岳陽(yáng)樓區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施辦法
（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動(dòng)國(guó)務(wù)院和省市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施在我區(qū)落地落實(shí)，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、助企紓困，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制定如下實(shí)施辦法。
一、保市場(chǎng)主體
1.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。在全面貫徹落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎(chǔ)上，及時(shí)落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的增值稅留抵退稅擴(kuò)大范圍政策，切實(shí)紓解批發(fā)和零售、住宿和餐飲等行業(yè)企業(yè)的實(shí)際困難。對(duì)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%、15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。對(duì)符合財(cái)政部、稅務(wù)總局條件的小微企業(yè)，繼續(xù)享受全額返還工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法嚴(yán)懲偷稅、騙稅等行為。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)總工會(huì)）
2.加大金融支持力度。協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，繼續(xù)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，推動(dòng)普惠小微貸款持續(xù)增長(zhǎng)，做好對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商戶貸款實(shí)施延期還本付息，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，對(duì)市場(chǎng)前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。與市融資擔(dān)保公司深度合作，全力配合市融資擔(dān)保公司在我區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)南湖大道兩側(cè)金融載體建設(shè)，推動(dòng)金融租賃、消費(fèi)金融、商業(yè)保理等新興金融業(yè)的發(fā)展聚集，并加快推進(jìn)市財(cái)金發(fā)展集團(tuán)落戶我區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、相關(guān)街道辦事處）
3.加大財(cái)政支出力度。加快區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，全面梳理結(jié)轉(zhuǎn)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況，確保6月底完成資金使用。加大存量資金盤活力度，對(duì)結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。落實(shí)好一般債券資金項(xiàng)目，6月中旬前完成資金撥付�？茖W(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額比例至40%，增加政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同規(guī)模，進(jìn)一步提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展活力，財(cái)政資金10天內(nèi)撥付到位。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)城投中心）
4.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。6月底前完成2021年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目結(jié)算，歸集項(xiàng)目收益和還款來源，堅(jiān)決杜絕資金閑置。啟動(dòng)2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施，于6月中旬撥付債券資金，在8月底前基本使用完畢，11月底完成項(xiàng)目結(jié)算。對(duì)閑置一年以上的債券資金進(jìn)行預(yù)警，對(duì)閑置兩年以上的債券資金，依歸收回調(diào)劑使用。啟動(dòng)2023年專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快完成項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)，主動(dòng)對(duì)接省財(cái)政廳債務(wù)處，確保項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)城投中心）
5.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)承租區(qū)屬行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶按有關(guān)政策減免3個(gè)月租金。鼓勵(lì)商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、商業(yè)綜合體等非國(guó)有物業(yè)業(yè)主與租戶共克時(shí)艱，協(xié)商減免、減租、緩租。對(duì)為服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房屋租金的業(yè)主，對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按相關(guān)規(guī)定可申請(qǐng)減免。積極協(xié)調(diào)國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、岳陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰�，�?duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，允許在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收欠費(fèi)滯納金。（責(zé)任單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
6.補(bǔ)貼企業(yè)防疫消殺支出。組織專業(yè)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的防疫、消殺給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。2022年原則上給轄區(qū)餐飲、零售企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)不低于50%比例的補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局）
7.加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用協(xié)商解決或法律手段，集中化解存量拖欠。各級(jí)各部門必須按照合同約定，按時(shí)足額支付各項(xiàng)應(yīng)付款，不得以任何理由拖欠中小企業(yè)賬款。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)按照合同約定完成竣工驗(yàn)收并交付之日起30日內(nèi)給付款項(xiàng)。（責(zé)任單位：區(qū)政府督查室）
