湖 南 省 人 民 政 府

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場的若干意見

湘政發(fā)[2010]1號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為大力推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場，多渠道擴(kuò)大直接融資比重，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展資本市場的緊迫感

資本市場是配置資源最直接、最有效的手段。大力發(fā)展資本市場，是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策。近年來，我省資本市場得到較快發(fā)展，有力地推動(dòng)了企業(yè)改組改制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的形成，改善了融資結(jié)構(gòu)，緩解了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金壓力。但是，我省資本市場總體發(fā)展水平不夠高，上市公司規(guī)模小，上市公司市值占GDP的比重偏低，融資功能沒有得到充分發(fā)揮。一些地區(qū)、部門、企業(yè)對資本市場認(rèn)識不高，缺乏通過資本市場加快發(fā)展、做大做強(qiáng)企業(yè)的緊迫感，政策扶持不足。各級各有關(guān)部門和企業(yè)一定要提高認(rèn)識，把發(fā)展資本市場作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)，推進(jìn)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措來抓，緊緊圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，制定措施、健全體系、完善功能、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境，繼續(xù)搞好政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)，進(jìn)一步加快資本市場的發(fā)展。

二、積極培育上市后備資源，加快企業(yè)上市步伐

（一）充分挖掘上市后備資源，鼓勵(lì)企業(yè)多途徑上市融資。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，研究制訂優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性。堅(jiān)持“境內(nèi)與境外上市兼顧、主板與創(chuàng)業(yè)板上市并舉”的方針，鼓勵(lì)企業(yè)因企制宜選擇上市途徑。重點(diǎn)推動(dòng)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，特別是競爭能力較強(qiáng)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化傳媒、金融等領(lǐng)域龍頭企業(yè)在主板上市。鼓勵(lì)和支持高科技、成長型的中小企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。幫助企業(yè)與境外投資機(jī)構(gòu)、證券中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，通過境外上市融資，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。爭取在5年內(nèi)全省進(jìn)入上市輔導(dǎo)的企業(yè)數(shù)達(dá)到150家，境內(nèi)外上市公司突破90家。

（二）加大財(cái)政支持力度。從2010年至2012年，省財(cái)政每年安排3000萬元企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于墊付省重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市前期費(fèi)用。企業(yè)成功上市后如數(shù)歸還墊付資金，歸還的資金繼續(xù)用于支持企業(yè)上市。各市州政府也要研究建立企業(yè)上市專項(xiàng)引導(dǎo)基金或扶持資金，用于扶持當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)上市。

（三）支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造。各級政府預(yù)算安排的企業(yè)改制費(fèi)用，要積極支持用于符合條件的國有擬上市公司的股份制改造。各有關(guān)部門要在政策性資金的安排使用上，給予擬上市公司優(yōu)先支持。要按照有利于企業(yè)改制上市和長遠(yuǎn)發(fā)展的原則適當(dāng)處理好有關(guān)稅費(fèi)問題，簡化審批程序，提高工作效率。

（四）實(shí)行土地優(yōu)先供應(yīng)制度。擬上市公司（含上市公司）新增建設(shè)用地，向項(xiàng)目所在地國土資源管理部門提出申請，建設(shè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到節(jié)能減排要求的，各級國土資源管理部門要依法優(yōu)先供地。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。擬上市公司原有劃撥用地需辦理有償用地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款有困難的，除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，可以先辦理土地使用權(quán)租賃手續(xù)，但租賃期不得超過5年，待企業(yè)上市補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后再辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，或采取土地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股方式。

三、切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（一）提高上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。規(guī)范國有股東等各類股東行為，維護(hù)上市公司獨(dú)立性。督促上市公司完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，注重對投資者的回報(bào)。積極探索在上市公司中建立多種形式的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化董事、監(jiān)事和高級管理人員失職責(zé)任追究制度。上市公司要切實(shí)保證信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，建立健全防范違規(guī)占用上市公司資金、違規(guī)擔(dān)保、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為的長效機(jī)制；對募集資金的使用要進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格資金投向，提高投資效益；董事、監(jiān)事和高管人員要認(rèn)真履行維護(hù)公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的義務(wù)，守法誠信，勤勉盡責(zé)，切實(shí)對全體股東尤其是中小股東利益負(fù)責(zé)。

（二）增強(qiáng)上市公司再融資能力。鼓勵(lì)和支持運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出的上市公司充分利用資本市場的融資功能，通過吸收合并、配股、增發(fā)、定向增發(fā)和發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式，擴(kuò)大融資規(guī)模，迅速做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)ST公司通過股權(quán)重組、資產(chǎn)注入等途徑，恢復(fù)再融資能力和持續(xù)發(fā)展能力。要高度重視“殼資源”的合理利用，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)和創(chuàng)新國有資產(chǎn)證券化工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高上市公司整體質(zhì)量。

