(tái)公司是指截至
2、清理核實(shí)的融資平臺(tái)公司債務(wù)是指截至
3、融資平臺(tái)公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類(lèi)：一是融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)（是指償債資金70%以上來(lái)源于一般預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、預(yù)算外收入等財(cái)政性資金，上述財(cái)政資金暫不包括已注入融資平臺(tái)公司的土地使用權(quán)出讓收入、因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還、車(chē)輛通行費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)收入）；二是融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；三是融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。
對(duì)原計(jì)劃由融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對(duì)其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。一是對(duì)融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按協(xié)議約定償還，不得逃廢債務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，按“逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理。二是妥善處理原融資平臺(tái)公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目后續(xù)資金。對(duì)主要（70%以上）依靠財(cái)政性資金還款的公益性項(xiàng)目，不得繼續(xù)通過(guò)融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金，或采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金。各類(lèi)資金要集中用于項(xiàng)目續(xù)建、收尾，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，防止“半拉子”工程。三是對(duì)其他有穩(wěn)定現(xiàn)金流、能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目，銀行重新審核合規(guī)后，繼續(xù)按原協(xié)議提供貸款，按照一般類(lèi)公司貸款處理。四是對(duì)重大項(xiàng)目、即相關(guān)法律或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟闹卮箜?xiàng)目，可繼續(xù)執(zhí)行原融資計(jì)劃。
（二）對(duì)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范
1、對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)。相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理。
2、對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。
3、對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司（是指融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)舉借，且償債資金70%以上來(lái)源于公司自身收益），以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
4、對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，包括為政府投資項(xiàng)目（含公益性項(xiàng)目）融資而組建，不承擔(dān)具體項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等類(lèi)型的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
（三）對(duì)融資擔(dān)保承諾行為的清理規(guī)范
地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)融資平臺(tái)公司承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。除法律和國(guó)務(wù)院有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不能以任何直接或間接形式為融資平臺(tái)公司擔(dān)保，包括但不限于；為融資平臺(tái)公司融資行為出具擔(dān)保函；承諾在融資平臺(tái)公司償債出現(xiàn)困難時(shí)，給予流動(dòng)性支持，提供臨時(shí)性?xún)攤Y金；承諾當(dāng)融資平臺(tái)公司不能償付債務(wù)時(shí)，承擔(dān)部分償債責(zé)任；承諾將融資平臺(tái)公司的償債資金安排納入政府預(yù)算。
五、進(jìn)度安排
1、全面部署階段
2、清理核實(shí)階段
3、規(guī)范管理階段
二O一O年十月十五日