為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持我區(qū)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大地方特色品牌、優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照“行政審批零收費(fèi)、全程服務(wù)零差錯(cuò)、工程項(xiàng)目推進(jìn)零阻礙”的要求，特制定本意見(jiàn)。

一、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

1.建立聯(lián)系制度。建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，公開(kāi)區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)以及法院院長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)、區(qū)優(yōu)化辦主任、鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)（主任）、派出所長(zhǎng)等相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人的電話，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)家的聲音，全力為企業(yè)家提供個(gè)性化、人性化、精細(xì)化的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要建立人才成長(zhǎng)、道德文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)“三本臺(tái)賬”，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的服務(wù)方案向企業(yè)家公布，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的互信互動(dòng)互融。

2.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。建立政務(wù)公開(kāi)制度，編制政務(wù)公開(kāi)的目錄，利用政府網(wǎng)站有效開(kāi)展公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。公開(kāi)辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等內(nèi)容向全社會(huì)、特別是向廣大企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)公開(kāi)，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，切實(shí)加大行政效能監(jiān)察力度。

3.健全服務(wù)機(jī)制。落實(shí)“掛號(hào)銷(xiāo)號(hào)”制，特派員聯(lián)點(diǎn)企業(yè)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題；全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)施“一費(fèi)制”，規(guī)范涉企和收費(fèi)行為，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；招商部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程式跟蹤服務(wù)，積極推行項(xiàng)目審批“代辦制”，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行限時(shí)審批，明確具體工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地開(kāi)工的各項(xiàng)手續(xù)，切實(shí)解決好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

4.開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境企業(yè)和群眾滿意度測(cè)評(píng)方案，區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室每半年組織對(duì)鄉(xiāng)、街道辦事處，執(zhí)法部門(mén)，綜合管理和公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)工作，測(cè)評(píng)結(jié)果作為政府績(jī)效考核和民本岳陽(yáng)樓區(qū)考核的依據(jù)。

（二）公正公平的法治環(huán)境

1.開(kāi)展法制宣傳。推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)企業(yè)，全面提高法制宣傳教育普及率。充分發(fā)揮區(qū)法制辦、司法局、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和司法所等法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供法律服務(wù)。

2.加大打擊力度。建立健全打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制，公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)要嚴(yán)厲打擊制假售假、偷稅漏稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、阻工堵路等違法行為，為企業(yè)生產(chǎn)生活營(yíng)造良好環(huán)境。

3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持依法治稅，財(cái)稅部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光定稅”，促進(jìn)企業(yè)依法納稅。支持和引導(dǎo)廣大企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法、規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造有利于廣大企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）健康向上的人文環(huán)境

1.培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)光彩事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、捐資助學(xué)、慈善捐助等多種載體和平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)家回饋社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任提供途徑和條件，區(qū)慈善總會(huì)等區(qū)級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的部分管理層人員可以適當(dāng)考慮由優(yōu)秀的企業(yè)家擔(dān)任，推薦優(yōu)秀企業(yè)家參與“岳陽(yáng)樓區(qū)優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者”評(píng)選。大力宣傳參加各種社會(huì)公益活動(dòng)、為回報(bào)社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)家和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，努力營(yíng)造“尊企、愛(ài)企、扶企”的良好社會(huì)環(huán)境。

2.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。將學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，將“岳陽(yáng)樓區(qū)全民讀書(shū)月”、“精品書(shū)籍進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)延伸到企業(yè)，在全區(qū)企業(yè)中廣泛開(kāi)展“五重一創(chuàng)”（重發(fā)展、重道德、重科技、重管理、重形象，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)）活動(dòng)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)、激勵(lì)、輻射、帶動(dòng)作用，打造一批實(shí)力雄厚、健康和諧、蘊(yùn)含著濃郁地方文化特色的企業(yè)文化品牌，推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展。

3.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在民營(yíng)企業(yè)中的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織在企業(yè)中的作用，建立維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)職工文化，開(kāi)展以社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)員工圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。積極引導(dǎo)廣大企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)及企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

二、全力幫扶企業(yè)發(fā)展

1.品牌培育進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)品牌的作用。工商部門(mén)要對(duì)注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，按照“一企一策、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”的原則，每年按餐飲、市場(chǎng)、食品、娛樂(lè)、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)確定10-20家重點(diǎn)扶持的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，細(xì)化創(chuàng)牌實(shí)施計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，并抓好落實(shí)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商務(wù)、招商、農(nóng)林畜牧水產(chǎn)、科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要發(fā)揮各自職能，建立和健全創(chuàng)牌機(jī)制，促進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。宣傳、文化等部門(mén)要加大對(duì)商標(biāo)及著名商標(biāo)的宣傳，為企業(yè)產(chǎn)品和形象宣傳提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.科技服務(wù)進(jìn)企業(yè)。大力支持企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，科技部門(mén)要幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省和市各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目資金的扶持。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助企業(yè)申報(bào)專(zhuān)利。積極牽線搭橋，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與省內(nèi)外高校、科研院所及科研專(zhuān)家建立長(zhǎng)期的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的合作，以科技創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.金融服務(wù)進(jìn)企業(yè)。加大服務(wù)扶持力度，為企業(yè)上市開(kāi)辟綠色通道。積極協(xié)調(diào)銀企合作，每年定期開(kāi)展銀企洽談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，引導(dǎo)銀行對(duì)有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)加大投入，破解企業(yè)融資難題。

