岳樓政辦字〔2021〕11號B類 同意公開

對岳陽市政協(xié)八屆五次會議第56號提案的

答        復(fù)

民建岳陽市委：

貴委提出的《關(guān)于規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理，提升岳陽大城市品位的提案+關(guān)于規(guī)范“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)建議提案》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年來，根據(jù)市委、市政府“學(xué)黨史·辦實(shí)事——環(huán)衛(wèi)治臟、城管治亂、交通治堵、禁違治違、環(huán)保治污”的指示精神，按照《岳陽樓區(qū)落實(shí)市委書記、市人民政府市長領(lǐng)辦中心城區(qū)惠民實(shí)事任務(wù)分解表》，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)集貿(mào)市場及周邊馬路市場集中整治、中心城區(qū)背街小巷優(yōu)化管護(hù)工作，全面改善背街小巷的環(huán)境與面貌，確保市場周邊道路暢通，秩序井然。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的實(shí)施

受疫情影響，部分無經(jīng)濟(jì)來源的人群、下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民存在就業(yè)壓力，為此，我區(qū)因地制宜出臺相應(yīng)政策，在不影響道路交通安全和居民生活的前提下，將游攤商販歸集到一起，通過定地點(diǎn)、定時(shí)間、定項(xiàng)目的方式，設(shè)立多個(gè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的弊端

1.造成交通頑瘴痼疾。因地?cái)偟牧鲃?dòng)性較強(qiáng)，為增加收益，擺攤地點(diǎn)往往選擇在人流量較大的地段，給行人和車輛的行走帶來不便，造成交通擁堵甚至消防通道堵塞。

2.影響市容環(huán)境衛(wèi)生。部分?jǐn)傌溦嫉澜?jīng)營、隨意擺攤點(diǎn)，如經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的攤販當(dāng)街洗菜、經(jīng)營家禽的攤販現(xiàn)場宰殺，造成路面污水橫流，垃圾遍地，影響到過路行人及周邊居民的健康。

3.造成環(huán)保污染源。塑料袋垃圾亂飛、燒烤濃煙肆意飄散、小攤販的大聲叫賣聲等都嚴(yán)重影響了附近居民休息。2020年，僅油煙污染、噪音擾民事項(xiàng)，我區(qū)城管局就接到各級投訴派單近千余起。

4.“游擊隊(duì)伍”不便于管理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的隨意性大、“零”費(fèi)用經(jīng)營、“無證照”經(jīng)營、不受職能部門約束，致使大部分?jǐn)傌湉臉I(yè)人員不按要求經(jīng)營，而是按照自有路線流動(dòng)，原經(jīng)營點(diǎn)造成的市容污染進(jìn)一步擴(kuò)大；如遇城管執(zhí)法人員，迅速更換位置，增加了管理難度。

5.正規(guī)商業(yè)店鋪抵制、反復(fù)投訴。地?cái)偨?jīng)營的特點(diǎn)是廉價(jià)、便捷，得到眾多消費(fèi)者的青睞。但地?cái)偨?jīng)營的地點(diǎn)基本在人行道人員密集處，導(dǎo)致相鄰的正規(guī)店鋪商家收益減少，投訴較多，認(rèn)為正規(guī)鋪面均按照國家規(guī)定辦理經(jīng)營手續(xù)，且每月需交納數(shù)額不等租金，而地?cái)偨?jīng)營的多為廉價(jià)的山寨商品，其中不乏假冒偽劣、質(zhì)量低下的商品，擾亂了商品市場正常的運(yùn)行秩序，政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，依法取締。

6.地?cái)偨?jīng)濟(jì)與現(xiàn)行的城市管理法律法規(guī)相沖突。根據(jù)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定：“禁止違反規(guī)定在城市道路非機(jī)動(dòng)車道、人行道上建設(shè)建(構(gòu))筑物、擺攤設(shè)點(diǎn)和從事其他占道行為”。

三、目前管理措施

（一）引導(dǎo)入市經(jīng)營。從方便市民的角度出發(fā)，爭取專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策，幫助、扶持市場的建設(shè)和管理，設(shè)立部分公益性攤位，減少管理費(fèi)和攤位費(fèi)，降低市場的入市門檻，引導(dǎo)商販進(jìn)入市場經(jīng)營.

（二）開展幫扶助困。各街道（鄉(xiāng)）屬地對轄區(qū)內(nèi)馬路市場游攤商販人員情況正在進(jìn)行摸底，擬通過民政救助、大病救助、公益性就業(yè)崗位、對接屬地農(nóng)集貿(mào)市場設(shè)置零收費(fèi)公益性攤位等方式進(jìn)行幫助，盡可能減少此類人員演變成游攤商販。

（三）爭取群眾支持。充分利用各種形式宣傳馬路市場存在的安全隱患及公共衛(wèi)生常識，教育引導(dǎo)群眾自覺遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)定。

（四）常態(tài)長效管理。對標(biāo)全國文明城市市容市貌管理標(biāo)準(zhǔn)開展工作，加大對農(nóng)集貿(mào)市場周邊、道路兩側(cè)社會反響大、經(jīng)營管理混亂、造成交通堵塞、影響市容觀瞻的馬路市場堅(jiān)決予以取締，重點(diǎn)對店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)等影響市容環(huán)境的違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治，對人流量較大、車輛占用人行道停放、臨攤游商較多的學(xué)校周邊進(jìn)行重點(diǎn)管控，打造整潔、有序、文明的城市環(huán)境。

感謝您對城市管理工作的關(guān)心和支持。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府辦公室

2021年7月15日       

承辦負(fù)責(zé)人：湯俊斌

承  辦  人：程竭裔；聯(lián)系電話：18173093199，0730-8225309