中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的

決     定

湘發(fā)[2010]13號(hào)

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)精神和中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)我省“兩型社會(huì)”建設(shè)，全面開創(chuàng)湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面，特作如下決定。

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大意義、總體要求和主要目標(biāo)

1、重大意義。省第九次黨代會(huì)以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“一化三基”，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺(tái)階，改革開放實(shí)現(xiàn)了新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧顺醪匠尚�。但是，我省�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，人均水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益突出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)都十分繁重。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的國(guó)際環(huán)境的重大變化和國(guó)內(nèi)競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我省要搶抓新機(jī)遇、開創(chuàng)新局面，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。這既是貫徹落實(shí)中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一系列重大部署的要求，又是立足湖南實(shí)際推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要；既是解決當(dāng)前突出矛盾的緊迫任務(wù)，又是搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、提升湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

　　2、總體思路。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不合理、不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

3、基本原則。

——堅(jiān)持以人為本。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

　　——堅(jiān)持又好又快。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、速度和效益的關(guān)系，既堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，又堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和體制機(jī)制，促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持“四化”帶動(dòng)。通過大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，走出一條符合湖南實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，把體制機(jī)制改革作為重要保障，把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型湖南，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

　　——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。一切從實(shí)際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與充分發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性結(jié)合起來，鼓勵(lì)各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)造性開展工作。

4、主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、民生保障體系和制度支撐體系。其中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為9.5∶50∶40.5,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到35%以上，全省單位GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，財(cái)政收入超過3000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過26000元和8500元。

二、加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)

1、深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革。按照試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的總體部署，認(rèn)真組織實(shí)施第二階段的改革建設(shè)，充分利用先行先試政策，著力在示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、“兩型”生活方式、綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面率先突破，創(chuàng)新體制機(jī)制，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，打造成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，并以此帶動(dòng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)。

2、實(shí)施試驗(yàn)區(qū)第二階段重點(diǎn)工程。重點(diǎn)實(shí)施好“八大工程”：實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興工程，構(gòu)建特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造以軌道交通為核心的綜合交通體系，形成“布局合理、功能完備、特色鮮明、承載力強(qiáng)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)施節(jié)能減排全覆蓋工程，建立健全節(jié)能減排的考核評(píng)價(jià)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、用能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范體系；實(shí)施湘江流域綜合治理工程，以保護(hù)飲用水源安全為主要目標(biāo)，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湘江流域環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；實(shí)施示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)工程，在大河西、云龍、昭山、天易、濱湖等五大示范區(qū)率先取得突破；實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度和社會(huì)救助體系；實(shí)施長(zhǎng)株潭公交一體化工程，實(shí)現(xiàn)三市公交出行同城同享；實(shí)施三網(wǎng)融合工程，實(shí)現(xiàn)三市電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

三、加快推進(jìn)新型工業(yè)化

推進(jìn)新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要途徑，也是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，整合市場(chǎng)資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加大政策支持力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到20000億元，增加值占GDP的比重超過20%。

2、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化和品牌化發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合型并購(gòu)重組，重點(diǎn)實(shí)施“四千工程”，培育壯大機(jī)械、有色等10個(gè)千億產(chǎn)業(yè)；形成華菱集團(tuán)、五礦有色等10個(gè)千億企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；發(fā)展長(zhǎng)沙汽車及零部件、岳陽石油化工等10個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)等10個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展環(huán)境、財(cái)政支持、融資等方面采取扶持措施，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，為大企業(yè)集團(tuán)協(xié)作配套。

3、加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)和支持各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技骨干企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，全省大中企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到3%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5%以上。選擇具有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施省部戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)和支持各級(jí)政府、企業(yè)與高等院校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研基地。建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制，實(shí)現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍民科技各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和工程，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)建立一批技術(shù)創(chuàng)新基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新科技園區(qū)。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

1、推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、合理分工”的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，加速形成以城市群為主體形態(tài)，以特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。著力打造長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極，提高經(jīng)濟(jì)首位度和輻射帶動(dòng)能力。加快中小城市和小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，扶持發(fā)展省際邊界地區(qū)中心城市和邊貿(mào)城鎮(zhèn)，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ�、區(qū)位條件優(yōu)越的縣(市)發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，打造一批全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色型的精品小城鎮(zhèn)。

2、全面提高城市綜合承載能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市公共產(chǎn)品供給，提升城市公共服務(wù)功能；完善城市綜合交通體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；加強(qiáng)城市綠地保護(hù)和建設(shè)，推廣綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，提升城市文化內(nèi)涵。加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，建立住房市場(chǎng)供應(yīng)與政府保障房供應(yīng)相結(jié)合的供應(yīng)體系，加大普通商品房供給力度，加快中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造力度，改善城市居民居住條件。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以加快新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)的一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市道路、供水、污水垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

