岳樓政辦字〔2022〕8號(hào)C類 同意公開(kāi)
對(duì)岳陽(yáng)市政協(xié)九屆一次會(huì)議第142號(hào)提案的
答 復(fù)
曹宏會(huì)委員：
您提出的《關(guān)于發(fā)展中藥材市場(chǎng)，助力農(nóng)民增收致富的建議》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
岳陽(yáng)樓區(qū)面積103.7平方公里，屬丘陵低山地形，地勢(shì)東高西低，呈階梯狀向洞庭湖傾斜。地貌以崗丘地貌為主，間與平原、湖泊犬牙交錯(cuò)。山丘呈波狀，海拔多在50—150米間，最高點(diǎn)麻布大山海拔358.8米，南湖、楓橋湖、東風(fēng)湖、吉家湖、長(zhǎng)江鑲嵌于城區(qū)周圍，水資源豐富。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和外營(yíng)力作用，許多崗丘被推平，建成工廠區(qū)與住宅區(qū)，改變了原來(lái)的自然地貌，目前岳陽(yáng)樓區(qū)實(shí)有管理服務(wù)人口85萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)95.5%。關(guān)于在我區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)有以下三點(diǎn)說(shuō)明。
一、種植條件不適宜
根據(jù)2021年岳陽(yáng)樓區(qū)三調(diào)土地利用現(xiàn)狀分類面積數(shù)據(jù)顯示，岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土調(diào)查總面積8435.27公頃，耕地724.61公頃，
其中水田353.14公頃，旱地371.47公頃。岳陽(yáng)樓區(qū)作為岳陽(yáng)市的中心城市區(qū)，城鎮(zhèn)化率高，總耕地規(guī)模小，農(nóng)戶人均耕地面積少，其中水田只能用于糧食作物的種植，而旱地面積不僅小，而且不成規(guī)模不成片，土地的客觀條件限制了中藥材的大規(guī)模種植。
二、農(nóng)戶種植積極性不強(qiáng)
作為岳陽(yáng)市的中心城市區(qū)，岳陽(yáng)樓區(qū)城鎮(zhèn)化率高，城市戶口占比很高，農(nóng)戶主要種植水稻，缺乏中藥材種植的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)支持，并且由于農(nóng)戶可支配旱地面積小、不成規(guī)模不成片，種植中藥材難以實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民種植中藥材的意愿不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)模化種植并建設(shè)現(xiàn)代中藥材種植園。
三、政策條規(guī)有限制
在岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展中藥材受到了土地條規(guī)的限制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件，提出了四個(gè)禁止，其中第二條指出禁止占用永久基本農(nóng)田種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物。為保證完成我區(qū)基本的糧食種植任務(wù)，基本農(nóng)田不能非糧化，而樓區(qū)土地資源又極度緊張，難以規(guī)劃出其他用地用于中藥材種植，中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。
岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府辦公室
2022年6月20日
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