近日，省政府印發(fā)了《關于積極推進招商引資工作的通知》（湘政發(fā)〔2017〕28號，以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ肥俏沂≡谡猩桃Y新形勢下出臺的新政策，既是對國家文件精神的貫徹落實，也是立足我省實際大力實施“創(chuàng)新引領 開放崛起”戰(zhàn)略的重要舉措。現(xiàn)結合《通知》的有關背景和內(nèi)容進行簡要解讀如下。
一、《通知》是在什么背景下出臺的？
當前的招商引資工作面臨著新形勢。這個“新”可以從國際、國內(nèi)、省內(nèi)三個層面來看。
從國際來看，金融危機之后，跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素很多。一些逆全球化思潮也在涌起，全球外資流動在減少，全球吸引外資都處于一個下降的趨勢。相關國家也在采取一切措施，加強吸引外資，比如美國等發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并在醞釀較大力度的減稅政策，加上新興國家低成本競爭，國際上引資的競爭在加劇。
從國內(nèi)來看，呈現(xiàn)出三個新特征。一是利用外資結構深入調整。制造業(yè)領域呈現(xiàn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)升級，服務業(yè)領域外商投資規(guī)模和范圍不斷擴大。二是利用外資優(yōu)勢加快轉換。隨著生產(chǎn)要素成本上升的同時，我國基礎設施進一步完善，產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，人力資源越來越豐富，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，利用外資正從成本競爭優(yōu)勢轉向綜合競爭優(yōu)勢。三是利用外資呈現(xiàn)全方位新格局。隨著“一帶一路”倡議推進實施，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著吸引外資領頭羊作用，中西部地區(qū)通過陸上絲綢之路，從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，吸引外資迎來重要機遇。面對新形勢，國務院針對外資工作在不到一年時間之內(nèi)連續(xù)出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）兩個文件，這在改革開放以來是從未有過的。
具體到湖南，隨著“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略的深入實施，以及《關于大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》（湘發(fā)〔2017〕8號）的出臺，全省開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段，開放崛起“3+5+5”具體實施方案已經(jīng)基本成型�！�3”是指3項配套政策，即《開放崛起發(fā)展規(guī)劃》、《開放型經(jīng)濟考核辦法》和《關于積極推進招商引資工作的通知》（即《通知》）；第一個“5”是指針對開放短板，以問題為導向，實施5大開放專項行動；第二個“5”是指開放崛起重點布局的5大項目�！堕_放崛起發(fā)展規(guī)劃》主要是解決頂層設計問題，提出了指導思想、基本原則、主要目標和開放定位，明確了開放重點�！堕_放型經(jīng)濟考核辦法》主要是突出發(fā)揮考核指揮棒的作用，解決凝聚發(fā)展共識、形成工作合力的問題�！锻ㄖ分饕峭晟普咧螁栴}，是我省當前招商引資有關工作的具體部署。
二、《通知》主要體現(xiàn)了哪些特點？
立足當前招商引資新形勢，《通知》主要體現(xiàn)了“三個并重”的特點。
一是堅持引進內(nèi)資與引進外資并重。從我省外來投資情況看，2016年全省實際使用外資128.5億美元，實際到位內(nèi)資4361.8億元，按照1:6.9匯率換算，我省外商投資占外來投資比例為16.9%，內(nèi)聯(lián)引資占外來投資比例為83.1%�！锻ㄖ穲猿謱ν忾_放和對內(nèi)開放有機結合，統(tǒng)籌推進、相互促進、互相依托，做到內(nèi)商與外商一起招，引進外資與引進內(nèi)資相結合，開拓外需與擴大內(nèi)需相并重，實現(xiàn)國內(nèi)外兩種資源和兩個市場相互融合。
二是堅持引資與引技引智并重�！锻ㄖ钒颜猩桃Y工作作為推動我省供給側結構性改革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要手段。強調突出當前的引資工作由簡單的數(shù)量型招商專項數(shù)量質量并重型招商。《通知》把招商引資工作與大力實施“芙蓉計劃”緊密結合，著力吸收國際投資中的技術創(chuàng)新能力和先進管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才，注重提高引資的綜合效益。通過高水平“引進來”提升湖南國際化水平，推動經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市場、技術融入國際產(chǎn)業(yè)分工。
三是堅持完善政策支持與優(yōu)化營商環(huán)境并重�！锻ㄖ芬环矫鎻娬{放寬外來投資準入，并從財政、稅收、土地、融資以及水電氣等要素成本角度予以政策支持，另一方面強調促進內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)公平競爭，確保各類投資主體的合法權益，確保各類要素資源順暢流動和優(yōu)化配置。著力打造國際化、法制化、市場化、便利化營商環(huán)境，大力優(yōu)化投資環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則、國際慣例，建設開放、競爭、公平、有序的市場體系。
三、《通知》主要有哪些亮點？
《通知》包括創(chuàng)新招商引資舉措、完善招商引資政策、持續(xù)改善投資環(huán)境、切實加強組織保障四個方面一共22條政策措施。從企業(yè)角度來看，其主要內(nèi)容包括以下亮點：
一是進一步放寬準入。從準入的角度來看，一是引導鼓勵外來投資企業(yè)進入工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿(mào)物流、醫(yī)藥健康、森林康養(yǎng)、旅游、種業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、文化創(chuàng)意、生物、信息、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是是鼓勵和支持外來投資企業(yè)參與我省在公共服務領域推廣的PPP項目建設，參與我省各級政府發(fā)起設立的PPP項目融資支持基金。三是有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業(yè)保理、醫(yī)療、會計審計、建筑設計、評級服務等現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)混合所有制改革。
