湖南省人民政府關(guān)于進一步支持重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展的若干意見
湘政發(fā)〔
2013
〕
27
號
HNPR
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2013
—
00033
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的經(jīng)濟工作要求，妥善應(yīng)對當前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就進一步支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、集中支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1
、抓緊制定和完善支持汽車及零部件、先進裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，成熟一項推出一項，爭取
2013
年內(nèi)全部出臺。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳）
2
、實施省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計劃。制訂實施園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，培育壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，加強園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施與城市相關(guān)設(shè)施的對接和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新，落實賦予園區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限的政策，提升工業(yè)發(fā)展空間。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳）
3
、落實國家化解產(chǎn)能過剩的實施意見，出臺我省應(yīng)對和化解產(chǎn)能過�？傮w方案。綜合運用電價、環(huán)保等相關(guān)手段，推進淘汰落后產(chǎn)能。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省物價局）
4
、推進重點企業(yè)兼并重組。通過并購、聯(lián)合、股（產(chǎn)）權(quán)轉(zhuǎn)讓、控股參股等多種方式，開展資源和價值鏈整合，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批大企業(yè)、大集團，帶動中小企業(yè)上下游配套。（省經(jīng)信委、省國資委、省發(fā)改委）
5
、培育新的增長點。采取政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資等方式，引導(dǎo)社會資本進入成長性好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大支持企業(yè)科技創(chuàng)新力度，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)重大研發(fā)項目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目優(yōu)先列入科技計劃予以支持。對獲得國家新認定的國家企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室等重大創(chuàng)新平臺和國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，以及購買科技成果并在本地實行產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，給予專項資金資助。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳）
二、推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
6
、建立重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)系制度。明確牽頭省領(lǐng)導(dǎo)和部門單位，定期調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題。將產(chǎn)業(yè)項目作為年度重大項目考核的重要內(nèi)容。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委）
7
、加強產(chǎn)業(yè)項目前期工作。建立重點項目儲備庫，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定配套產(chǎn)業(yè)項目表，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委）
8
、加大政府資金扶持力度。優(yōu)先推薦重大產(chǎn)業(yè)項目爭取中央資金支持。整合省內(nèi)涉企專項扶持資金，對重大產(chǎn)業(yè)及其配套項目，優(yōu)先給予專項資金支持。積極支持、鼓勵符合條件的企業(yè)和項目申報利用清潔基金地方財政委托貸款。（省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委）
三、加大重點企業(yè)扶持力度
9
、減輕企業(yè)稅費負擔。落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除等各項稅收優(yōu)惠政策。對地方經(jīng)濟貢獻大、繳稅暫有困難的企業(yè)，符合法定條件的，經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準，可以延期繳納稅款，但最長不得超過三個月；繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，按稅收減免管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對中小高新技術(shù)企業(yè)，地方財政按相關(guān)規(guī)定給予支持。對勞動密集型企業(yè)，研究制定降低社會保險費費率過渡辦法。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳）
10
、降低企業(yè)用電成本。積極爭取擴大分時電價價差，鼓勵企業(yè)使用低谷用電。支持開展直供電試點。落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。（省物價局、省經(jīng)信委）
11
、加大省內(nèi)產(chǎn)品政府采購。鼓勵公務(wù)用車、出租車、工作用車（含客車、工程車、專用車）、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品及服務(wù)、藥品及醫(yī)療設(shè)備和器械，財政性資金投資建設(shè)的交通、水利、能源、保障性住房等工程所需原材料、設(shè)備、機具，在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品。（省財政廳）
12
、幫助企業(yè)開拓市場。推動省內(nèi)企業(yè)與大宗物資采購單位、大型商場及商貿(mào)流通企業(yè)建立互購互銷合約和合作機制。組織多種形式的產(chǎn)需對接、專題推介、品牌展銷等節(jié)會活動，促進省內(nèi)重點骨干企業(yè)間的對接合作，擴大省內(nèi)品牌市場影響力。（省財政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）
13
、支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。積極爭取將廣東省內(nèi)跨境快速通關(guān)改革范圍延伸至我省。鼓勵大型貿(mào)易平臺加快發(fā)展。加大保稅功能平臺建設(shè)力度。鼓勵擴大出口信貸、出口信用規(guī)模，加大企業(yè)重大項目“走出去”的補貼力度。（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)）
14
、緩解糧油食品加工企業(yè)銷售困難。積極幫助糧油食品加工企業(yè)擴展市場、消化庫存。支持龍頭企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧油產(chǎn)品競爭力。加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加快推進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，提高市場占有率。（省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省商務(wù)廳）
四、強化要素支撐保障
15
、保障重點產(chǎn)業(yè)項目用地。對一次性供地有困難的重大產(chǎn)業(yè)項目，可以采取一次性規(guī)劃、分期供地的方式保證重點項目用地。土地出讓收入一次性繳納暫有困難的，可按有關(guān)規(guī)定及合同約定分期付款。對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的重點產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的
70%
執(zhí)行。對符合產(chǎn)業(yè)政策、總投資在
2
億元或
3000
萬美元以上的園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目，年度建設(shè)用地指標不足的，可申請全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。省開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金對園區(qū)建設(shè)多層標準廠房實行階差式補貼，鼓勵企業(yè)采用零增地技改等方法，提高單位土地投資強度和使用效率。（省國土資源廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
16
、拓寬直接融資渠道。鼓勵發(fā)行公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債券，擴大債券融資規(guī)模。積極支持中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債、債貸投組合債等品種創(chuàng)新，加大對中小實體企業(yè)的支持力度。鼓勵銀行、證券、信托等金融機構(gòu)為重點企業(yè)開展債券發(fā)行、承銷和結(jié)算業(yè)務(wù)。完善保險資金運用項目庫，加大險資入湘力度。制定“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌獎勵政策和企業(yè)上市扶持政策，按相關(guān)規(guī)定給予補貼和獎勵。加大對我省金融企業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的考核和獎勵。（省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦）
17
、引導(dǎo)信貸資金支持實體經(jīng)濟。搭建銀企對接平臺，優(yōu)化授信審批流程；建立和完善中小企業(yè)貸款及融資擔保風(fēng)險補償、融資獎勵、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技貸款風(fēng)險補償?shù)葯C制，引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)的信貸投入；發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)改善重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)融資服務(wù)；積極發(fā)展倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資模式，拓寬貸款抵押擔保方式；綜合考慮自身資金成本、借款人信用狀況和資金供求關(guān)系等因素，靈活確定貸款利率，鼓勵對符合條件的企業(yè)貸款執(zhí)行基準或下浮利率，減輕企業(yè)的財務(wù)負擔。（人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）
五、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
18
、嚴格執(zhí)行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定。進一步規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。取消不屬于司法裁定、行政許可、行政審批前置條件和市場化程度較高的中介服務(wù)政府指導(dǎo)收費標準，降低過高的收費標準。減少各類涉企評比表彰活動。（省優(yōu)化辦、省物價局、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
19
、提升行政審批效能。堅持“應(yīng)減必減、能放就放”的原則，取消和下放審批事項，縮短審批時間。試行并聯(lián)審批、打捆審批和分批次集中審批。（省監(jiān)察廳）
20
、引導(dǎo)擴大民間投資。落實省政府辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔
2012
〕
16
號）文件要求，研究制定民間投資指導(dǎo)目錄，推出一批示范性項目。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委）
各級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定具體實施方案，開展定期自查，將落實情況報省人民政府。省人民政府將適時組織開展督查。
湖南省人民政府
2013
年
7
月
27
日