中共湖南省委   湖南省人民政府

關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)

湘發(fā)[2007]3號(hào)

以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是省九次黨代會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，特提出以下意見(jiàn)。��

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的重大意義��

1、推進(jìn)新型工業(yè)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須選擇好可以依托的載體。新型工業(yè)化是工業(yè)發(fā)展模式和路徑的重大轉(zhuǎn)換，是速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的相協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型工業(yè)化，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。實(shí)踐證明，只有加速推進(jìn)新型工業(yè)化，才能做到又好又快、科學(xué)發(fā)展。我們必須把握大勢(shì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，努力使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。

2、推進(jìn)新型工業(yè)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放，高消耗、低效益，是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。新型工業(yè)化具有與信息化等現(xiàn)代科技緊密結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境緊密依存、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)等顯著特點(diǎn)。我們必須把握新型工業(yè)化的發(fā)展方向，充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以高端化、集群化、集約化和生態(tài)化為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放到集約、由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升。

3、推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的必然選擇。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，富民的責(zé)任十分重大，強(qiáng)省的任務(wù)十分艱巨。與全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，我省的主要差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。全省上下一定要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化是富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足服務(wù)業(yè)支撐，立足惠及人民群眾，跳出工業(yè)抓工業(yè)，樹立大市場(chǎng)、大流通、大營(yíng)銷觀念，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力促進(jìn)新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力促進(jìn)新型工業(yè)化與城市化相結(jié)合，大力促進(jìn)新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合。真正把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，以匹夫有責(zé)的使命感、無(wú)功即過(guò)的緊迫感，全力以赴謀工業(yè)、抓工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)改革開(kāi)放，強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過(guò)新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條具有湖南特色的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，全力加快富民強(qiáng)省步伐。

2、發(fā)展目標(biāo)：

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量大幅提升。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到3900億元，年均增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收620億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到7萬(wàn)元/人年。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到14∶44.5∶41.5，工業(yè)占GDP的比重提高到40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元,占工業(yè)增加值比重超過(guò)30%。

——工業(yè)投入力度逐年加大。“十一五”期間，工業(yè)技術(shù)改造投資總額達(dá)到4000億元，年均增幅達(dá)到20%以上，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)25%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2010年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的2%以上，擁有省級(jí)以上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室65家、工程技術(shù)研究中心100家，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心30家，應(yīng)用型科技成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總量倍增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完善，為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低成本提供有力支撐。社會(huì)物流總成本占GDP的比值下降到16.5%左右，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例上升到25%以上。

——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，到2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降25%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%。

3、基本原則：推進(jìn)新型工業(yè)化，必須把握“新型”和“帶動(dòng)”兩個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持五條基本原則。��

市場(chǎng)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，整合各種資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盡快形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目帶動(dòng)原則。以一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效應(yīng)好、科技含量高、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)新型工業(yè)化的帶動(dòng)力。

集聚發(fā)展原則。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，集中力量培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群，以核心龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)優(yōu)先原則。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，加快長(zhǎng)株潭和“3+5”城市群發(fā)展，增強(qiáng)聚合輻射能力，帶動(dòng)其它區(qū)域和領(lǐng)域發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化能源資源節(jié)約和環(huán)境生態(tài)保護(hù)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，走科學(xué)發(fā)展與文明發(fā)展道路。

三、突出推進(jìn)新型工業(yè)化的工作重點(diǎn)��

1、突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出抓一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是精心抓好對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益增長(zhǎng)具有重大影響的一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、我省“十一五”技術(shù)改造規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)項(xiàng)目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)與跨國(guó)公司、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接。建立重點(diǎn)項(xiàng)目部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，每年確定一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