4.學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)。突出人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好企業(yè)家培訓(xùn)、推廣“視訊365”網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)工程。由政府、企業(yè)出資，每年選派一批素質(zhì)高、基礎(chǔ)好的企業(yè)管理人員到清華、北大、湖大等高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，使企業(yè)法人由生意人逐漸變?yōu)槠髽I(yè)家、投資家、思想家、教育家、慈善家。

5.本地人才留企業(yè)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸納區(qū)內(nèi)各類(lèi)人才與域外人才在促進(jìn)我區(qū)建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。勞動(dòng)部門(mén)要聯(lián)合企業(yè)定期組織開(kāi)展“岳陽(yáng)樓區(qū)中小企業(yè)聯(lián)合招聘會(huì)”，為企業(yè)和勞務(wù)人員雙向選擇創(chuàng)造條件。要建立岳陽(yáng)樓區(qū)科技專(zhuān)家?guī)�，建設(shè)企業(yè)科技人才搖籃。宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，以“鄉(xiāng)情感人，政策引人，環(huán)境留人”積極宣傳引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員留在本地就業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

三、健全完善激勵(lì)機(jī)制

1.提高企業(yè)家政治地位。給予企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)更多的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位，在評(píng)選勞模、先進(jìn)工作者、青年崗位能手、“三八”紅旗手、“科普（技）帶頭人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)時(shí)要將優(yōu)秀企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)及其從業(yè)人員納入候選范圍，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的要優(yōu)先予以推薦；在推選人大代表、政協(xié)委員時(shí)，優(yōu)秀企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)及其從業(yè)人員要占有一定比例，確保一切合法經(jīng)營(yíng)并為岳陽(yáng)樓區(qū)改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)。

2.培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大扶持力度，大力推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，在現(xiàn)有的馳（著）名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2-5年時(shí)間上市，新發(fā)展馳名商標(biāo)1-4家，著名商標(biāo)5-10家。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)著名、馳名商標(biāo)企業(yè)的扶持力度，在資金使用上適度向著名、馳名商標(biāo)企業(yè)傾斜，增加對(duì)著名、馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度；對(duì)技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品給予重點(diǎn)扶持。積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)品牌，從今年起，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)新創(chuàng)建的各級(jí)品牌給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；商務(wù)部“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口品牌”、湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標(biāo)（商號(hào)）獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；岳陽(yáng)市名牌產(chǎn)品、岳陽(yáng)市知名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

3.鼓勵(lì)企業(yè)家爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。對(duì)在全區(qū)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，所在企業(yè)年納稅額達(dá) 200萬(wàn)元以上的企業(yè)家通報(bào)表彰。每年通過(guò)評(píng)選，表彰10名誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)、具有良好社會(huì)影響的企業(yè)家。

四、強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育企業(yè)品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、主管經(jīng)濟(jì)部門(mén)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)文體局、區(qū)科協(xié)、區(qū)農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)招商旅游局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、共青團(tuán)區(qū)委、區(qū)優(yōu)化辦等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦公室和五個(gè)工作小組。綜合辦公室（設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）：主管經(jīng)濟(jì)部門(mén)的副區(qū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)、區(qū)優(yōu)化辦主任任辦公室副主任。具體負(fù)責(zé)“營(yíng)造良好環(huán)境、培育企業(yè)品牌”活動(dòng)的組織實(shí)施、宣傳、協(xié)調(diào)、考核、評(píng)選表彰等工作；環(huán)境優(yōu)化組：由區(qū)優(yōu)化辦牽頭，負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)，查處損害發(fā)展環(huán)境的案件；企業(yè)幫扶組：由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，發(fā)改、科技、司法等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)為企業(yè)提供金融服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)等，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題；企業(yè)文化組：由區(qū)委宣傳部牽頭，教育、文化、民政部門(mén)和工商聯(lián)等部門(mén)，負(fù)責(zé)企業(yè)員工和企業(yè)家培訓(xùn)、文化活動(dòng)開(kāi)展、企業(yè)文明創(chuàng)建等，引導(dǎo)企業(yè)塑造積極向上的企業(yè)文化；市場(chǎng)秩序維護(hù)組：由區(qū)工商分局牽頭，公安、衛(wèi)生等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)案件查處、市場(chǎng)秩序維護(hù)、品牌培育等；群團(tuán)組織組：由區(qū)委組織部牽頭，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)配合，負(fù)責(zé)企業(yè)群團(tuán)組織建立、開(kāi)展各類(lèi)評(píng)比活動(dòng)等。

2.加強(qiáng)政企互動(dòng)。按照“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”的原則，指導(dǎo)企業(yè)家成立岳陽(yáng)樓區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育企業(yè)品牌領(lǐng)導(dǎo)小組的互動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)和橋梁作用,形成政府職能部門(mén)與企業(yè)間定期溝通聯(lián)系的機(jī)制。

3.嚴(yán)格督促督查。每年度由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的各類(lèi)評(píng)比活動(dòng)，所有單位進(jìn)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)檢查、評(píng)比活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育企業(yè)品牌領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育企業(yè)品牌領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室采取定期和不定期監(jiān)督檢查、座談走訪、受理投訴舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、幫扶企業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌培育等工作的檢查考核，確保工作落實(shí)；以抽查走訪記錄、翻閱臺(tái)賬等方式，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)情況進(jìn)行督查考核。

中共岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)委員會(huì)

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府

2011年3月8日