8.實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”，不斷減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推行市場(chǎng)輕微違法行為包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，推動(dòng)涉企檢查行為依法、公正、高效，力爭(zhēng)全年新增市場(chǎng)主體15000家以上。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局）
二、穩(wěn)投資
9.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)，2022年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目在6月底前全部開工，10月底全面竣工。抓緊謀劃2023年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，8月底前完成2023年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前實(shí)施完成“十四五”規(guī)劃老舊小區(qū)改造246個(gè)。2022年—2023年實(shí)施完成胥家橋綜合物流園周邊三期等15個(gè)棚改項(xiàng)目；實(shí)施完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)；加快推動(dòng)S503（郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布山森林公園—湘北大道）規(guī)劃建設(shè)，以及郭鎮(zhèn)、奇家?guī)X、城陵磯、梅溪等地新改建農(nóng)村公路建設(shè)。加快教育、體育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局、區(qū)教育局）
10.加快招商引資。全面落實(shí)兌現(xiàn)《岳陽(yáng)樓區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果，修訂完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用閑置資產(chǎn)及棚改存量地塊，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)潛力足的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，招商引資完成到位資金90億元任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)科工局）
11.加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。搶抓國(guó)家出臺(tái)一攬子政策的重大機(jī)遇，快速包裝儲(chǔ)備一批交通一體化建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、城市防洪排澇、災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快啟動(dòng)南港河提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)超額完成18億元爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立擬建項(xiàng)目清單，加快謀劃一批新能源（光伏發(fā)電、充電樁）、養(yǎng)老、托幼等項(xiàng)目，6月底前完成項(xiàng)目包裝設(shè)計(jì)，9月底完成項(xiàng)目申報(bào)。加快推進(jìn)“三資”清查摸底工作，加緊運(yùn)作改革進(jìn)度，年內(nèi)處置資產(chǎn)收入3億元以上。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)科工局、區(qū)城投中心）
12.支持和促進(jìn)民間投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本廣泛參與我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保治理等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，更好地發(fā)揮好民間投資的主力軍作用。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商聯(lián)）
三、促消費(fèi)
13.強(qiáng)化政企合作。采取“商貿(mào)企業(yè)讓利一點(diǎn)、地方政府支持一點(diǎn)”的激勵(lì)政策，加強(qiáng)與重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)合作，通過整合政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、商戶優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)企業(yè)和商家開展各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。加快將全年可發(fā)放的有關(guān)節(jié)日慰問費(fèi)未發(fā)放部門，以消費(fèi)券形式提前一次性發(fā)放，重點(diǎn)促進(jìn)餐飲、大型商超等線下實(shí)體商戶消費(fèi)，繁榮市場(chǎng)，提升市場(chǎng)人氣。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局）
14.支持“戶外經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。簡(jiǎn)化“戶外經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”審批流程，各職能部門要明確專人負(fù)責(zé)和實(shí)行“零收費(fèi)”，支持大型商貿(mào)企業(yè)利用門前硬化廣場(chǎng)等，有序開展戶外促銷活動(dòng)。支持花板橋、東茅嶺、岳陽(yáng)樓、洞庭南路歷史文化街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的商業(yè)綜合體在夜間規(guī)定時(shí)段開展夜食、夜購(gòu)、夜秀、夜娛等系列活動(dòng)，適當(dāng)延長(zhǎng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間。為“網(wǎng)紅”“網(wǎng)絡(luò)達(dá)人”拍攝短視頻等提供有效服務(wù)，全方位宣傳推介“文旅夜市”，構(gòu)建獨(dú)具特色的“夜間經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)城管委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
15.培育進(jìn)出口主體。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易型外貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極為企業(yè)爭(zhēng)取中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，引導(dǎo)企業(yè)通過亞馬遜、速賣通、阿里巴巴等國(guó)際平臺(tái)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。對(duì)接商務(wù)部首批跨境電商試點(diǎn)企業(yè)大龍網(wǎng)集團(tuán)和深圳天天運(yùn)物流科技有限公司，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好新增企業(yè)的孵化工作，引導(dǎo)禮一科技公司等入駐岳陽(yáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園小龍城園區(qū)，引導(dǎo)和支持禮一科技公司等擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)貿(mào)促會(huì)）