2、突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。各地要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確定產(chǎn)業(yè)集群。全省重點(diǎn)扶持特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮匿撹F、有色、工程機(jī)械、煙草、汽車、電子信息、石油化工、電工電器、軌道交通、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等16類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展。出臺(tái)特定扶持政策，支持集群核心企業(yè)技術(shù)改造、支持集群中小企業(yè)配套、支持集群公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分類推進(jìn)、分別突破。進(jìn)一步做大做強(qiáng)華菱鋼鐵集團(tuán)、有色控股集團(tuán)、湖南中煙工業(yè)公司、長(zhǎng)豐獵豹、中聯(lián)重科、三一重工等集群核心企業(yè)。實(shí)施“雙百工程”，到2010年，全省實(shí)現(xiàn)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的企業(yè)20戶左右，500億元以上的企業(yè)2—3戶，形成一批新型工業(yè)化“旗艦”企業(yè)。鼓勵(lì)核心企業(yè)采取兼并重組、擴(kuò)散配套等多種形式與中小企業(yè)合作，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，扶持做強(qiáng)100戶成長(zhǎng)性好的“小巨人”企業(yè)。

3、突出扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托我省科技優(yōu)勢(shì)，提高科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平，加快推進(jìn)新材料、先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，積極應(yīng)用信息技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)在中部乃至全國(guó)有一定地位的先進(jìn)制造業(yè)、信息軟件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮高新園區(qū)集聚作用，培育發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)、資金、產(chǎn)品、信息等生產(chǎn)要素傳遞、重組和滲透，建立起上、中、下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持不同企業(yè)、行業(yè)之間形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。積極推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，催生一批高成長(zhǎng)性的高新技術(shù)企業(yè)。

4、突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)必須向園區(qū)集聚，不能分散布局和搞低水平重復(fù)建設(shè)。制定全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)形成以國(guó)家級(jí)園區(qū)為核心，以省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，縣市園區(qū)為配套的良性發(fā)展格局。立足項(xiàng)目興園、特色立園、科技強(qiáng)園，重點(diǎn)加快4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和76個(gè)省級(jí)園區(qū)的建設(shè)，打造體制創(chuàng)新的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量，研究解決創(chuàng)新園區(qū)管理模式的政策措施，建立多元化的園區(qū)投融資體制，實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作并舉。完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，通過(guò)園區(qū)的自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有工業(yè)園區(qū)的縣區(qū)可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)建立工業(yè)小區(qū)。

5、突出發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。各市州縣要根據(jù)本地實(shí)際情況，確定新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，集中力量抓好有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域。省里重點(diǎn)抓好長(zhǎng)株潭和“3+5”城市群，加快“長(zhǎng)株潭”一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治；加快三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合、互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮三市工程機(jī)械、汽車制造、有色冶煉、軌道交通、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，使長(zhǎng)株潭城市群成為新型工業(yè)化的核心區(qū)。研究確定“3+5”城市群各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

6、突出培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。研究制定鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，著力構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展會(huì)展、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、企業(yè)包裝策劃、品牌推廣、國(guó)際認(rèn)證、國(guó)際商貿(mào)、勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)，整體推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出抓好現(xiàn)代金融、商務(wù)、信息服務(wù)，進(jìn)一步降低我省工業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地，培育引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專業(yè)物流企業(yè)，力爭(zhēng)把“長(zhǎng)株潭”建設(shè)成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流中心，形成“長(zhǎng)株潭”、岳陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)四大區(qū)域性物流中心。加大支持力度，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨地區(qū)兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、專業(yè)化。

四、強(qiáng)化新型工業(yè)化的保障措施��

1、深化國(guó)有企業(yè)改革。以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善相關(guān)配套措施，全面完成省屬國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，加快國(guó)有企業(yè)重組，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的放大效應(yīng)和疊加效應(yīng)，整合提升，做大做強(qiáng)。堅(jiān)持不求所有，但求所在，加大外引內(nèi)聯(lián)力度，與國(guó)際戰(zhàn)略投資者、與中央大企業(yè)、與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，大力發(fā)展各種混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、分配方式多樣化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選聘市場(chǎng)化。推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化與治理水平提高。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度，逐步建立業(yè)績(jī)考核和薪酬分配與國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和政策法規(guī)體系。

