中共湖南省委  湖南省人民政府

關(guān)于進(jìn)—步擴(kuò)大開(kāi)放加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決定

湘發(fā)[2011]6號(hào)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“四化兩型”和“四個(gè)湖南”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特作出以下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省上下著力深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)外經(jīng)貿(mào)和國(guó)內(nèi)合作快速發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。但從總體上看，我省對(duì)外開(kāi)放的水平還不高，利用外資和對(duì)外貿(mào)易總量還不大，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力還不強(qiáng)，影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、資金、人才、技術(shù)、管理等要素存在結(jié)構(gòu)性短缺，一定程度上制約了我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨十分難得的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新突破。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度持續(xù)加大，全省區(qū)位、資源、市場(chǎng)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件更加充分。站在新的歷史起點(diǎn)上，只有搶抓機(jī)遇，把握主動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，才能更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為加快發(fā)展廣辟空間，增強(qiáng)動(dòng)力；才能更加有效地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與分工，搶占制高點(diǎn)，分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的成果，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全省各級(jí)各部門(mén)一定要把進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更開(kāi)放的胸懷、更寬廣的視野、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)我省對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新局面。

二、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

１.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，樹(shù)立“開(kāi)放崛起”新理念，通過(guò)思想大解放推動(dòng)大開(kāi)放，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)大開(kāi)放，以環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為重點(diǎn)，以縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，進(jìn)一步拓展開(kāi)放空間，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提高開(kāi)放水平，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展和富民強(qiáng)省步伐奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

２.總體目標(biāo)。通過(guò)努力，使我省經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元，年均增長(zhǎng)27％以上；實(shí)際利用外資達(dá)到100億美元，年均增長(zhǎng)15％以上；利用省外境內(nèi)資金達(dá)到4000億元，年均到位資金增長(zhǎng)20％以上；對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作5年累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額100億美元以上，對(duì)外直接投資中方合同額5年累計(jì)達(dá)到50億美元。

三、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平

１.強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重中之重。全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，凡是法律法規(guī)以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策未明令禁止的領(lǐng)域一律開(kāi)放，鼓勵(lì)投資和并購(gòu)。重點(diǎn)圍繞我省“十二五”規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)招商選資的針對(duì)性。既要重點(diǎn)招進(jìn)龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司和戰(zhàn)略投資者來(lái)湘設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，又要注意吸納中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，切實(shí)提高利用外資總體水平。既要有效組織全省性的大型招商活動(dòng)，更要注重有針對(duì)性的小規(guī)模招商活動(dòng)。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種方式，有重點(diǎn)地在境外設(shè)立招商代表處，建立境外湖南人網(wǎng)絡(luò)，廣開(kāi)招商引資門(mén)路，推進(jìn)招商信息國(guó)際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、招商運(yùn)作機(jī)制多元化和招商隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。到“十二五”末，力爭(zhēng)來(lái)湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到100家以上、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到300家以上。

２.加快外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式。著力擴(kuò)大外貿(mào)總量，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，切實(shí)提高外貿(mào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口均衡發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。保持陶瓷、煙花、鋼材、有色、茶葉、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，提升質(zhì)量，做大做強(qiáng)。抓住世界和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，做大外貿(mào)總量。把優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的主攻方向，通過(guò)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增加外貿(mào)出口總量。優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主出口品牌的大型外貿(mào)集團(tuán)，培育一批“專(zhuān)精新特”的中小外貿(mào)企業(yè)。優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，支持工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、軌道交通設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品以及電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品出口。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大旅游、國(guó)際運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口，大力支持軟件、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、文化、中醫(yī)藥等有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)出口。優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固和擴(kuò)大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展臺(tái)灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)。增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源資源進(jìn)口，提高我省裝備制造水平，解決能源、資源短缺的問(wèn)題。到“十二五”末，在貨物貿(mào)易出口中，機(jī)電產(chǎn)品出口占比提高到50％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比提高到20％以上。加工貿(mào)易進(jìn)出口占貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量的比重提高到25％以上。