16.促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。會(huì)同市交投做好岳陽(yáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園小龍城園區(qū)建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立全國(guó)或區(qū)域總部，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。利用我區(qū)閑置樓宇、閑置土地規(guī)劃建立2-3家數(shù)字經(jīng)濟(jì)孵化基地。爭(zhēng)取省市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐、現(xiàn)代物流企業(yè)引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。（責(zé)任單位：區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)人社局）
四、穩(wěn)建安房地產(chǎn)業(yè)
17.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴(yán)格執(zhí)行岳陽(yáng)市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)岳陽(yáng)市城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施（試行）》，落實(shí)年輕人、新市民“有住有家”計(jì)劃，合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例，支持剛性和改善性住房需求。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心樓區(qū)管理部）
18.穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解。積極幫助房地產(chǎn)企業(yè)解決前期手續(xù)辦理遇到的難題，推動(dòng)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目加快建設(shè)，提振企業(yè)信心，加快形成實(shí)物工程量。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)行政審批局）
對(duì)于目前受資金鏈影響遲遲未開工或未全面開工的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注，按照市場(chǎng)化、法治化原則，做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目的金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)金融辦）
19.實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)辦證遺留問題“應(yīng)納盡納、能化盡化”，力爭(zhēng)年底前化解率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）
五、穩(wěn)商貿(mào)流通業(yè)
20.辦好商貿(mào)活動(dòng)。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、全民共享”，聯(lián)動(dòng)商貿(mào)企業(yè)共同舉辦“2022年岳陽(yáng)樓區(qū)惠民讓利促消費(fèi)活動(dòng)”。全年力爭(zhēng)組織各類促銷活動(dòng)超10場(chǎng)，其中組織“走出去”促銷活動(dòng)5場(chǎng)，做到季季有主題、月月有活動(dòng)、期期有亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會(huì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
21.引導(dǎo)市場(chǎng)擴(kuò)大。制定引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的具體措施，定向發(fā)放消費(fèi)券等惠民補(bǔ)貼。開展“家電以舊換新”等活動(dòng)，舉辦汽車（新能源汽車）展銷會(huì)，穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費(fèi)，激發(fā)居民消費(fèi)活力。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局）
22.完善商貿(mào)配套。爭(zhēng)取商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步健全完善便利店、綜合超市、菜市場(chǎng)、生鮮配送、郵政快遞等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，按照菜市場(chǎng)三年提質(zhì)改造行動(dòng)，完成2家菜市場(chǎng)提質(zhì)改造。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局）
23.推動(dòng)品牌提升。開展老字號(hào)、名優(yōu)特產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，利用各類媒體、展會(huì)等平臺(tái)全方位多角度宣傳推介老字號(hào)和名優(yōu)特品牌，給予一定資金支持。推動(dòng)商業(yè)綜合體、商場(chǎng)、超市設(shè)立老字號(hào)專區(qū)專柜，做大做強(qiáng)“老字號(hào)”品牌，傳承巴陵文化，帶動(dòng)特色消費(fèi)。對(duì)首次獲國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家級(jí)名牌、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，相應(yīng)給予15萬(wàn)元、15萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)）
24.支持會(huì)展商貿(mào)。發(fā)揮會(huì)展平臺(tái)集聚作用，聯(lián)合各類商貿(mào)企業(yè)舉辦行業(yè)消費(fèi)展會(huì)，帶動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)实纫叵M(fèi)。支持培育“一業(yè)一展”，對(duì)與我區(qū)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的市場(chǎng)化、商業(yè)化專業(yè)展會(huì)按規(guī)模給予一定補(bǔ)助。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
25.落實(shí)助企紓困。全面落實(shí)國(guó)家和省、市對(duì)商貿(mào)流通行業(yè)的紓困扶持政策，在退稅減稅降費(fèi)、降低成本、便利經(jīng)營(yíng)等方面繼續(xù)加大幫扶力度。（責(zé)任單位：區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局）
六、穩(wěn)文化旅游業(yè)