（三）加大上市公司重組力度。對主業(yè)突出、經(jīng)營狀況良好的績優(yōu)上市公司，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組，通過并購重組或整體上市，注入上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或整合同類資源來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)與全省優(yōu)質(zhì)資源、支柱產(chǎn)業(yè)的嫁接和整合，使其成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)；對主營業(yè)務(wù)缺乏增長潛力的，通過資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者等形式，增強(qiáng)其盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，各級政府要把好并購重組的“入門關(guān)”，防范虛假重組或利用重組進(jìn)行內(nèi)幕交易的行為，對不規(guī)范、不誠信和不具備實(shí)力的重組方進(jìn)行勸退，提高戰(zhàn)略性重組的效率和有效性。

四、優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資類企業(yè)發(fā)展

（一）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]116號）精神，鼓勵(lì)和支持各級政府設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。工商登記為創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司、創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司等專業(yè)性法人創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，經(jīng)營范圍符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)等10部委令2005年第39號，以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，按照《暫行辦法》規(guī)定的條件和程序完成備案和年度檢查核實(shí)后，可以根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，到財(cái)稅部門辦理申報(bào)有關(guān)應(yīng)納稅所得抵扣工作。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展股權(quán)投資類企業(yè)。支持和引導(dǎo)境內(nèi)外投資者來湘注冊設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)。股權(quán)投資企業(yè)是指依法設(shè)立并以股權(quán)投資為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其注冊資本不低于人民幣1億元，并限于貨幣出資，首期到位不低于5000萬元。股權(quán)投資管理企業(yè)是指受股權(quán)投資企業(yè)委托，以股權(quán)投資管理為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其實(shí)收資本應(yīng)不低于100萬元。對納稅確有困難的股權(quán)投資企業(yè)新購建的自用辦公房產(chǎn)，房產(chǎn)稅按程序申報(bào)減免。股權(quán)投資企業(yè)高級管理人員，第一年至第三年繳納的個(gè)人工資收入所得稅地方留成部分由財(cái)政部門按年度給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，第四年和第五年按年度給予地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)，用于鼓勵(lì)和支持其深造培訓(xùn)、購買自用住房等。

（三）允許股權(quán)投資類企業(yè)以有限責(zé)任公司、股份有限公司或有限合伙形式設(shè)立。以有限合伙形式設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營所得和其他所得，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，由合伙人分別繳納所得稅。其中，執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務(wù)的自然人普通合伙人，按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，適用5%-35%的五級超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收個(gè)人所得稅。不執(zhí)行企業(yè)合伙事務(wù)的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)中取得的股權(quán)投資收益，按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，按“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，適用20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

（四）加強(qiáng)股權(quán)投資企業(yè)投資方向的引導(dǎo)。引導(dǎo)股權(quán)投資管理企業(yè)積極參與大型骨干企業(yè)并購重組，加大對面臨暫時(shí)困難的成長型企業(yè)、高新技術(shù)、業(yè)務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等企業(yè)的投資力度。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以股權(quán)方式投資于本省未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（五）支持股權(quán)投資管理企業(yè)拓展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)股權(quán)投資管理企業(yè)為省內(nèi)企業(yè)提供先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和其他增值服務(wù)。股權(quán)投資管理企業(yè)因收回、轉(zhuǎn)讓或清算處置股權(quán)投資而發(fā)生的權(quán)益性投資損失，可以按稅法規(guī)定在稅前扣除。符合居民企業(yè)條件的股權(quán)投資管理企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的股息、紅利等權(quán)益性投資收益（不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開發(fā)行并上市流通不足12個(gè)月取得的投資收益），可作為免稅收入，不征收企業(yè)所得稅。對股權(quán)投資管理企業(yè)重點(diǎn)投資的成長型企業(yè)，符合上市條件的，積極推薦上市。支持引導(dǎo)股權(quán)投資管理企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場轉(zhuǎn)讓其持有的投資企業(yè)股份，拓寬股權(quán)投資退出渠道。

（六）發(fā)揮股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。支持股權(quán)投資企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)股權(quán)投資企業(yè)的自律經(jīng)營，加強(qiáng)與政府部門的雙向溝通，組織股權(quán)投資管理人才的專業(yè)培訓(xùn)，開展股權(quán)投資的各類合作交流，促進(jìn)我省股權(quán)投資類企業(yè)的健康發(fā)展。省人民政府金融工作辦公室是省股權(quán)投資行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門。

五、擴(kuò)大債券和信托發(fā)行規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)

（一）擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)度高的國有大中型企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券吸引公眾投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化和擴(kuò)張、技術(shù)改造和升級；鼓勵(lì)和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，通過發(fā)行集合式債券吸引公眾投資，解決資金難題，新上優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；鼓勵(lì)和支持企業(yè)綜合運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具；鼓勵(lì)和支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目通過債券融資。

（二）大力發(fā)展信托投資，提升資本運(yùn)作能力。支持信托投資公司開發(fā)證券投資類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、基礎(chǔ)設(shè)施類等信托產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供融資服務(wù)；鼓勵(lì)信托投資公司利用信托制度優(yōu)勢，為企業(yè)職工持股、項(xiàng)目融資等提供專業(yè)服務(wù)。