３.加強(qiáng)對(duì)外投資與合作。堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省企業(yè)參與國(guó)際、區(qū)域合作，實(shí)施企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展海外資源、專(zhuān)利技術(shù)、著名品牌和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)收購(gòu)，境外上市，構(gòu)建多元、穩(wěn)定、安全的境外資源、技術(shù)、資金等要素供應(yīng)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品國(guó)際化到組織國(guó)際化再到要素國(guó)際化的跨越。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)家援外項(xiàng)目招投標(biāo)，拓展國(guó)際工程承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我省設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)輸出。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的項(xiàng)目信息、政策咨詢(xún)、法律支持、金融保障等綜合服務(wù)，引導(dǎo)對(duì)外投資合理布局和境外有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。進(jìn)一步發(fā)展省際合作、省部合作、省校合作，鞏固和擴(kuò)大同央企對(duì)接合作的成果。充分發(fā)揮國(guó)際商會(huì)和全國(guó)異地湖南商會(huì)在對(duì)外合作中的重要作用。

４.注重引進(jìn)海內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才、智力資源。引進(jìn)海內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才、智力資源，是實(shí)施科教興湘、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大舉措。著力引進(jìn)對(duì)我省支柱產(chǎn)業(yè)有重大支撐作用的科技成果，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重大科技專(zhuān)項(xiàng)可實(shí)行國(guó)際合作攻關(guān)。努力搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂，加入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，積極爭(zhēng)取國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)我省。借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我省企業(yè)管理、社會(huì)管理的科學(xué)化、國(guó)際化水平。組織實(shí)施“百人計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開(kāi)拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專(zhuān)業(yè)人才。完善引進(jìn)人才來(lái)湘工作、鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)（回）湘創(chuàng)業(yè)的政策措施，制定鼓勵(lì)引進(jìn)高層次緊缺急需人才的獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法。積極推動(dòng)科研院所、高校的境內(nèi)外交流合作。支持有條件企業(yè)兼并重組境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高水準(zhǔn)的國(guó)際聯(lián)合研發(fā)基地。

５.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。以長(zhǎng)沙國(guó)家服務(wù)外包示范城市、衡陽(yáng)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為依托，積極承接服務(wù)外包，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)軟件出口、數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包基地，大力培育和引進(jìn)一批服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)我省制造業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等特色物流產(chǎn)業(yè)，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流企業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外大型物流企業(yè)。努力擴(kuò)大金融開(kāi)放度，積極引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、投資銀行、私募基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城市商業(yè)銀行與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，提高我省會(huì)展業(yè)國(guó)際化水平。推進(jìn)城市公用事業(yè)、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、設(shè)計(jì)研發(fā)、評(píng)估、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重達(dá)到20％以上。

６.著力提升旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大開(kāi)放、拉動(dòng)內(nèi)需中的重要作用，大力提升旅游業(yè)實(shí)力和國(guó)際化水平。堅(jiān)持以國(guó)際化水準(zhǔn)打造世界旅游品牌，努力將長(zhǎng)沙、張家界建成國(guó)際旅游目的地，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、莨山、岳陽(yáng)樓、炎帝陵等建成國(guó)際旅游精品景區(qū)。積極創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，引進(jìn)一批知名旅游企業(yè)集團(tuán)和管理公司，支持有實(shí)力的旅游企業(yè)到國(guó)內(nèi)外投資，推進(jìn)旅游資本國(guó)際化和旅游管理國(guó)際化。努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取境外游客人次有較大幅度增長(zhǎng)。

７.全方位拓展開(kāi)放領(lǐng)域。努力推動(dòng)開(kāi)放由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、文化等領(lǐng)域拓展，統(tǒng)籌利用各類(lèi)涉外資源，全面開(kāi)展對(duì)外交流合作，促進(jìn)人員往來(lái)。培育新興文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和支持廣播影視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)走向世界，不斷擴(kuò)大湖湘文化的國(guó)際影響力。建設(shè)好國(guó)際漢語(yǔ)言文化傳播湖南基地。積極探索社會(huì)管理領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等社會(huì)事業(yè)，有效利用國(guó)際教育、醫(yī)療、體育資源，支持創(chuàng)辦中外合資合作醫(yī)院和學(xué)校，建立體育資源國(guó)際共享機(jī)制。鼓勵(lì)和推動(dòng)外國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)、友好城市、商貿(mào)組織、跨國(guó)公司、國(guó)際中介機(jī)構(gòu)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等來(lái)湘設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)。

四、大力拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

１.把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要抓手。搶抓全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、省級(jí)重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣和示范園區(qū)的作用，科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮我省區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)配套功能，提升我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和集聚力。及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，對(duì)那些投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性項(xiàng)目和核心企業(yè)，實(shí)行高層推動(dòng)、高位對(duì)接、特事特辦，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展。

