對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)六屆人大一次會(huì)議第70號(hào)建議的
答 復(fù)
徐航代表：
您提出的《關(guān)于將矛盾糾紛的化解前移的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與司法行政工作相結(jié)合，制定了以下三個(gè)工作機(jī)制：
1.矛盾糾紛排查制度
由各社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任矛盾糾紛信息排查員，定期開展矛盾糾紛排查，確保每個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)排查到位，每月組織召開一次矛盾糾紛排查會(huì)，對(duì)矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按時(shí)報(bào)送到上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，每季度在司法部統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上填報(bào)矛盾糾紛排查數(shù)據(jù)。
2.調(diào)解機(jī)制
自人民調(diào)解工作開展以來(lái)，我局高度重視，積極推動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)的成立，截至目前，已經(jīng)成立人員調(diào)解員委員會(huì)134個(gè)，其中包括鄉(xiāng)（街道）調(diào)委會(huì)16個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)108個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)9個(gè)和企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)1個(gè)。
3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是司法所與公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，物業(yè)糾紛等群體性糾紛、重大疑難案件“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏通等辦法，共同參與解決糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解在社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是建立了訴調(diào)對(duì)接中心。2017年8月，我區(qū)成立了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記任組長(zhǎng)，公檢法司四長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年9月，區(qū)司法局協(xié)同區(qū)法院與各職能部門搭建起一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)，建立了訴調(diào)對(duì)接中心，辦公地點(diǎn)設(shè)置在岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院1樓。訴調(diào)對(duì)接中心的建立實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源共享、三調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，并探索出非訴調(diào)解的司法確認(rèn)機(jī)制，建立了社會(huì)多方力量參與的調(diào)解社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系。2020年，訴調(diào)對(duì)接中心與湖南理工學(xué)院、湖南民族學(xué)院、岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院多次對(duì)接并召開特邀調(diào)解員座談會(huì)，確定邀請(qǐng)19名三大高校的專家老師輪流值班主持案件調(diào)解。
我局以三大工作機(jī)制為抓手，取得了以下工作成效：
2021年，我局召開矛盾糾紛排查會(huì)議12次，開展矛盾糾紛排查413次，摸排糾紛線索884件，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛252件，預(yù)防糾紛轉(zhuǎn)化173件。通過(guò)矛盾糾紛排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，一定程度上避免了矛盾的升級(jí)和惡化。2021年，我區(qū)共調(diào)解各類矛盾糾紛698起，基層調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議671起，調(diào)處成功率為96.1%，其中疑難復(fù)雜案件33起，物業(yè)糾紛8起，有效防止了10余起集體上訪事件的發(fā)生。通過(guò)進(jìn)行人民調(diào)解，將矛盾糾紛真正的化解在基層，化解在社區(qū)。2021年訴調(diào)對(duì)接中心共收案8602件，調(diào)解成功1164件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議378件，撤訴787件。我區(qū)開展人民調(diào)解工作以來(lái)，沒有發(fā)生過(guò)民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件和民間糾紛轉(zhuǎn)化為民商事案件。
為了鞏固工作成效，提高工作質(zhì)量，我們做了以下工作：
1.指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)換屆選舉。2021年，根據(jù)上級(jí)文件要求，區(qū)司法局指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，要求各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)在換屆時(shí)積極引導(dǎo)群眾把公道正派、熱心調(diào)解的同志，具有一定法律文化水平的同志、有一定調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的同志及在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ耐就七x或者聘用到人民調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，截至6月，各調(diào)委會(huì)均已完成了換屆工作，累計(jì)選出新一屆人民調(diào)解員470名，具有法律知識(shí)背景的調(diào)解員占比40%以上，具有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員占比90%以上，人員力量進(jìn)一步增強(qiáng)，人員素質(zhì)顯著提高。
2.組織人民調(diào)解員培訓(xùn)。2021年我區(qū)組織人民調(diào)解員參加人民調(diào)解員培訓(xùn)2次，分別是為期3天全省調(diào)解員示范培訓(xùn)班和為期1天的全市人民調(diào)解員骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班邀請(qǐng)了專家、學(xué)者講授法律知識(shí)和工作規(guī)范，并邀請(qǐng)優(yōu)秀人民調(diào)解員講述他們?cè)谡{(diào)解中遇到的典型案例，加深了調(diào)解員對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)，提高了調(diào)解員的調(diào)解能力和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，調(diào)動(dòng)了調(diào)解員主動(dòng)參與調(diào)解的積極性，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾化解在基層，有利于確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。今年，我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)人員調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的服務(wù)群眾、宣傳法治、化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力和法律素養(yǎng)。
3.嚴(yán)格落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。2021年全年補(bǔ)助案件535件，發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”15萬(wàn)元。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能有效提高調(diào)解員的工作積極性，激發(fā)調(diào)解員的工作熱情。今年，我們將繼續(xù)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，為人民調(diào)解工作提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。
感謝您對(duì)司法行政工作的關(guān)心和支持。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)司法局
2022年2月25日
承辦負(fù)責(zé)人：朱丹
承辦人及聯(lián)系電話：劉會(huì) 16673065508