26.爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。制定出臺(tái)《促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策》，引進(jìn)1-2個(gè)大中型文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶洞庭南路歷史文化街區(qū)和東風(fēng)湖新區(qū)，積極推進(jìn)“一湖兩岸”亮化提質(zhì)改造、沿江環(huán)湖生態(tài)旅游廊道、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等項(xiàng)目建設(shè)，整合岳陽(yáng)樓、慈氏塔、呂仙亭觀、乾明古寺、岳陽(yáng)工業(yè)遺址公園、洞庭南路歷史文化街區(qū)等特色旅游資源，支持岳陽(yáng)樓、汴河街、洞庭南路歷史文化街區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)文旅廣體局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、呂仙亭街道、岳陽(yáng)樓街道）
27.支持旅行社拓展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)全區(qū)各部門、街道（鄉(xiāng)）組織的黨建活動(dòng)、黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)、會(huì)議會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)、外出考察等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)，旅行社可按規(guī)定開具普通發(fā)票作為費(fèi)用報(bào)銷依據(jù)。支持符合條件的旅行社及相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)文旅廣體局、區(qū)總工會(huì)）
28.持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)整治強(qiáng)迫購(gòu)物、非法一日游、擅自縮短行程等亂象，充分發(fā)揮消委會(huì)、景區(qū)12315維權(quán)服務(wù)站消費(fèi)維權(quán)作用，暢通維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。以老舊小區(qū)改造為抓手，對(duì)照文明城市標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)城市“六治”，營(yíng)造文明有序、干凈整潔的旅游環(huán)境，加速打造游客滿意的全域旅游目的地。（責(zé)任單位：區(qū)文旅廣體局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)城管委、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、岳陽(yáng)樓公安分局）
29.推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。充分利用省農(nóng)科院資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以舉辦岳陽(yáng)市第二屆百合農(nóng)旅文化節(jié)為契機(jī)，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等載體，加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，全力推動(dòng)創(chuàng)建郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：區(qū)文旅廣體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)）
七、穩(wěn)交通物流業(yè)
30.完善交通物流保通保暢政策。優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，抓嚴(yán)抓實(shí)跨境貨車司機(jī)全流程閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)查驗(yàn)不勸返、檢測(cè)不等待、核酸不重檢、政策不加碼等通行管控措施，對(duì)來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛落實(shí)“即采即走即追”制度，抗原檢測(cè)為陰性的要立即放行，一旦核酸檢測(cè)結(jié)果異常，立即通知貨車司機(jī)和前方實(shí)施管控。實(shí)行分區(qū)分級(jí)交通管控查驗(yàn)，落實(shí)“一斷三不斷”（堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷）要求。對(duì)郵件、快遞分撥中心、營(yíng)業(yè)點(diǎn)應(yīng)開盡開，確保物流行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)交通綜合整治辦）
31.統(tǒng)籌加大對(duì)物流業(yè)的支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)胥家橋綜合物流園項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，降低綜合貨運(yùn)成本。在郭鎮(zhèn)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
八、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)
32.加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。落實(shí)省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持跨省和省內(nèi)跨市、跨縣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶到岳陽(yáng)樓區(qū)。推動(dòng)健全我區(qū)農(nóng)民工常駐地基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，可申請(qǐng)最高不超過300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，用好村級(jí)公益性崗位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮田園牧歌、百果園等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動(dòng)作用，探索完善“文旅+扶貧”“特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”新模式，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。(責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
33.優(yōu)化失業(yè)保障穩(wěn)崗留工政策。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的90%返還。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，包括餐飲、零售、旅游、教育、衛(wèi)生、社會(huì)工作、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施，政策執(zhí)行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時(shí)補(bǔ)足差額。(責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)科工局)
34.加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度。支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予最長(zhǎng)不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予每人1000元一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助；擴(kuò)崗補(bǔ)助和吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施期限截至2022年底，不重復(fù)享受。對(duì)靈活就業(yè)、辦理就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的高校畢業(yè)生，給予最長(zhǎng)不超過2年、最高不超過其實(shí)際繳費(fèi)2/3數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)科工局)