五、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣、商品糧基地建設(shè)，主要依靠復(fù)種擴(kuò)面、技術(shù)推廣、改良土壤、機(jī)械作業(yè)、良種良法、防災(zāi)保產(chǎn)等手段提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。重點(diǎn)改造提升水稻、畜禽、水果、茶葉、油料、蔬菜、水產(chǎn)、棉麻、竹木、中藥材等10大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”的經(jīng)營(yíng)模式。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對(duì)接。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和馳名商標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年全省農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到7000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

3、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入和富裕農(nóng)民的重要途徑。大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力。

4、全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。以規(guī)劃為龍頭，以村莊整治建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民集中居住為導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，按照“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局和數(shù)量，到2012年底全面完成全省鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作。以鄉(xiāng)村布局規(guī)劃為依據(jù)，采取鼓勵(lì)政策措施，推動(dòng)農(nóng)村新建改建住房按鄉(xiāng)村布局規(guī)劃進(jìn)行。抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施。探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾集中處理。引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中治污。著力解決鄉(xiāng)村飲水困難，讓農(nóng)村居民喝上干凈的水。推廣使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，建立農(nóng)村清潔能源體系。

六、加快推進(jìn)信息化

推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字湖南”，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是提升我省綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要支撐。

1、大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化推動(dòng)、國(guó)際化運(yùn)作的思路，扶持信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)類終端、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。突出加強(qiáng)與IT大企業(yè)的交流合作，推動(dòng)國(guó)際知名電子企業(yè)來湘合作發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、三網(wǎng)融合增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、物流信息服務(wù)等新型信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)體系。打造全國(guó)一流的移動(dòng)電子商務(wù)核心平臺(tái)，建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新基地兩大園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、商業(yè)模式、社會(huì)協(xié)作機(jī)制三大創(chuàng)新。

2、提升信息化支撐能力。大力發(fā)展寬帶傳輸網(wǎng)，提高寬帶接入網(wǎng)的覆蓋率。加快推進(jìn)村村通寬帶工程，努力提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村互聯(lián)網(wǎng)接入能力。積極發(fā)展下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)基地國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快湖南超算中心建設(shè)，大力發(fā)展云計(jì)算。加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試驗(yàn)與應(yīng)用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地、下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與軟件研發(fā)試驗(yàn)基地，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

3、推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和11個(gè)省級(jí)“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)裝備制造等11個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造。大力實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)節(jié)能減排的信息產(chǎn)品研發(fā)。到2015年全省信息化和工業(yè)化“融合綜合指數(shù)”由目前的04提高到07。

4、提高全社會(huì)信息化水平。加快人口、法人單位、地理空間等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。加快推進(jìn)“呼叫中心”、“數(shù)據(jù)中心”和“災(zāi)備中心”等信息服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合，以村綜合信息服務(wù)站建設(shè)為內(nèi)容，打造服務(wù)“三農(nóng)”的綜合信息平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村信息化管理“零公里”基礎(chǔ)建設(shè)等10大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)工程。加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公、無紙化會(huì)議和行政許可項(xiàng)目在線辦理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

七、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措。

1、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提高到50%。大力發(fā)展銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)，支持和鼓勵(lì)中央金融機(jī)構(gòu)在湘發(fā)揮更大作用，培育壯大地方銀行和信用社，探索建立省屬金融控股公司，大力引進(jìn)外部金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，健全和完善資本市場(chǎng)體系，充分利用證券市場(chǎng)，發(fā)展各類基金，探索設(shè)立場(chǎng)外交易市場(chǎng)(OTC)。改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力打造區(qū)域性金融中心。

2、全面提升生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、娛樂休閑、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)，提升城市綜合服務(wù)功能。加快提升商貿(mào)流通業(yè)，完善業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)布局，突出發(fā)展大型一體化綜合購(gòu)物中心，培育大型高級(jí)商貿(mào)市場(chǎng)群，推進(jìn)連鎖化農(nóng)村超市建設(shè)。做大做強(qiáng)餐飲業(yè)，加快湘菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其對(duì)周邊省份的吸引力和輻射力。進(jìn)一步完善促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

3、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)文化體制改革，認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)購(gòu)物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫、文化娛樂業(yè)，著力培育新型文化市場(chǎng)主體和健全各類文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步塑造湖南文化品牌。扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快文化“走出去”步伐，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)全省文化產(chǎn)業(yè)增加值保持年均20%以上的增速。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力打造一批精品旅游線路。加強(qiáng)旅游宣傳推介，提升旅游營(yíng)銷能力，提高旅游服務(wù)水平。推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合滲透，豐富旅游文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建多層次的旅游發(fā)展格局，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游。把張家界建設(shè)成為世界旅游精品。