２.優(yōu)化開(kāi)放區(qū)域布局。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)放開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)要率先擴(kuò)大開(kāi)放，成為全省擴(kuò)大開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、重要的機(jī)電產(chǎn)品出口基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和具有國(guó)際影響的文化創(chuàng)意中心。加快發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，將岳陽(yáng)臨港區(qū)打造成長(zhǎng)江中游的重要國(guó)際港口、物流中心和國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)，發(fā)揮其在我省對(duì)外開(kāi)放中的橋頭堡作用；加快黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)放建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取開(kāi)通更多的航線和航班，加快發(fā)展航空貨運(yùn)；爭(zhēng)取將金霞保稅物流中心升級(jí)為長(zhǎng)株潭綜合保稅區(qū)。充分發(fā)揮大湘南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)接粵港澳地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快大湘西地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，培育壯大旅游、生物醫(yī)藥、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、省際邊貿(mào)物流等具有特色優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)開(kāi)放發(fā)展。

３.加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。各縣市區(qū)要搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新開(kāi)放開(kāi)發(fā)思路，從實(shí)際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)招商引資，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平。要把鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展資源性產(chǎn)品深加工和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)作為縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣要發(fā)揮招商引資的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，當(dāng)好縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市區(qū)。省、市州要在政策資源、招商渠道、人才培訓(xùn)、客戶(hù)信息等方面為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

４.突出園區(qū)開(kāi)放的主陣地作用。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制和管理模式，積極探索直管、托管、代管、共建和一區(qū)多園、多區(qū)一園等多元化模式，探索跨省跨國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托戰(zhàn)略投資者和跨國(guó)公司成片開(kāi)發(fā)等多元化開(kāi)發(fā)機(jī)制，使園區(qū)真正成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。加大培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，打造一批主業(yè)突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的特色園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)的投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，完善園區(qū)設(shè)施，增強(qiáng)承載能力�！笆�二五”期間，新增一批國(guó)家級(jí)園區(qū)，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口加工區(qū)。

５.建設(shè)開(kāi)放式的現(xiàn)代物流體系。加快全省公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式零距離換乘和無(wú)縫對(duì)接，形成貨暢其流的現(xiàn)代立體交通體系。加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模較大、外向度高的綜合物流園區(qū)、物流中心和配送中心，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)株潭、郴州、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、懷化等區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與物流中心配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸通道與大型物流中心的對(duì)接。全面發(fā)展江海、鐵海、陸海等多式聯(lián)運(yùn)、陸路口岸運(yùn)輸和國(guó)際快件業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)“五定班列”承運(yùn)企業(yè)增開(kāi)班列，切實(shí)降低物流成本。鼓勵(lì)和支持沿海海運(yùn)企業(yè)和港口倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為我省企業(yè)提供多層次的貨物集散、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送、集裝箱等港口綜合物流服務(wù)。積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng)，建立健全物流公共信息平臺(tái)，盡早形成高效、快捷、低成本的現(xiàn)代物流體系。

６.加快構(gòu)建口岸大通關(guān)體系。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，增加口岸作業(yè)區(qū)，加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享。支持具備條件的市州、縣市區(qū)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)建設(shè)出口加工區(qū)或綜合保稅區(qū)，更好地發(fā)揮郴州出口加工區(qū)平臺(tái)作用。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸協(xié)作，推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”快速通關(guān)模式，實(shí)行２４小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度和對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)的個(gè)性化通關(guān)服務(wù)，對(duì)進(jìn)出口誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行檢驗(yàn)檢疫綠色通道和直通放行制度。簡(jiǎn)化商務(wù)人士出入境手續(xù)，擴(kuò)大企業(yè)因公出國(guó)（境）直通車(chē)范圍。完善全省口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、金融、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)之間的協(xié)作，著力構(gòu)建高效率、低成本、可預(yù)見(jiàn)的大通關(guān)體系，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化。

７.有效搭建開(kāi)放平臺(tái)。加快各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，整合教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、外宣、會(huì)展等資源，充分發(fā)揮它們?cè)趯?duì)外交流交往、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的作用，形成和完善促進(jìn)我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)體系。著力打造１—２個(gè)規(guī)�；�、常態(tài)化、吸引力強(qiáng)的國(guó)際性、國(guó)家級(jí)的經(jīng)貿(mào)和會(huì)展平臺(tái)，增強(qiáng)招商引資活動(dòng)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。支持市縣、園區(qū)和企業(yè)參與境內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極有效地舉辦各種招商引資活動(dòng)。