35.實(shí)施保就業(yè)稅費(fèi)支持政策。對(duì)退役軍人、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)招錄上述人員，在扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和所得稅等上給予優(yōu)惠，力爭(zhēng)做到“一企一策”“一戶一案”，助力退役軍人等創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體紓困解難。（責(zé)任單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局）
36.適當(dāng)擴(kuò)大公共部門崗位規(guī)模。挖掘各機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，合理加大補(bǔ)員力度，緩解就業(yè)壓力。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委編辦)
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37．落實(shí)住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳，期限不超過12個(gè)月。在此期間，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報(bào)送征信部門。(責(zé)任單位：市住房公積金管理中心樓區(qū)管理部)
38.完善社會(huì)民生兜底保障措施。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，符合條件的根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署及時(shí)啟動(dòng)，足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體不因物價(jià)上漲而影響基本生活。用好中央和省財(cái)政下?lián)艿木戎a(bǔ)助資金，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，合理提標(biāo)擴(kuò)面，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到644元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到7728元/年，孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/月，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到600元/月，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到75元/月，切實(shí)保障困難群眾基本生活。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）
39.加大困難群眾救助幫扶力度。設(shè)立“救急難”窗口，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的貧困殘疾對(duì)象及其家庭，給予臨時(shí)生活救助，幫助其解決生活困難需求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將符合城鄉(xiāng)低保保障條件的建檔立卡貧困戶及時(shí)納入低保保障范圍。開展干群結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鞏固“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)成果，定期走訪慰問孤寡老人、留守兒童、殘障人士、退役軍人等特殊困難群體。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)委組織部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)殘聯(lián)、團(tuán)區(qū)委）
40.深入推進(jìn)“岳陽(yáng)樓區(qū)十大類民生實(shí)事”。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)、統(tǒng)籌兼顧的原則，著力解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、菜市場(chǎng)提質(zhì)改造等群眾急難愁盼的民生問題。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦）
十、統(tǒng)籌發(fā)展與安全
41.保糧食安全。堅(jiān)決守牢耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出抓好一季稻生產(chǎn)，嚴(yán)厲懲治拋荒撂荒行為，力爭(zhēng)全年糧食播種面積9000畝以上、總產(chǎn)保持2000噸以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)糧食局、區(qū)自然資源局）
42.保能源供給。優(yōu)化電力建設(shè)施工環(huán)境，全力推進(jìn)國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)樓區(qū)供電公司“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃落地，有效保障全區(qū)的可靠用電和負(fù)荷增長(zhǎng)需求。加強(qiáng)境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)，全力配合做好蒙華鐵路岳陽(yáng)坪田站段油氣管線改遷工程，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局、國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)樓區(qū)供電公司）
43.保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，確保防控工作科學(xué)、精準(zhǔn)、有序。組建法律服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)普惠性法律服務(wù)，免費(fèi)為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，推廣運(yùn)用好“群英斷是非”矛盾化解機(jī)制，開展信訪積案清零行動(dòng)，集中治理重復(fù)信訪事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃毒賭”等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪行為，著力營(yíng)造國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)疫情防控指揮部、區(qū)信訪局、岳陽(yáng)樓公安分局）
44.守安全底線。深入開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)“十五條”硬措施，全面排查整治建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)�、消防安全、道路交通、商貿(mào)流通、特種設(shè)備、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，完成泰和市場(chǎng)省級(jí)重大火災(zāi)隱患整治銷號(hào)。（責(zé)任單位：區(qū)安委辦及其成員單位）
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。