岳樓政辦〔2017〕3號B類

謝勝代表： 

您提出的《關(guān)于保護岳陽中心城區(qū)山體水體的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我區(qū)是岳陽市的中心城區(qū)，是全市的政治經(jīng)濟文化中心，現(xiàn)轄14個街道、1個鄉(xiāng)，99個社區(qū)、8個村，總面積406.64平方公里。我區(qū)集名水、名樓、名人、名文于一體，文化底蘊深厚，洞庭湖、岳陽樓、南湖、岳州文廟等景觀相互輝映，旅游資源豐富。我區(qū)生態(tài)保護紅線劃定類型包括：水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護功能重要區(qū)生態(tài)保護紅線、水土保持功能重要區(qū)生態(tài)保護紅線、水土流失敏感區(qū)生態(tài)保護紅線，自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園以及省級以上公益林。近年來，我區(qū)緊緊圍繞“一級三宜”江湖名城戰(zhàn)略，以“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心領(lǐng)域區(qū)”為總體目標(biāo)，致力于發(fā)展城市經(jīng)濟、提升城市服務(wù)、規(guī)范城市管理、強化城市保障，實現(xiàn)各項建設(shè)協(xié)調(diào)進步。我區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、環(huán)保分局作為保護山體、水體的主管部門做了大量工作，主要在以下幾個方面加大了山體、水體資源保護力度：

一、加大日常宣傳力度，提高民眾護水意識

加強對保護城區(qū)水系的宣傳工作，廣大市民的水法律意識明顯提高。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局在每年的“世界水日”、“中國水周”紀(jì)念期間，通過張貼宣傳條幅、發(fā)放宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等多種形式的宣傳方法，使水法律法規(guī)的宣傳深入人心。充分利用手機信息平臺向黨政機關(guān)、區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送宣傳保護水生態(tài)環(huán)境短信，進一步擴大宣傳覆蓋面，做到信息互通，并設(shè)置舉報電話向社會公開，積極受理群眾舉報，認真做好有報必接，有接必回工作。區(qū)環(huán)保分局將環(huán)保日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合，每年在各大廣場開展“六五”世界環(huán)境日、環(huán)保嘉年華等大型宣傳活動，每年布置展板100多塊，發(fā)放各類宣傳資料1000多份。同時，將環(huán)保宣傳逐步引導(dǎo)到企事業(yè)單位、學(xué)校以及各鄉(xiāng)、街道社區(qū)中去，讓環(huán)保宣傳做到家喻戶曉，讓社會各團體都能積極關(guān)注環(huán)保、參與到環(huán)保工作中來。

二、加強水政執(zhí)法力度，開展專項整治 

近五年來，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局水政監(jiān)察大隊在做好日常巡查工作的同時，還安排節(jié)假日及夜間巡查1260人次，發(fā)現(xiàn)水事違法行為105起，其中立案查處24起，移送市局1起，督促現(xiàn)場整改56起，督促補辦行政審批手續(xù)24起。

2012年1月、2013年11月，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局組織區(qū)控違局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、岳陽樓公安分局等職能部門及望岳辦事處、洞庭辦事處對老垅坡社區(qū)農(nóng)科組廖某在東風(fēng)湖違建的約80余米長影響行洪安全的構(gòu)筑物、沿湖社區(qū)王某住宅臨湖構(gòu)筑物予以強制拆除；2012年至2016年，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對新勝社區(qū)、民生運輸公司及楊某在東風(fēng)湖、吉家湖亂填亂倒渣土侵占水域的違法行為進行立案查處并分別予以行政處罰。

三、突出重點、強化措施，切實抓好水環(huán)境整治工作

1.生豬禁養(yǎng)情況。東風(fēng)湖、吉家湖周邊退養(yǎng)生豬養(yǎng)殖場21戶、退養(yǎng)生豬1036頭，應(yīng)拆除欄舍面積5255.05平方米。

2.溝渠塘壩清淤情況�？偼顿Y75萬元，對東風(fēng)湖、吉家湖撇洪渠清淤2000米，清淤23000方。編制了東風(fēng)湖、吉家湖周邊5條排澇渠清淤整治實施方案和預(yù)算，已經(jīng)啟動2條排澇渠清淤工作。投資25萬元，對東風(fēng)湖撇洪渠渠首塘及水面人工打澇，總面積約56畝，清淤外運約0.6萬方。

3.投放生物制劑情況。聘請岳陽中科在東風(fēng)湖污染湖投放凈化水質(zhì)的生物制劑475噸，污染湖水質(zhì)已有明顯轉(zhuǎn)變。 

4.排污口圍網(wǎng)情況。在東風(fēng)湖、吉家湖排污口安裝圍網(wǎng)25個，面積1256平方米，防止漂浮物進入東風(fēng)湖、吉家湖。 

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管情況。組織人員每天定期或不定期進行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處芭蕉湖、東風(fēng)湖和吉家湖三湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚、肥水（施肥）養(yǎng)魚行為。