五、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系

１.加大財(cái)稅支持力度。設(shè)立“湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，各市州、縣市區(qū)也要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，都要向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮稅收杠桿作用，用足用好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力爭(zhēng)取我省有更多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)目錄。對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)轉(zhuǎn)移到我省落戶(hù)的，經(jīng)確認(rèn)，資格有效期內(nèi)繼續(xù)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。加快出口退稅進(jìn)度。對(duì)由市州、縣市區(qū)分級(jí)承擔(dān)的增量部分出口退稅，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

２.加大金融支持力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)貿(mào)易融資政策，進(jìn)一步改善金融服務(wù)。各商業(yè)銀行對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)流動(dòng)資金貸款要提高辦事效率，加快審貸速度。積極搭建銀企對(duì)接融資平臺(tái)，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外借款、境內(nèi)外上市或通過(guò)私募股權(quán)等手段擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大對(duì)中小企業(yè)進(jìn)出口信貸、保險(xiǎn)的支持力度。組織省內(nèi)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，積極申報(bào)中國(guó)進(jìn)出口銀行境外投資專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠信貸。推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算和跨境人民幣對(duì)外投資工作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。允許符合條件的企業(yè)實(shí)行外匯資金集中管理，為企業(yè)外匯收支提供避險(xiǎn)服務(wù)。

３.切實(shí)保障土地供應(yīng)。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資項(xiàng)目，尤其是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案確定的十二項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要依法優(yōu)先保障用地。改進(jìn)建設(shè)用地審批方式。打破所有制、地域、投資者身份等限制，在土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等方面實(shí)行國(guó)民待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)。

４.強(qiáng)化人力資源保障。加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則、掌握涉外法律、了解先進(jìn)科技、精通外語(yǔ)的開(kāi)放型人才群體，重點(diǎn)培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大膽使用具有開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新精神和專(zhuān)業(yè)能力的高素質(zhì)人才，努力造就一支具有全球化視野和國(guó)際水平的公共管理人才隊(duì)伍。充分利用海外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加大對(duì)各類(lèi)人才有針對(duì)性的培訓(xùn)和鍛煉力度。加強(qiáng)全省人才資源市場(chǎng)建設(shè)和外國(guó)專(zhuān)家基地建設(shè)，為促進(jìn)人才合理流動(dòng)提供有效公共服務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)適用型、應(yīng)用型、急需型技術(shù)人才，培訓(xùn)大批各類(lèi)熟練技術(shù)工人。幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理勞資關(guān)系。

六、形成加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力

１.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人要把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究制定規(guī)劃和政策，抓好對(duì)重大事項(xiàng)、重要政策的協(xié)調(diào)、督辦，及時(shí)解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題。省里成立發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。省委、省政府每年召開(kāi)一次擴(kuò)大開(kāi)放的工作會(huì)議。市州、縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成全省上下齊心協(xié)力促開(kāi)放的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

２.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全對(duì)外開(kāi)放“信息共享、環(huán)境共建、問(wèn)題共商、工作共抓”的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度、“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和境外突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)召開(kāi)對(duì)外開(kāi)放工作調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌研究解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，統(tǒng)籌調(diào)度和督促各項(xiàng)工作進(jìn)程，加強(qiáng)配套管理與跟蹤服務(wù)，有效推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等工作。

３.大力優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。全省廣大干部群眾要牢固樹(shù)立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，努力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的開(kāi)放環(huán)境。加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)，完善涉外地方性法規(guī)，嚴(yán)格依法行政和公正司法，建設(shè)公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。大力實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和審批程序，抓緊建設(shè)省、市、縣三級(jí)政府互聯(lián)互通的電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造各類(lèi)投資者公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際超市、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際文化體育俱樂(lè)部等配套設(shè)施建設(shè)，滿足境外在湘人員的物質(zhì)文化生活需求，營(yíng)造引得進(jìn)、住得下、過(guò)得好的工作和生活環(huán)境。進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，完善優(yōu)化投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。

４.營(yíng)造濃厚開(kāi)放氛圍。充分利用海內(nèi)外各類(lèi)媒體全方位宣傳湖南，提高湖南的知名度和影響力，增強(qiáng)我省對(duì)外開(kāi)放的吸引力。將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)納入各級(jí)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，努力增強(qiáng)廣大干部群眾的開(kāi)放意識(shí)，大力營(yíng)造解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的濃厚氛圍。

５.建立完善考評(píng)制度。建立對(duì)市州、縣市區(qū)以及相關(guān)園區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)進(jìn)出口、外經(jīng)合作等指標(biāo)體系，并納入政府績(jī)效評(píng)估體系。

省政府根據(jù)本決定出臺(tái)具體的政策措施。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。