二是減負降成本。從財政角度，支持各級政府統(tǒng)籌各類專項資金，建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發(fā)補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目予以支持。從稅收角度，在符合規(guī)定的范圍內(nèi)，免征國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設備進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對符合規(guī)定的外資研發(fā)中心進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對其采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。從涉企收費角度，支持各地對引進的重大產(chǎn)業(yè)項目及創(chuàng)新型項目所涉及的城鎮(zhèn)建設等行政事業(yè)性收費給予獎補；符合條件的企業(yè)和園區(qū)，經(jīng)過審批后，可以實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點政策。從生產(chǎn)要素角度，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目的水、電、氣等生產(chǎn)要素需求，積極爭取更多的園區(qū)進入國家增量配電試點；支持園區(qū)用戶積極參與電力市場直接交易；支持各地根據(jù)實際情況對重大和重點產(chǎn)業(yè)項目進行適當物流補助。
三是強化用地保障。對投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中屬于我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目和《湖南省招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應土地，對符合條件的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的70%執(zhí)行。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的50%執(zhí)行。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。允許項目所在地市縣和省級以上各類開發(fā)園區(qū)為企業(yè)代為建設標準廠房及配套基礎設施，一定期限內(nèi)免費供企業(yè)使用。
四是強化金融支持。對通過深滬交易所、“新三板”湖南股權交易所發(fā)行私募債券的企業(yè)，省財政按規(guī)定給予貼息補助。支持符合條件的企業(yè)境外上市，對首發(fā)上市融資的，省級財政按規(guī)定給予一次性費用補助。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市，在新三板和區(qū)域性股權市場掛牌，享受與內(nèi)資企業(yè)同樣的上市支持政策。支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券，運用非金融企業(yè)債務融資工具保障企業(yè)境內(nèi)外融資需求。支持外商投資企業(yè)引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。
五是切實優(yōu)化環(huán)境�！锻ㄖ酚行ЫY合了“對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境”的高標準要求，把打造誠信政府和維護企業(yè)合法權益放在非常突出的地位，下一步將大力開展招商引資違約失信問題專項整治，同時加快完善產(chǎn)權保護制度，開展打擊侵權假冒專項行動�！锻ㄖ窂娬{，內(nèi)外資企業(yè)、大中小企業(yè)、國有民營企業(yè)等各類投資主體一律依法享受同等待遇；特別是沿海轉移企業(yè)反映比較集中的資質認定問題，《通知》明確，對轉移來湘的企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級認定的有效期內(nèi)的相關資質，在我省無需重新申報，報有關部門備案后直接予以認定，這將有效降低企業(yè)的制度性交易成本。外商投資企業(yè)同等適用“湖南制造強省建設”相關政策措施，參與我省PPP項目的外來投資企業(yè)同等享受相關稅收優(yōu)惠政策。《通知》要求，各級政府及其部門要減少對企業(yè)的各項雙隨機檢查，要分類列出企業(yè)檢查清單，力爭利用一年時間，將企業(yè)雙隨機檢查項目壓縮至2016年的1/2以內(nèi)。
四、如何推動《通知》的政策措施落地？
為確保各項舉措有效落地，《通知》提出了加強組織領導和協(xié)調推進力度、強化工作保障、完善考核評價機制3條保障措施。《通知》強調要充分發(fā)揮省發(fā)展開放型經(jīng)濟領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，要求各級政府把招商引資作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“第一菜單”，高位對接、高層推動。在加強組織協(xié)調力度的基礎上，要更加重視招商引資人才隊伍建設和工作經(jīng)費保障，同時加重對地方黨委、政府績效評估中的開放型經(jīng)濟指標考核分量，把招商引資工作和干部培養(yǎng)、選拔結合起來。鼓勵探索建立招商引資容錯機制，支持干部敢于創(chuàng)新、勇于擔當。把招商引資工作作為培養(yǎng)、選拔干部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用干部的重要參考。加大招商引資干部跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)任（掛）職力度，加大對德才兼?zhèn)�、業(yè)績突出的招商引資干部使用力度�！耙环植渴�，九分落實”，在貫徹落實方面，《通知》要求各級各部門、各省級以上開發(fā)園區(qū)管委會要加強組織領導，結合《通知》和五大開放行動，因地制宜，出臺差別化配套政策，在工作中主動作為，創(chuàng)造性抓好落實。