湖南 省 人 民 政 府 辦 公 廳

關(guān)于加快工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

湘政辦發(fā)[2011]29號

各市州、縣市區(qū)人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

工藝美術(shù)行業(yè)是具有產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)雙重屬性、實用和審美雙重功能的特殊行業(yè)，擔(dān)負著弘揚優(yōu)秀民族文化和振興民族產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。為加快發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家關(guān)于保護和促進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“四化兩型”戰(zhàn)略，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和市場運作，以保護為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，加快推進工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�發(fā)展，實現(xiàn)工藝美術(shù)的新發(fā)展、新繁榮。

2．基本原則。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工藝繁榮并重，堅持繼承借鑒和自主創(chuàng)新并重，堅持市場運作與政府引導(dǎo)并重，堅持工藝精品創(chuàng)作和一般工藝品生產(chǎn)并重，堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重。

3．主要目標。重點發(fā)展大型工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)化市場，形成以特色基地為中心、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、龍頭企業(yè)為依托、重點產(chǎn)業(yè)為骨干的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)一批工藝美術(shù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，建設(shè)一批有影響力的工藝美術(shù)地域性品牌，培育一支適應(yīng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的人才隊伍，促進我省由工藝美術(shù)大省向工藝美術(shù)強省的轉(zhuǎn)變。到2015年，全省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，其中年銷售額超過10億元的龍頭企業(yè)20家，從業(yè)人員達到400萬人，工藝美術(shù)大師人數(shù)增加到200人。

二、發(fā)展重點

4．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、打造特色的構(gòu)想，抓好湘繡、藝術(shù)陶瓷、煙花爆竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力培育湘繡產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大煙花爆竹、藝術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)品特色優(yōu)勢和地域集群效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮市場主體作用，加快建設(shè)湖南省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地工藝品大市場、沙坪湘繡一條街、瀏陽花炮大市場、醴陵陶瓷花炮大市場等工藝美術(shù)品專業(yè)市場，拓展市場空間。開辟傳統(tǒng)工藝美術(shù)旅游線路，積極開發(fā)特色鮮明、適銷對路的旅游工藝品、新型室內(nèi)裝飾工藝美術(shù)新產(chǎn)品、工藝美術(shù)禮品和仿古藝術(shù)品。

5．著力打造特色基地。發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)集聚效益，重點打造瀏陽煙花爆竹、醴陵陶瓷、長沙湘繡、瀏陽菊花石雕、永興銀制工藝品、張家界砂巖畫、韶山領(lǐng)袖金像銅像、祁東草席等特色產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品。支持工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)內(nèi)的工藝美術(shù)品展示中心、工藝美術(shù)大師創(chuàng)作中心和湘繡文化廣場等公益項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，列入基本建設(shè)計劃，努力將基地打造培育成為在全國具有影響力的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

6．培育壯大龍頭企業(yè)。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點企業(yè)；以資產(chǎn)為紐帶、以品牌為核心，通過重組、兼并、聯(lián)合等形式，組建跨地區(qū)的大型工藝美術(shù)企業(yè)集團，引領(lǐng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)整體提升與發(fā)展；加強企業(yè)間的分工協(xié)作，建立以市場資源為基礎(chǔ)的穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作配套關(guān)系，逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、集群企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

7．積極創(chuàng)建知名品牌。積極實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建、宣傳、推廣、保護工藝美術(shù)品牌，培育一批在同行業(yè)具有顯著競爭優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。打造工藝美術(shù)名品、名師、名店、名企、名街，積極推進傳統(tǒng)手工技藝、工藝美術(shù)特色基地的認定授牌工作，加強工藝美術(shù)品申報地理保護專用標志和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，擴大工藝美術(shù)行業(yè)品牌效應(yīng)。

三、主要措施

8．加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。鼓勵和引導(dǎo)工藝美術(shù)企業(yè)進行自主創(chuàng)新，不斷研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新品種，提高工藝美術(shù)品創(chuàng)造性、觀賞性和保存價值。支持有條件的企業(yè)成立技術(shù)中心，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。在堅持精品戰(zhàn)略的同時，以大眾化產(chǎn)品為主攻方向，按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)多種材料相互融合的產(chǎn)品，鼓勵和支持企業(yè)用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品升級換代。

9．積極開拓國內(nèi)外市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵傳統(tǒng)工藝美術(shù)品走出國門，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，拓寬出口渠道，擴大煙花爆竹、藝術(shù)陶瓷和湘繡等知名品種在國際市場的份額，引導(dǎo)和鼓勵煙花爆竹、藝術(shù)陶瓷和湘繡等特色工藝品在國內(nèi)外大中城市設(shè)立分支機構(gòu)和銷售網(wǎng)點；舉辦工藝美術(shù)專業(yè)展會和博覽會，鼓勵工藝美術(shù)企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)外各種展銷會，支持和鼓勵工藝美術(shù)大師到國內(nèi)外進行學(xué)術(shù)交流和作品展示，提高我省工藝美術(shù)品的知名度和影響力；積極推進傳統(tǒng)工藝美術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。

10．加大財稅金融支持力度。統(tǒng)籌使用好工藝美術(shù)保護和發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，支持工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持舉辦國內(nèi)外各種展銷博覽會和企業(yè)參展及開設(shè)銷售網(wǎng)點補助；建立工藝美術(shù)大師津貼制度，獎勵各類獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)作人員；支持工藝美術(shù)園區(qū)建設(shè)和重點改造項目建設(shè)；支持工藝美術(shù)珍品的收藏和展出等公益事業(yè)。

對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，比照最新文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，認真落實國家對工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對單位和個人從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入、免征營業(yè)稅；工藝美術(shù)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

加大對傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)的信貸支持，提供集中授信、信用評級、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的重點企業(yè)開辟融資綠色通信；引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保，支持企業(yè)上市。

11．強化人才隊伍培養(yǎng)。充分發(fā)揮工藝美術(shù)大師和專業(yè)人才作用，鼓勵和支持工藝美術(shù)大師設(shè)立工作室，帶徒授藝，提高傳統(tǒng)工藝美術(shù)特殊人才的待遇；支持有條件的院校進一步調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)培養(yǎng)方向，支持湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院開辦湘繡藝術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)湘繡產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才；鼓勵職業(yè)院校與傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地；加強在職培訓(xùn)，逐步建立教育培養(yǎng)和崗位實踐相結(jié)合的工藝美術(shù)人才培養(yǎng)機制；創(chuàng)新工藝美術(shù)人才引進機制，大力支持工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物來湘創(chuàng)業(yè)。

12．建設(shè)公共服務(wù)平臺。制訂傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善質(zhì)量控制體系，為全省傳統(tǒng)工藝美術(shù)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和個人提供專業(yè)鑒定和質(zhì)量檢測服務(wù)。健全中介服務(wù)體系，建立和完善工藝美術(shù)資產(chǎn)評估、信息咨詢、經(jīng)紀人、鑒定、仲裁、拍賣、公證、知識產(chǎn)權(quán)代理等市場中介服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)體系。加大工藝美術(shù)行業(yè)有關(guān)商標、專利、版權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣、侵權(quán)、泄密行為，營造良好的消費環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的參謀作用，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項，加強協(xié)會自身建設(shè)，不斷提高為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。

各級各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大對傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護力度，為傳統(tǒng)工藝美術(shù)提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，研究制定相應(yīng)的政策措施，積極幫助重點企業(yè)解決建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，共同推進傳統(tǒng)工藝美術(shù)的發(fā)展。