四、嚴(yán)格履行環(huán)保職能，保護山體、水體

1.強化項目審批關(guān)。近年來，環(huán)保部門通過認真執(zhí)行環(huán)境影響評價法律法規(guī)，不斷提高“三同時”執(zhí)行水平，嚴(yán)格遵守五項原則，把住建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)，確保樓區(qū)山體、水體得到合理保護。這五項原則分別是：一、在自然保護區(qū)范圍內(nèi)報告表以上的建設(shè)項目必須制定《對洞庭湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)影響專題報告》，并按照建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄嚴(yán)格把關(guān)，確定項目的環(huán)境影響評價等級，不降低評價等級；二、按照國家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不予審批；三、從項目選址上嚴(yán)格把關(guān)，對每一個項目都要親臨現(xiàn)場進行勘查，對不符合規(guī)定要求的，一律不予審批；四、從環(huán)保投資與治污工藝上嚴(yán)格把關(guān)，對污染重、能耗高、水耗大的粗放型經(jīng)營項目和環(huán)保投資無保證、治污工藝不成熟的項目一律不予審批或呈報，積極引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝；五、從項目產(chǎn)生污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān)，對達不到國家標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批。

2.強化企業(yè)監(jiān)管力度。為防止企業(yè)生產(chǎn)廢水直排水體，督促企業(yè)做到達標(biāo)排放，區(qū)環(huán)保分局實行對轄區(qū)重點企業(yè)一月一督查，一季度一監(jiān)督性監(jiān)測，并定期開展企業(yè)“雙隨機”制度，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法企業(yè),將按環(huán)保法律程序依法嚴(yán)肅處理。

3.強化綜合整治力度。近年來，環(huán)保部門不斷加強環(huán)境污染綜合整治力度。先后完成了我區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及郭鎮(zhèn)釩礦重金屬遺留廢渣治理項目；環(huán)南湖、王家河等水域周邊生豬禁養(yǎng)14062頭；郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目預(yù)計今年10月完工；東風(fēng)湖綜合整治及白鶴垅水庫治理項目已經(jīng)納入“十三五”整治規(guī)劃，目前該兩個項目已制定了初步整治方案。在今年4月份開展的迎接中央環(huán)保督查組非法企業(yè)專項整治行動中，聯(lián)合其他職能部門取締生產(chǎn)廢水直排水體的非法企業(yè)25家（其中豆腐作坊14家，涂料生產(chǎn)加工11家）。

五、以推行水域占補平衡制度為重點，加強我區(qū)水域的管理和保護 

為確保我區(qū)山體水體得以持續(xù)長效保護，今后我區(qū)將做到：

1.加大宣傳力度，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水域保護意識。把水域保護提升到保護土地一樣的高度，在全社會加強水域功能的宣傳，讓人們更多地了解水域保護的重要性，從而增強保護水域的自覺性，提高全民水域保護意識。

2.編制水域保護規(guī)劃，明確不同水域功能區(qū)劃。按照所在行政區(qū)域防洪排澇、水資源供需、水環(huán)境容量、生態(tài)功能等需要，編制我區(qū)的水域保護規(guī)劃，確定本行政區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率、水域總體布局、水域功能、水域保護范圍、保護等級和保護措施。在今后的長效管理中，建立水域調(diào)查監(jiān)測年度統(tǒng)計制度和水域管理信息系統(tǒng)，對水域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測和管理。

3.正確處理好合理利用與開發(fā)保護的關(guān)系，實行水域分類管理。我區(qū)地處岳陽市建設(shè)“一極三宜”江湖名城的核心引領(lǐng)區(qū)，水域保護和經(jīng)濟建設(shè)的矛盾客觀存在，關(guān)鍵是正確處理好合理利用與開發(fā)保護的關(guān)系。水域管理要在保護中求得發(fā)展，在發(fā)展中予以保護。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局將在科學(xué)編制水域保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目按照公共基礎(chǔ)設(shè)施和非基礎(chǔ)設(shè)施進行分類管理。對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證，確實有必要或不得已要占用水域的，可以予以審批；對于商貿(mào)業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施性項目實行嚴(yán)格限制，原則上不予審批，如果確有需要，在審批的權(quán)限上，經(jīng)濟手段上要有不同的規(guī)定。但不論何種項目，都必須滿足防洪要求和所在區(qū)塊的基本水面率的要求。確有必要占用的則按照規(guī)定的審批權(quán)限嚴(yán)格審批，并通過經(jīng)濟杠桿減少水域占用。

4.積極創(chuàng)造條件，建立并實施水域占補平衡制度，用經(jīng)濟杠桿遏制水域的無序占用。對建設(shè)項目占用水域采取“誰占用，誰補償”“占用多少、補償多少”的辦法，以保持水域率和水域功能的穩(wěn)定性。通過經(jīng)濟手段減少對水域的占用，實現(xiàn)水域的可持續(xù)利用。

5.加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進依法管理。當(dāng)前我區(qū)水域管理面臨著違法案件多、違法成因復(fù)雜、有效監(jiān)管難度大等嚴(yán)峻形勢，大量水域違法行為得不到及時嚴(yán)肅查處，助長了水域違法案件的滋生和蔓延。為此，我區(qū)將在機構(gòu)建設(shè)、人員配置、裝備配備等方面予以強化，不斷提升河道執(zhí)法能力和水平。

6.加大監(jiān)管力度，實行長效管理。對經(jīng)過批準(zhǔn)的涉水建設(shè)項目，加強監(jiān)督檢查，明確界定工程建設(shè)占用水域的界線和位置；認真審查涉水建筑物的施工安排；工程竣工后抓緊組織驗收，確保工程安全使用。對于臨時性占用水域的建設(shè)項目，要求向水行政主管部門提出承諾書，明確占用的期限、范圍、用途、方式、費用、恢復(fù)措施等，臨時占用水域的期限一般不得超過二年，期滿后，必須恢復(fù)水域原狀。對于未經(jīng)批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)的要求占用水域建設(shè)的，予以嚴(yán)肅查處，限期拆除或采取其他補救措施，并處罰款

2017年6月12日