湖南省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2015〕7號(hào)

HNPR—2015—00006

各市州、縣市區(qū)人民政府， 省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為推動(dòng)我省現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展， 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際， 現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱

　　1、積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，積極發(fā)展企業(yè)托管產(chǎn)品。 支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套的專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。 發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。豐富并完善個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。 適時(shí)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極爭取個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 支持保險(xiǎn)公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接的各類醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與醫(yī)療健康管理機(jī)構(gòu)合作， 開發(fā)配套健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)。 鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)保之外的需求。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步開展補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)， 降低用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化職工工傷保障。

　　2、推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障有效對接。 推動(dòng)建立商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療信息共享和對接平臺(tái)。全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。 支持各級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作，加強(qiáng)基本醫(yī)療費(fèi)用的管理和審核， 提高醫(yī)保基金使用效率。

　　二、發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)在支農(nóng)惠農(nóng)中的重要作用

　　3、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制。 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，優(yōu)化條款費(fèi)率形成機(jī)制， 加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。 加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 推動(dòng)無人航拍、衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程查勘定損等科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。 加快形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制。

　　4、拓寬“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。 繼續(xù)發(fā)展水稻險(xiǎn)、油菜險(xiǎn)、生豬險(xiǎn)等險(xiǎn)種。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系， 大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求， 開發(fā)多檔次保障水平、可組合保險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)產(chǎn)品。開展生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)小額信貸保證保險(xiǎn)等新興產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開發(fā)涉農(nóng)綜合性商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。 鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)， 規(guī)范發(fā)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋范圍， 開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

　　三、發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在完善社會(huì)治理體系中的補(bǔ)充作用

　　5、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。 推動(dòng)地方立法，探索和完善環(huán)境污染、食品安全、安全生產(chǎn)、火災(zāi)公眾等強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。 積極開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)品種，完善條款費(fèi)率， 擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)參保范圍，提高湘江流域重點(diǎn)排污單位特別是涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保率。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)， 提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)參保率。積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)， 鼓勵(lì)和推廣公共娛樂場所投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)保障范圍， 提高三級(jí)公立醫(yī)院、二級(jí)公立醫(yī)院參保率。加快發(fā)展校方責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、供電責(zé)任保險(xiǎn)和各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。 探索開展治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)、物業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、住宅等建筑工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。

　　6、健全特殊人群保險(xiǎn)保障。 提高低收入群體、社會(huì)弱勢群體和志愿者群體的保險(xiǎn)覆蓋面，推廣老年人、殘疾人、孤兒意外傷害保險(xiǎn)和志愿者公益保險(xiǎn)， 加快發(fā)展針對獨(dú)生子女家庭、失獨(dú)老人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)籌集財(cái)政資金、慈善捐款開辦“一元民生保險(xiǎn)”等惠民保險(xiǎn)， 持續(xù)開展湖南志愿者公益保險(xiǎn)贈(zèng)送活動(dòng)。積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展見義勇為者意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。 積極開發(fā)針對進(jìn)城務(wù)工人員的一攬子保險(xiǎn)，探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制為被征地農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老賬戶。 大力發(fā)展農(nóng)民健康養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)，推動(dòng)建立小額保險(xiǎn)與扶貧機(jī)制相結(jié)合的保險(xiǎn)保障模式。

　　四、發(fā)揮保險(xiǎn)資金在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用

　　7、完善保險(xiǎn)資金運(yùn)用機(jī)制。 加大對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步做好保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目庫建設(shè)工作， 加強(qiáng)與保險(xiǎn)資金運(yùn)用相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通，積極推動(dòng)省內(nèi)融資機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外保險(xiǎn)公司交流合作， 形成保險(xiǎn)資金與我省引資項(xiàng)目對接的常態(tài)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金按照市場化原則， 通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等形式，支持省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重點(diǎn)工程。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。 引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)公司投資我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、健康護(hù)理機(jī)構(gòu)。 支持設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)資金產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際， 出臺(tái)和落實(shí)引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資的支持政策。

　　五、通過培育多層次市場體系提升保險(xiǎn)服務(wù)水平

　　8、完善保險(xiǎn)市場體系。 鼓勵(lì)各類資本參股或設(shè)立總部在湖南的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。大力支持國內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來湘設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、后援中心以及中小企業(yè)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等專營機(jī)構(gòu)。 發(fā)展信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場結(jié)構(gòu)， 積極培育區(qū)域內(nèi)規(guī)范化、專業(yè)化、專屬性的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營銷體制改革。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織的作用，推動(dòng)地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　9、支持地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)發(fā)展。 支持地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，完善公司治理結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)綜合實(shí)力。鼓勵(lì)地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力， 積極培育新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。支持地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)集團(tuán)化和跨區(qū)域發(fā)展。 支持地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)開發(fā)各類補(bǔ)充醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品， 探索建立地方養(yǎng)老和健康保障綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　六、通過加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管防范化解保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)

　　10、嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。 完善保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管法制化、信息化水平， 推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化。加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)， 促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)肅查處各類損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為， 解決銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。繼續(xù)完善保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制， 全面建立訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管與公安、司法、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通， 嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金、非法經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等違法犯罪活動(dòng)。

　　11、嚴(yán)密防范保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。 提升全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。繼續(xù)完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制， 改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 強(qiáng)化責(zé)任追究與懲戒，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制， 持續(xù)關(guān)注階段性重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范群體性事件。 建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨區(qū)域傳遞。

　　七、通過完善支持政策優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　12、加大政策支持力度。 鼓勵(lì)各級(jí)政府委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦或者直接購買保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)， 以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算制度， 逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣、國家級(jí)貧困縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金撥付效率。 各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給， 優(yōu)先保障供應(yīng)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和財(cái)政支持作用， 研究建立以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索對地震、泥石流、洪水等災(zāi)害的有效保障模式。 加大保險(xiǎn)的宣傳力度，提升全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。 鼓勵(lì)和支持省內(nèi)有條件的高等院校積極開設(shè)保險(xiǎn)學(xué)等相關(guān)專業(yè)和課程，支持保險(xiǎn)類專業(yè)院校發(fā)展， 把現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)納入各級(jí)行政學(xué)院常規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。

　　湖南省人民政府    

　　2015年2月4日