2、擴(kuò)大招商引資。全方位參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入東中西互動(dòng)的開(kāi)放格局。圍繞新型工業(yè)化積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)世界財(cái)富500強(qiáng)、港臺(tái)大企業(yè)、中央大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)等來(lái)湘投資。鼓勵(lì)私募股權(quán)投資，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等投向我省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全面創(chuàng)新招商引資理念和機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)集群招商，充分利用“中博會(huì)”、“珠洽會(huì)”等招商引資平臺(tái)，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、具有自主產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，充分利用境外技術(shù)、信息提升企業(yè)綜合素質(zhì)，運(yùn)用境外戰(zhàn)略性資源提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、增加工業(yè)投入。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取重大項(xiàng)目貸款貼息、中小企業(yè)投資融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方式，每年有針對(duì)性地投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。省管各類專項(xiàng)資金，包括省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，重點(diǎn)支持新型工業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型工業(yè)化的支持力度。政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行對(duì)省重點(diǎn)新型工業(yè)化技術(shù)改造項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策和信貸政策的規(guī)定積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的工業(yè)企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款要優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。拓寬直接融資渠道，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)上市工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)具備一定條件和規(guī)模的企業(yè)多渠道募集境內(nèi)外資本，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和企業(yè)短期融資債券。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，各級(jí)政府設(shè)立信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，進(jìn)一步建立健全融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)市州都要?jiǎng)?chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，有條件的縣（市）區(qū)也要積極創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。

4、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。立足我省的科技、人才優(yōu)勢(shì)，把核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌作為自主創(chuàng)新的方向，圍繞省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，培育新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例要逐步達(dá)到2—3%，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到4—5%。省里對(duì)新成立國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新成立的省級(jí)研發(fā)中心給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到湖南設(shè)立總部、采購(gòu)中心和研發(fā)中心。加強(qiáng)品牌建設(shè)。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向效應(yīng)，建立激勵(lì)自主品牌建設(shè)的省內(nèi)名牌產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。對(duì)新獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”的企業(yè)可給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新能源、可再生能源和清潔能源的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，對(duì)廢水、廢渣、廢氣的綜合利用，按有關(guān)優(yōu)惠政策予以稅收減免。支持全民創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，擴(kuò)大小額創(chuàng)業(yè)資金貸款擔(dān)保規(guī)模，鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園。

5、強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)化和職業(yè)化方向，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，不拘一格使用優(yōu)秀企業(yè)家，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)集聚。實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠購(gòu)股和期權(quán)激勵(lì)，讓企業(yè)家的智慧和創(chuàng)造價(jià)值得到尊重和體現(xiàn)。引導(dǎo)企業(yè)建立有利于人才選拔任用的新機(jī)制，培養(yǎng)造就一大批熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的、高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)技術(shù)工人專業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批具有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人，特別是高級(jí)技術(shù)工人。加強(qiáng)人才資源引進(jìn)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才。引進(jìn)到我省工作的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和博士、正高職稱人才，一定要按有關(guān)政策從優(yōu)落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)待遇。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建立服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾等制度，大力推行電子政務(wù)，提高辦事效率；建立和完善重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批的綠色通道，實(shí)行行風(fēng)評(píng)議。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和要素市場(chǎng)建設(shè)，保障新型工業(yè)化發(fā)展需求。破解工業(yè)發(fā)展特別是重大項(xiàng)目用地等方面制約因素，按照用地向工業(yè)傾斜的原則，保證重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)的用地。

五、切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)新型工業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)��

1、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。成立省推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省新型工業(yè)化有關(guān)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，制定全省推進(jìn)新型工業(yè)化整體規(guī)劃并組織實(shí)施，調(diào)度重大項(xiàng)目建設(shè)，研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。各級(jí)黨委、政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)黨委政府抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政一把手要親自抓工業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)，及時(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。組織部門要從大中型企業(yè)、省直有關(guān)部門、相關(guān)高等院校有計(jì)劃地選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、熟悉工業(yè)的中青年優(yōu)秀干部充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。建立新型工業(yè)化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)專門的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，把新型工業(yè)化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解量化到責(zé)任單位和責(zé)任人。建立目標(biāo)考核辦法，制定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，由各級(jí)推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格實(shí)施考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“謀工業(yè)、抓工業(yè)”的績(jī)效納入考察領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和班子建設(shè)的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

3、形成工作合力。各部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，有機(jī)整合各種力量，研究制訂支持新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施。建立部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決推進(jìn)新型工業(yè)化中的有關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)新型工業(yè)化的進(jìn)展情況。

4、營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)形成新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省第一推動(dòng)力的共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)政策法規(guī)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品和先進(jìn)典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍。