為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動招商引資和項目建設(shè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市，特提出如下意見。
    一、完善工作機(jī)制，提高辦事效率
    1．簡化辦事程序。各部門單位要根據(jù)《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，對本單位行政審批項目的辦理程序和要求進(jìn)行梳理，該簡化的簡化，該取消的取消。此項工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。
    2．完善辦事告知制度。各部門單位對各自的辦事程序、辦理條件、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等，要按規(guī)范在市政府門戶網(wǎng)站、市政府政務(wù)服務(wù)中心窗口、公示欄等進(jìn)行公示，工作人員在首次受理申辦事項時，必須書面或口頭詳盡告知申辦人辦事流程和要素，加快辦事進(jìn)度。此項工作由市政府政務(wù)服務(wù)中心督促落實。
    3．推行部門行政許可職能集中行使。凡具有行政許可職能的單位，要盡量減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將本單位行政許可審批事項合并，進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行集中審批。
    4．推行建設(shè)工程項目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度。按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審聯(lián)辦、限時完成、依法收費(fèi)”的原則，通過聯(lián)審會議、聯(lián)合踏勘、網(wǎng)上聯(lián)辦等措施，對審批驗收事項聯(lián)合審查、同步辦理，簡化環(huán)節(jié)。
    5．推行投資項目審批代辦制度。按照“自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明、配套整合”的原則，為投資者提供行政審批等全程或部分代辦服務(wù)，對重大招商引資項目負(fù)責(zé)全程無償代辦。
    6．推進(jìn)行政審批事項網(wǎng)上辦理。依托市政府電子政務(wù)平臺，積極實施網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。
    7．落實限時辦結(jié)制。各部門單位對各自行政審批項目的辦結(jié)期限，原則上在現(xiàn)有承諾期限內(nèi)再縮短三分之一，確保行政審批快捷高效。以上第3~7項工作由市政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)。
    二、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)
    8．清理收費(fèi)項目。認(rèn)真貫徹落實《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》（財綜〔2008〕78號）精神，對所有行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和各類基金項目進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果通過政府網(wǎng)站等載體及時向社會公布。
    9．降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實行行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)下限制，凡屬于市本級財政非稅收入的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有下限的，一律按下限執(zhí)行。對全國全省同類城市在收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤了解，并向市委、市政府提出政策性建議。以上第8~9項工作由市財政局、市物價局負(fù)責(zé)。
    10．規(guī)范學(xué)會、協(xié)會收費(fèi)。各類學(xué)會、協(xié)會的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、名稱、職能等必須與行政事業(yè)單位分開，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由強(qiáng)制企業(yè)參加各種學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團(tuán)組織，不得強(qiáng)行收取會費(fèi)或其他費(fèi)用。
    11．嚴(yán)格控制各類涉企評比、達(dá)標(biāo)活動。未經(jīng)市委、市政府授權(quán)或批準(zhǔn)，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由舉辦涉企評比、達(dá)標(biāo)活動，不得向企業(yè)收費(fèi)或拉贊助。
    12．嚴(yán)禁各種亂攤派。任何部門單位不得以任何借口向企業(yè)和個體工商戶亂攤派、亂集資、亂罰款，不得以任何理由強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償服務(wù)、購買指定產(chǎn)品，不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)訂閱各類報刊雜志。以上第10~12項工作由市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)�！�
    13．嚴(yán)格控制涉企培訓(xùn)。凡行政事業(yè)單位或其委托的機(jī)構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向市優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準(zhǔn)后才可舉行，但不得收費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)。對企業(yè)員工資格證書類培訓(xùn)，實行培訓(xùn)與考試分離，按照自愿原則，由社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。此項工作由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)。
    三、強(qiáng)化依法行政，維護(hù)合法權(quán)益
    14．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法單位要對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和程序化，制訂具體裁量基準(zhǔn)，并向社會公示。對行政相對人實施自由裁量行政處罰時，原則上取法定區(qū)間下限；對危害人民群眾生命健康安全、公共安全和嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等不適合取下限處罰的案件，由各行政執(zhí)法部門依法依規(guī)予以處理，并將結(jié)果報市政府法制辦備案；對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中輕微的無危害后果的違法行為，按照《湖南省行政程序規(guī)定》的“教示”原則，實行首查免罰制度，先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，責(zé)令其限期整改，對整改不到位或拒不整改的，再進(jìn)行處罰。此項工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促落實。
