各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。
全面落實(shí)國家對小型微型企業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的系列優(yōu)惠政策。自2014年10月1日至2015年12月31日，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅或營業(yè)稅。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從2015年4月1日起，個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅。小型微型企業(yè)從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、長沙海關(guān)）
二、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全面落實(shí)國家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。各級各有關(guān)部門要定期公開涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，嚴(yán)禁以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售。深入開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用等行為。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴舉報(bào)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對不規(guī)范收費(fèi)行為，監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）
三、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135工程”結(jié)合起來，引導(dǎo)小型微型企業(yè)集聚集群發(fā)展。對小型微型企業(yè)入孵率達(dá)到相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)基地，可優(yōu)先認(rèn)定為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（包括爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金）重點(diǎn)支持30家以上省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和服務(wù)�？h市區(qū)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對新入駐省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的小型微型企業(yè)的廠房租金給予適當(dāng)補(bǔ)助。工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的小型微型企業(yè)，符合相關(guān)政策規(guī)定條件的，可以申請實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)。推行“以租為主，先租后讓”的土地政策，吸引和支持各類投資主體參與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營管理，促進(jìn)小型微型企業(yè)節(jié)約集約用地。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳）
四、加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。
省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分年分批重點(diǎn)支持一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取購買或事后服務(wù)補(bǔ)助的方式，支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、營銷策劃、法律援助等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建呼叫便捷、互聯(lián)互通、資源共享、快速協(xié)同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小型微型企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，對于符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、湖南銀監(jiān)局）
五、進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)立門檻。
繼續(xù)深入推進(jìn)注冊資本登記制度改革，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。放寬住所（經(jīng)營場所）的登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。實(shí)行非禁即入，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，按照國務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行“先照后證”制度。（責(zé)任單位：省工商局）
六、實(shí)行小型微型企業(yè)遵章守規(guī)預(yù)警制度。
小型微型企業(yè)非因主觀故意，未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、消防、城市管理等行政執(zhí)法部門實(shí)行“處罰預(yù)警”制度，企業(yè)及時(shí)糾正的，不予立案調(diào)查或依法從輕進(jìn)行行政處罰。（責(zé)任單位：省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省公安消防總隊(duì)）
七、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。
對小型微型企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至2015年年底；符合規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、參保率及繳費(fèi)率均達(dá)90%以上的小型微型企業(yè)吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)新參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可享受高校畢業(yè)生企業(yè)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率試點(diǎn)，其為高校畢業(yè)生繳納的單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可從12%起步，每年增加1%，逐年過渡到統(tǒng)一的20%。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)期間，相關(guān)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳）
八、鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。
對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)）
九、支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小型微型企業(yè)信貸規(guī)模。
鼓勵(lì)有條件的市縣、工業(yè)園區(qū)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適用于小型微型企業(yè)的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大對小型微型企業(yè)信貸規(guī)模。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）
十、適時(shí)設(shè)立再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金賬戶。
爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，省財(cái)政預(yù)算安排配套資金，適時(shí)設(shè)立再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金賬戶。增強(qiáng)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)增信、分險(xiǎn)的能力，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
十一、加強(qiáng)縣域小型微型企業(yè)擔(dān)保服務(wù)。
省財(cái)政采取股權(quán)投入等方式，支持設(shè)立縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、省經(jīng)信委）
十二、建立中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
省財(cái)政對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償率、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、新增擔(dān)保額及戶數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和績效考核，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向小型微型企業(yè)、“三農(nóng)”開展融資擔(dān)保服務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
十三、加大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持小型微型企業(yè)力度。
鼓勵(lì)社會(huì)資本與省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使基金和種子基金。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金增加對小型微型企業(yè)的投資，省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對天使類創(chuàng)投企業(yè)給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳）
十四、支持中小企業(yè)直接融資。
鼓勵(lì)小型微型企業(yè)在新三板掛牌融資或在湖南省股權(quán)交易市場和經(jīng)批準(zhǔn)的其他區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。鼓勵(lì)各市州設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，用于支持發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券；推動(dòng)和引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、創(chuàng)投企業(yè)債、集合債券、集合票據(jù)和集合信托計(jì)劃。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)非上市企業(yè)將股權(quán)集中到省內(nèi)的股權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記托管，促進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）
十五、支持個(gè)體工商戶、規(guī)模以下小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司制企業(yè)。允許轉(zhuǎn)型后保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)。對實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變且仍在有效期內(nèi)的，可先辦理工商登記手續(xù)，再辦理許可事項(xiàng)變更登記。轉(zhuǎn)型前后，辦理土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)時(shí)，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費(fèi)。鼓勵(lì)規(guī)模以下小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)。從2015年起，省本級每年安排資金對新增規(guī)模企業(yè)培育發(fā)展工作給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省國稅局、省地稅局）
十六、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。
各級統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對小型微型企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析；各級中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對小型微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，強(qiáng)化對小型微型企業(yè)生產(chǎn)要素的服務(wù)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)小型微型企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)信委）
十七、加強(qiáng)政策輔導(dǎo)落實(shí)。
各級政府門戶網(wǎng)站、小微企業(yè)主管部門和工商行政管理部門要集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，提高政策透明度、知曉度。省直相關(guān)部門要將各項(xiàng)扶持政策編入辦事指南，納入各級政務(wù)服務(wù)中心和電子審批辦理系統(tǒng)，方便小微企業(yè)自主申報(bào)。建立政策執(zhí)行情況評價(jià)反饋機(jī)制，可委托工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)對政策實(shí)施效果開展第三方評估，確保政策落地。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省工商聯(lián)）