岳陽(yáng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

岳優(yōu)辦發(fā)〔2020〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

工作方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

現(xiàn)將《岳陽(yáng)市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岳陽(yáng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年3月11日

岳陽(yáng)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   2020年3月11日印發(fā)

岳陽(yáng)市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

工 作 方 案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出的新的戰(zhàn)略部署以及省市相關(guān)要求，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，積極營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以公平化、法治化、便利化為導(dǎo)向，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以“放管服”改革為主抓手，切實(shí)提升統(tǒng)籌水平、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化問(wèn)題整改、突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減流程、壓時(shí)限、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，積極打造審批更少、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，確保我市營(yíng)商環(huán)境保持全省先進(jìn)，形成具有吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境高地，助力岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)政策落實(shí)

1.貫徹落實(shí)《條例》。深入學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將《條例》學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，準(zhǔn)備把握《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)工作開(kāi)展。全面清理涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，有關(guān)制度文件主要內(nèi)容與《條例》相抵觸的，應(yīng)予以廢止；個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；清理廢止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政策資金支持等領(lǐng)域設(shè)置的不合理的限制或排斥條件，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.制定政策措施。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，加快出臺(tái)關(guān)于辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供有力的制度保障。

3.全面開(kāi)展評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)更有針對(duì)性、實(shí)效性，全面客觀反映各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的工作成效，確保我市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作保持全省先進(jìn)行列。

（二）推進(jìn)行政效能提升

1、推動(dòng)效能提質(zhì)提速。建立健全智能化、規(guī)范化、精細(xì)化的行政效能監(jiān)管體系，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化匯聚；進(jìn)一步完善紅黃牌預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化時(shí)效監(jiān)管，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)平均法定辦理時(shí)間提速率和承諾辦理時(shí)間提速率穩(wěn)步上升。

2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通。打破“數(shù)據(jù)壁壘”，打通“信息孤島”，建成健全全市一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和互認(rèn)。不斷提高全程網(wǎng)辦的比例，聚焦水電氣、工程領(lǐng)域、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、社會(huì)事務(wù)等企業(yè)群眾關(guān)注高的高頻事項(xiàng)，借助數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展全程網(wǎng)上一站式辦理的覆蓋范圍。

3、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，不斷取消、歸并、壓縮審批環(huán)節(jié)，持續(xù)深化業(yè)務(wù)整合和流程再造。加強(qiáng)對(duì)工程領(lǐng)域的協(xié)調(diào)服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)。建立健全幫（代）辦服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“只進(jìn)一張門(mén)、只進(jìn)一個(gè)窗、只找一個(gè)人”，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。以“紅黃牌”“好差評(píng)”為抓手，強(qiáng)化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)實(shí)體辦事大廳等系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行和使用效能的監(jiān)管，進(jìn)一步提升行政效能。

4、借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措進(jìn)行研究分析，充分對(duì)接，對(duì)具備條件、可借鑒的改革舉措進(jìn)行推廣復(fù)制。

（三）加大市場(chǎng)主體保護(hù)

1、落實(shí)涉企政策。建立涉企政策監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)相關(guān)涉企政策落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展“新官不理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步打造誠(chéng)信政府。制定完善涉企政策征求企業(yè)家意見(jiàn)、邀請(qǐng)企業(yè)家列席座談會(huì)等制度，營(yíng)造“尊商重商親商”良好氛圍。

2、加強(qiáng)涉企幫扶。為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。加大對(duì)企業(yè)，特別是受“新冠肺炎”疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)的融資、穩(wěn)崗、用工等方面支持力度，降低企業(yè)融資成本。提升企業(yè)融資增信能力，健全政府性融資擔(dān)保體系，通過(guò)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政府性融擔(dān)等政府資金積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供融資。主動(dòng)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)收取不合理費(fèi)用。

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)開(kāi)展減稅降費(fèi)行動(dòng)，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。對(duì)于受“新冠肺炎”疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)，繳納部分稅種確有困難的，可依法按程序申請(qǐng)相關(guān)稅種減免或延期繳納。優(yōu)化辦稅流程，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升繳納稅費(fèi)便利度。

（四）加強(qiáng)政企有效溝通

1.完善工作機(jī)制。完善政企工作聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)通過(guò)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心、定期開(kāi)展企業(yè)接待日、企業(yè)走訪(fǎng)等方式，建立與企業(yè)的日常溝通和聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解企業(yè)需求、協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.規(guī)范投訴處理。健全企業(yè)投訴處理機(jī)制，充分利用12345公共服務(wù)熱線(xiàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄等平臺(tái)，暢通投訴渠道，充分發(fā)揮測(cè)評(píng)點(diǎn)和測(cè)評(píng)員的監(jiān)督職能，多渠道收集受理企業(yè)投訴建議，建立受理臺(tái)賬，及時(shí)交辦、限時(shí)整改、事后反饋，把企業(yè)的每一個(gè)投訴建議落到實(shí)處。

3.及時(shí)發(fā)布信息。在各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄，作為全市最權(quán)威的涉企政策發(fā)布、解讀、申報(bào)平臺(tái)。集成公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、財(cái)產(chǎn)登記、獲得電力、跨境貿(mào)易、納稅、獲得信貸、執(zhí)行合同等方面的政策文件、服務(wù)舉措和辦理流程，同時(shí)加強(qiáng)解讀回應(yīng)；對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)；深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)信息公開(kāi)。

（五）完善監(jiān)管查處機(jī)制

1.嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極推行協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.推行信用體系監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。建立完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3.完善涉企執(zhí)法檢查備案制度。開(kāi)展涉企檢查的部門(mén)和單位應(yīng)在每年年初制定涉企常規(guī)檢查年度工作計(jì)劃，并于3月底前報(bào)同級(jí)優(yōu)化辦備案。綜合監(jiān)督單位要健全檢查前備案，同時(shí)注重過(guò)程跟隨和結(jié)果追蹤，助力優(yōu)化政府公共服務(wù)。

4.加大投訴舉報(bào)查處力度。建立健全效能投訴快速查處制度和調(diào)查暗訪(fǎng)通報(bào)制度。通過(guò)調(diào)查暗訪(fǎng)、群眾舉報(bào)、12345熱線(xiàn)受理等，重點(diǎn)對(duì)影響機(jī)關(guān)效能和營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各市直責(zé)任單位、各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市優(yōu)化辦，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

2、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任手冊(cè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的責(zé)任進(jìn)行了明確，排第一的單位為牽頭責(zé)任單位，營(yíng)商環(huán)境分管領(lǐng)導(dǎo)為該指標(biāo)的指標(biāo)長(zhǎng)，責(zé)任科室科長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開(kāi)工作會(huì)議，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的精準(zhǔn)調(diào)度，各牽頭責(zé)任單位在2020年2月29日前制定出臺(tái)具體工作方案，逐項(xiàng)分解落實(shí)責(zé)任。

3、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。在全市設(shè)立固定的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)情況，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。啟動(dòng)縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)巡視，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改不到位的予以問(wèn)責(zé)。組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)縣市區(qū)、市直部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，建立完善綜合排名、定期通報(bào)、末位約談的考核體系。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估將按權(quán)重折算后計(jì)入綜合績(jī)效考評(píng)。

4、注重宣傳推介。加大宣傳推介力度，在傳統(tǒng)媒體和新媒體上設(shè)立專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境相關(guān)信息，充分利用各類(lèi)主流媒體，積極宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，提高全市營(yíng)商環(huán)境的知曉度和美譽(yù)度，營(yíng)造全社會(huì)共同建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。