（三）建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等償債保障機(jī)制。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外擔(dān)保公司、大型國有或國有控股企業(yè)對省內(nèi)企業(yè)發(fā)債予以擔(dān)保。省財(cái)政要繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模，對為發(fā)行債券擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定補(bǔ)貼，給予發(fā)債成功的中小企業(yè)在債券存續(xù)期內(nèi)一定的貼息。

六、創(chuàng)建融資平臺，加快多層次資本市場體系建設(shè)

（一）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。依托湖南省產(chǎn)權(quán)交易所，整合省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場資源，組建具有較強(qiáng)集聚和輻射能力、運(yùn)作規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場。引導(dǎo)我省省級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場化原則進(jìn)行合理的功能定位，規(guī)范運(yùn)作，提高資源配置效率。積極探索統(tǒng)一監(jiān)管下規(guī)范的產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，積極拓展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，特別是非公有制企業(yè)的非國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，建立規(guī)范有序、富有效率的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。

（二）積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)非上市公司股份柜臺交易試點(diǎn)和省內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，探索建立覆蓋面廣、監(jiān)管有力的場外交易市場。

（三）建立健全股權(quán)登記托管平臺。依托省股權(quán)登記托管公司，發(fā)展我省股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)，促進(jìn)非上市公司包括股份公司、有限責(zé)任公司的股權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一托管，推動(dòng)企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押融資。督促省股權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)依法從事股權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓過戶、掛失、查詢、分紅和其他股權(quán)集中管理等業(yè)務(wù)，提高股權(quán)管理工作公信力，進(jìn)一步規(guī)范股份制企業(yè)的資本運(yùn)作，維護(hù)股東的合法權(quán)益。

七、提升證券期貨機(jī)構(gòu)綜合競爭力，完善資本市場中介服務(wù)體系

（一）做大做強(qiáng)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。以建成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)為目標(biāo)，提升我省證券公司的綜合競爭力。支持證券公司在省內(nèi)拓展企業(yè)改制輔導(dǎo)、保薦承銷、財(cái)務(wù)顧問等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)證券公司通過境內(nèi)外上市、收購、兼并、增資重組等方式，做優(yōu)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，形成核心競爭優(yōu)勢。積極引導(dǎo)有實(shí)力的省內(nèi)外上市公司以及國有、民營企業(yè)參股、控股證券期貨公司，增強(qiáng)其資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展業(yè)務(wù)范圍。吸引期貨機(jī)構(gòu)及高端期貨人才落戶我省。加強(qiáng)監(jiān)管，督促我省期貨機(jī)構(gòu)及其大股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)期貨市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）支持發(fā)展證券期貨投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評級機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等資本市場各類中介機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，完善資本市場中介服務(wù)體系。

（三）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。完善中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用征信系統(tǒng)和信用評價(jià)體系，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)與誠信檔案，對中介機(jī)構(gòu)開展信譽(yù)評價(jià)；建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)上市工作的責(zé)任追究機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)的信用意識和社會(huì)公信力，對中介機(jī)構(gòu)的不良行為及時(shí)通報(bào)，對嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以查處；強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和自律意識，維護(hù)行業(yè)秩序，防止無序和惡性競爭。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善資本市場的發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府要把培育和發(fā)展資本市場列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。省政府金融工作辦公室要加強(qiáng)對全省資本市場發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定資本市場發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)措施。各市州金融工作辦公室要進(jìn)一步充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，承擔(dān)起當(dāng)?shù)刭Y本市場發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和企業(yè)上市、上市公司重組的組織推動(dòng)工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立綠色通道。省企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督查落實(shí)全省培育上市公司的規(guī)劃、目標(biāo)、措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)上市工作中的重大問題。省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，對進(jìn)入上市程序的省級重點(diǎn)培育企業(yè)，開辟“綠色通道”，在上市申報(bào)過程中予以優(yōu)先辦理，提供高效率的服務(wù)。工商行政管理部門在企業(yè)改制登記時(shí)，要幫助企業(yè)做好改制與上市的政策銜接工作；發(fā)展改革、環(huán)保、經(jīng)委等部門對企業(yè)上市融資項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評要給予重點(diǎn)支持；國土資源、國資、勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持企業(yè)上市，合力營造企業(yè)上市的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)督，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)。各級政府部門要建立應(yīng)對資本市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，防范資本市場風(fēng)險(xiǎn)。湖南證監(jiān)局要加強(qiáng)對上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患大和業(yè)績較差的上市公司資產(chǎn)重組的組織、協(xié)調(diào)和督促工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對上市公司的環(huán)保核查，督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任，披露環(huán)境信息，促進(jìn)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境；廣電、新聞出版、通信管理、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，健全輿情監(jiān)控研判機(jī)制，規(guī)范廣電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)傳播行為；公安、工商行政管理、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊非法證券期貨交易中的違法活動(dòng)，維護(hù)資本市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)資本市場高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。各地要制定資本市場人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)引進(jìn)高層次人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、子女入學(xué)、購房等方面給予優(yōu)惠，不斷提高資本市場人才素質(zhì)。要發(fā)揮在湘高校在培養(yǎng)專業(yè)人才方面的作用。要采取入股、期權(quán)、年薪制等多種分配方式，健全與業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。加快銀行、證券等職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

二O一O年一月十三日