    15．規(guī)范司法自由裁量權(quán)。司法機(jī)關(guān)不得違反規(guī)定隨意扣人、扣車、扣物，不準(zhǔn)向企業(yè)違法收取、報銷辦案費(fèi)用或在辦案中提成。對投資金額較大的外資企業(yè)的法定代表人實施傳喚、拘留或?qū)ζ髽I(yè)實施財產(chǎn)凍結(jié)、劃撥、扣留前，要嚴(yán)格審查把關(guān)，慎用強(qiáng)制措施。嚴(yán)格審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行收費(fèi)、罰款和財產(chǎn)處置的申請，加大對已生效的司法判決的執(zhí)行力度，確保司法公正。此項工作由市委政法委牽頭負(fù)責(zé)。
    16．推行涉企執(zhí)法檢查備案制。除涉及安全生產(chǎn)、專門案件、突發(fā)事件等外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)例行執(zhí)法檢查，必須制定年度工作計劃，并報市優(yōu)化辦備案；要建立嚴(yán)格的檢查登記制度，檢查后及時將情況報市優(yōu)化辦。此項工作由市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)。
    17．推行“一事不再查”制。市、縣兩級具有行政執(zhí)法檢查職能的同一類部門對同一企業(yè)、同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，依照首查為主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，只能由一級（個）部門進(jìn)行檢查，檢查情況及處理決定抄告其他相關(guān)行政執(zhí)法部門，杜絕多頭檢查和重復(fù)處罰。上一級行政執(zhí)法部門按規(guī)定已檢查的，下一級相應(yīng)部門不得再重復(fù)檢查；下一級行政執(zhí)法部門已檢查的，上一級相應(yīng)部門也不得再檢查。此項工作由市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)。
    18．堅決制止公路“三亂”。除經(jīng)批準(zhǔn)的治安檢查站、公路規(guī)費(fèi)稽查站、林業(yè)檢查站在指定地點依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何部門單位不得以任何理由在境內(nèi)道路上設(shè)卡攔車，強(qiáng)行檢查、收費(fèi)和罰款。此項工作由市糾風(fēng)辦、市治理“三亂”辦負(fù)責(zé)。
    四、加大整治力度，營造寬松環(huán)境
    19．嚴(yán)厲打擊涉企違法行為。對影響企業(yè)和重點工程項目正常生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的違法犯罪行為，政法機(jī)關(guān)要予以嚴(yán)厲打擊，重點打擊敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、強(qiáng)攬工程和阻工鬧事等嚴(yán)重違法行為。此項工作由市委政法委、市公安局負(fù)責(zé)。
    20．落實派出所長掛牌服務(wù)制。加大對企業(yè)周邊和重點工程建設(shè)治安環(huán)境整治力度，實行警企聯(lián)防、派出所定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題，并做到快速出警，迅速化解矛盾。此項工作由市公安局負(fù)責(zé)。
    21．積極調(diào)處企業(yè)周邊矛盾糾紛。企業(yè)周邊縣鄉(xiāng)黨委、政府要建立地方和企業(yè)聯(lián)席會議制度，及時疏導(dǎo)、化解企業(yè)與周邊的矛盾糾紛，妥善解決交通、通訊、供水、供電、衛(wèi)生等方面干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題。此項工作由市優(yōu)化辦牽頭負(fù)責(zé)。
    22．推行領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點企業(yè)或重點項目制度。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市直各相關(guān)職能部門要分別聯(lián)系1~2個重大工程項目或重點企業(yè)，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境和重點項目建設(shè)環(huán)境為重點，實行跟蹤服務(wù)，一抓到底。此項工作由市委辦公室、市政府辦公室負(fù)責(zé)落實。
    五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
    23．強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。加大對落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項措施情況的監(jiān)督檢查力度，市優(yōu)化辦要加強(qiáng)與市問責(zé)辦的協(xié)同配合，切實開展行政問責(zé)工作。市行政效能投訴中心公開舉報電話，市優(yōu)化辦從企業(yè)聘請一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督信息員，選定一批經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評點，拓寬監(jiān)督渠道。加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，并公開曝光。此項工作由市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)。
    24．強(qiáng)化群眾監(jiān)督。市優(yōu)化辦每季度組織部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表，對市政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的情況進(jìn)行專題測評，測評結(jié)果進(jìn)行通報，并對測評綜合排名后兩位的部門單位，責(zé)令其限期整改；第二次評議綜合排名仍為后兩位的，按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實施意見》（岳發(fā)〔2008〕13號）的要求，報市委批準(zhǔn)，調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人工作崗位。此項工作由市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)。
    25．嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。各級各部門要牢固樹立民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為本地區(qū)和本部門的一項重要工作，切實抓緊抓實。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上工作不力的，嚴(yán)格按照《湖南省關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行行政處分的暫行辦法》、《岳陽市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法（試行）》和岳發(fā)〔2008〕13號文件精神，追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對發(fā)生性質(zhì)惡劣的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人免職、責(zé)令辭職和紀(jì)律處分；屬垂直管理單位的，建議其上級主管部門對其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處理。此項工作由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市問責(zé)辦負(fù)責(zé)。
    26．本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。凡本市以往文件規(guī)定有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)