八、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照優(yōu)化提升“3+5”城市群、加速崛起湘南、扶持發(fā)展大湘西的要求，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定全省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)定位，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策。

1、優(yōu)化提升“3+5”城市群。統(tǒng)籌規(guī)劃“3+5”城市群的空間格局和目標(biāo)定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、市場(chǎng)體系等重大問題。打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。大力推進(jìn)城際鐵路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)株潭組合港和岳陽港等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和市場(chǎng)的聚集和融合，放大同城效應(yīng)。加快長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業(yè)基地振興。力爭(zhēng)今后五年，“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)總量占全省85%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，把“3+5”城市群打造成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。

2、加快湘南開放崛起步伐。重點(diǎn)對(duì)接粵港澳和北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提升合作層次和水平，抓住機(jī)遇大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快建設(shè)綜合交通體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，把湘南打造成全省對(duì)外開放的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接的先導(dǎo)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3、加大大湘西開發(fā)扶持力度。著力改善大湘西基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)綠色旅游和民族文化旅游，把大湘西建設(shè)成全國(guó)重要的生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、庫區(qū)水淹區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)的扶持。繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和優(yōu)惠政策支持。推進(jìn)武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

九、促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1、保持投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，增強(qiáng)投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)資金投向自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。深入實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施一大批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生項(xiàng)目。

2、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。擴(kuò)大住房、汽車消費(fèi)，加快培育文化、旅游、健身、節(jié)慶等消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。支持建設(shè)和發(fā)展面向農(nóng)村市場(chǎng)的流通基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送中心，落實(shí)家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和以舊換新等政策。規(guī)范流通秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。把擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，正確引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提倡文明消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢侈消費(fèi)。大力倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保、低碳排放的“兩型”生活方式和消費(fèi)模式。

3、在擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模的同時(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，做大做強(qiáng)裝備制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品、煙花爆竹、陶瓷、湘繡等出口拳頭產(chǎn)品，強(qiáng)化出口品牌和基地建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大以承接服務(wù)外包為主的服務(wù)貿(mào)易出口，大力促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

十、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1、加大節(jié)能減排力度。以實(shí)施節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)管理為突破口，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，逐步推廣合同能源管理，提高重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理水平。積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)等節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，把環(huán)評(píng)審批和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度作為企業(yè)登記成立的前置條件。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰，每年淘汰關(guān)閉一批嚴(yán)重排污設(shè)施和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備。

2、突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域的環(huán)境治理。著力抓好6個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，大力開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，把長(zhǎng)株潭建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市群。加強(qiáng)水資源管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和綜合利用。按照洞庭湖綜合治理規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌推進(jìn)水利配套、生態(tài)修復(fù)、控源截污等工程，保持湖區(qū)水域面積，提高湖區(qū)水體質(zhì)量。加大對(duì)湘、資、沅、澧等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)兩岸生態(tài)和涉江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流域性污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，突出重大污染區(qū)域整治。

3、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。在全社會(huì)培育弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)“綠色湖南”。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)林工程，扎實(shí)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、植樹造林，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，提高森林碳匯功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)力度。研究建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊，使湖南成為中部乃至全國(guó)最適宜居住的地區(qū)。

十一、切實(shí)改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1、千方百計(jì)增加居民收入。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體收入，實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃，努力培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)職工工資特別是一線職工工資合理增長(zhǎng)。建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生工程。加大社會(huì)建設(shè)力度，改革公共服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策，幫扶就業(yè)困難群體。啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固完善基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快農(nóng)村危房改造，改善農(nóng)村居民居住條件。做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、安全生產(chǎn)和救災(zāi)應(yīng)急等工作，穩(wěn)定提高社會(huì)保障水平。

3、進(jìn)一步實(shí)施教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極實(shí)施重大文化惠民工程，全面完成廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好創(chuàng)新型人才、實(shí)用型人才培養(yǎng)，形成多元的人才培養(yǎng)機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，為培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才搭建平臺(tái)。認(rèn)真組織實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計(jì)劃”、芙蓉學(xué)者計(jì)劃、高技能人才振興工程等。為人才成才提供良好服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心人才、愛護(hù)人才、尊重人才的濃厚氛圍。把長(zhǎng)株潭打造成湖南人才高地，努力造就新的湖湘人才群，不斷開創(chuàng)湖南人才輩出的新局面。

