岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策（試行）》的統(tǒng)一執(zhí)行和規(guī)范管理，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新要素投入，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、導(dǎo)向性和時(shí)效性，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)（湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法）的通知》、《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（岳樓辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。  

第二條  適用范圍。本辦法所稱岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指區(qū)政府在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排、由區(qū)貿(mào)促會(huì)統(tǒng)籌管理、用于扶持科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、綠色低碳、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金。

中央和省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目按照上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無(wú)具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條  適用對(duì)象。專項(xiàng)資金專款專用，扶持對(duì)象是在岳陽(yáng)樓區(qū)從事相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

第四條  使用規(guī)定。一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)企業(yè)不能重復(fù)申請(qǐng)；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目必須確保�？顚Ｓ茫煌�一企業(yè)資金扶持累計(jì)不超過(guò)3年。

第五條  基本原則。專項(xiàng)資金的使用主要采取無(wú)償資助的方式，具體包括評(píng)審類資助、核準(zhǔn)類資助和專項(xiàng)類資助。評(píng)審類項(xiàng)目適用擇優(yōu)原則；核準(zhǔn)類項(xiàng)目適用普惠性原則；專項(xiàng)類項(xiàng)目適用“一事一議”、“一企一策”原則。各類申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)、條件、資助方式和資助額度等，以《岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二章  職責(zé)分工和監(jiān)督檢查

第一條  成立岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管招商副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)商糧局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)金融辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管的副區(qū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室設(shè)區(qū)貿(mào)促會(huì)。

第二條  產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金由區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，各成員單位按照職責(zé)分工共同管理。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行管理、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等。

（二）區(qū)貿(mào)促會(huì)職責(zé)

區(qū)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、專家評(píng)審。

（三）財(cái)政部門職責(zé)

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、審核業(yè)務(wù)主管部門提交的項(xiàng)目適用政策依據(jù)的充分性、適用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）業(yè)務(wù)部門職責(zé)

業(yè)務(wù)主管部門配合區(qū)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)確定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)，負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目的管理，并對(duì)項(xiàng)目安排和實(shí)施情況實(shí)施績(jī)效跟蹤和監(jiān)督檢查。

（五）監(jiān)督檢查職責(zé)

各主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定管理產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，對(duì)資助項(xiàng)目的實(shí)施、獲得資助企業(yè)的發(fā)展等情況進(jìn)行跟蹤管理。區(qū)貿(mào)促會(huì)應(yīng)牽頭對(duì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督與檢查。獲得產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金資助的單位，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度做好財(cái)務(wù)處理，按規(guī)定用途使用資金，按項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，自覺(jué)接受區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督檢查。有違反法律法規(guī)和合同約定，采取商業(yè)賄賂等其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)、虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金行為以及拒絕配合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查情況的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正、追回專項(xiàng)資金并依法追究其法律責(zé)任。對(duì)被證實(shí)存在以上違規(guī)行為的單位，以及該單位法人、實(shí)際控制人設(shè)立或控制的相關(guān)單位，將被錄入誠(chéng)信黑名單。與產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理相關(guān)的工作人員、評(píng)審機(jī)構(gòu)及專家違反本辦法規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三章  資金申請(qǐng)、審核及撥付程序

第一條  申報(bào)條件。

（一）在岳陽(yáng)樓區(qū)依法注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、管理規(guī)范且財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)健全的企業(yè)。

（二）有良好的信用，無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)等不良記錄的企業(yè)。

第二條  項(xiàng)目申報(bào)。符合條件的企業(yè)提供相關(guān)書面材料交相關(guān)部門按流程審核。

第三條  項(xiàng)目初審。由相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行初審，內(nèi)容如下：

（一）資格審查：項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件、范圍、要求；

（二）材料審查：申報(bào)材料是否完善，相關(guān)手續(xù)是否齊全；

（三）內(nèi)容審查：企業(yè)提供的材料是否真實(shí)，項(xiàng)目是否符合政策。

第四條  專家評(píng)審。由區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家評(píng)審。

（一）成立評(píng)審小組。由區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家（人數(shù)為不少于3人以上單數(shù)），組成專項(xiàng)資金評(píng)審小組。

（二）項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審小組組織召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，采取資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查的方式進(jìn)行評(píng)審。

第五條  社會(huì)公示。將評(píng)審結(jié)果在岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

第六條  報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。評(píng)審結(jié)果公開無(wú)異議后，報(bào)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第七條  下達(dá)通知。經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，向企業(yè)下達(dá)資金通知。

第八條  集中撥付。所涉企業(yè)提供銀行相關(guān)材料，辦理手續(xù)。資金的撥付均以轉(zhuǎn)賬的方式到項(xiàng)目。

第四章  資金管理

第一條  財(cái)務(wù)管理。區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的財(cái)務(wù)管理。

（一）資金使用單位要建立專項(xiàng)資金使用制度，實(shí)行專賬管理，指定專人負(fù)責(zé)，建立專項(xiàng)資金賬簿，并按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表。確保專賬管理、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�，按規(guī)定開支，不得與其他經(jīng)費(fèi)混淆使用。

（二）區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組和資金使用單位要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法。嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批。

（三）專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，原始憑證所反映的支出內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確且與專項(xiàng)資金規(guī)定用途一致。嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

第二條  監(jiān)督管理。區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、專項(xiàng)資金使用情況、企業(yè)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。

（一）專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途開支款項(xiàng)，并每半年向區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況報(bào)表，自覺(jué)接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（二）區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期組織資金使用單位召開工作推進(jìn)會(huì)或赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查等，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展、專項(xiàng)資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)要求的或?qū)ｍ?xiàng)資金未按有關(guān)規(guī)定開支的，應(yīng)立即進(jìn)行整改。

（三）項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因故變更或中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)報(bào)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)項(xiàng)目變更或中止。項(xiàng)目中止的，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)將專項(xiàng)資金退回區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金賬戶。

第五章  項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)

第一條  項(xiàng)目驗(yàn)收。專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第二條  績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）專項(xiàng)資金支出完成后，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并向區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告書。

（二）跨年度滾動(dòng)安排的專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并向區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告書。

（三）企業(yè)自評(píng)完成后，區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用及目標(biāo)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后扶持資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（四）區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局應(yīng)配合區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)資金使用單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、審核、審計(jì)等工作。

第六章  附則

第一條  由區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定《岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用實(shí)施細(xì)則》，并組織實(shí)施。  

第二條  本辦法由區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自2022年  月  日起實(shí)施，有效期   年。