十二、強(qiáng)化保障措施和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會(huì)”的前提和保障。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展的硬環(huán)境；通過深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前、功能完備、布局合理、環(huán)境友好、高效可靠的要求，著力構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系。加快建設(shè)以武廣、滬昆高鐵、“3+5”城市群城際鐵路為重點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，加快車站、機(jī)場(chǎng)、港口配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公交、地鐵等城市交通與高鐵、城際鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)無縫對(duì)接。加快內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)河航運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的作用。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提升水利設(shè)施保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥(瀝青)路。

2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)省直管縣(市)財(cái)政體制和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。整合相關(guān)的財(cái)政資金，加大對(duì)創(chuàng)新體系和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照國(guó)家稅制改革的部署，推進(jìn)和落實(shí)資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅、車船稅等稅制改革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。深化投融資體制改革。進(jìn)一步拓寬融資渠道，爭(zhēng)取地方政府債券發(fā)行額度，支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資，推動(dòng)高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。做大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立完善擔(dān)保體系。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施意見，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。建立規(guī)范的各類投融資平臺(tái)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展私募股權(quán)投資，設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。推進(jìn)林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。深化土地管理體制改革，完善土地儲(chǔ)備制度，實(shí)行差別化供地政策。創(chuàng)新土地市場(chǎng)機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管。有條件的地方推行農(nóng)民宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定非公有制經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，掃除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，清理廢止限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視法規(guī)和政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和政策扶持上一視同仁，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

3、加快建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的作用。加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，制定《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，不斷提高行政效率和公共服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)。以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。廣泛開展信用宣傳教育，大力普及信用知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，提高政府公信力，以政府信用帶動(dòng)社會(huì)信用。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，加快建立企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)個(gè)人信用建設(shè)，教育引導(dǎo)公民把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則，自覺遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

5、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高湖南國(guó)際化水平。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。積極承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和園區(qū)。努力培育打造一批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)和具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)，吸引更多的跨國(guó)公司區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)，開展跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包和勞務(wù)合作。著力培育具有全球視野、立足全球市場(chǎng)、配置全球資源的本土跨國(guó)公司，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的“走出去”新格局。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。支持長(zhǎng)沙市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化城市。抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的歷史性機(jī)遇，拓展和深化與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，將永州建成對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。加強(qiáng)與央企對(duì)接和部委共建。加強(qiáng)與泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展、共生崛起。

十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓國(guó)際視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展理念，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。圍繞科學(xué)發(fā)展選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子、聚集人才、建設(shè)隊(duì)伍，從干部和人才上為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問題的能力和水平。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)中的重要作用。健全宣傳輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的良好氛圍。

2、建設(shè)法治湖南。以依法執(zhí)政為核心，依法行政和公正司法為重點(diǎn)，推進(jìn)法治湖南建設(shè)，不斷提高全省經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平。探索完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)形式，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平。完善省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法的工作制度，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，著力加強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障人權(quán)和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的地方立法，從法制上保證省委重大戰(zhàn)略部署的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保法律全面正確實(shí)施。完善重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)公正廉潔司法，提高司法公信力。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)、投資者合法權(quán)益保護(hù)、失地農(nóng)民和被拆遷人合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的各類糾紛案件的辦理，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度。

3、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善公共治理結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，建立政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織和社會(huì)組織的關(guān)系。完善社區(qū)管理體制，探索“社區(qū)管理社會(huì)化”，推行村(居)事務(wù)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建社區(qū)資源共享機(jī)制和社區(qū)綜合治理機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。創(chuàng)新流動(dòng)人口、社會(huì)組織和虛擬社會(huì)管理。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、綜治工作、信訪工作的緊密結(jié)合，建立化解矛盾糾紛新機(jī)制。

4、健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。研究構(gòu)建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和“兩型社會(huì)”建設(shè)指標(biāo)體系，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考評(píng)的指標(biāo)，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。完善考評(píng)內(nèi)容，既注重考評(píng)速度和規(guī)模，更注重考評(píng)質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等指標(biāo)。進(jìn)一步改善考評(píng)方法，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索建立分區(qū)域、分不同類型不同層次考核對(duì)象的差別化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系�？茖W(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新和敢為人先的精神，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，抓好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)“兩型社會(huì)”中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。堅(jiān)持一心為民、勤政廉潔；克服官僚主義、形式主義；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，預(yù)防和懲治腐敗。建立健全抓落實(shí)的責(zé)任制，把各項(xiàng)工作分解落實(shí)到部門、到單位、到責(zé)任人。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。

各地各部門要根據(jù)本決定精神，制定具體實(shí)施辦法和配套措施，并認(rèn)真組織落實(shí)。