岳陽樓區(qū)財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政資金管理，保障財(cái)政資金安全，提高資金使用效率，筑牢過緊日子思想，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
一、明確監(jiān)管范圍
本辦法所指財(cái)政資金，是指中央、省、市補(bǔ)助以及本級財(cái)政安排的各類預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金。本辦法適用于所有財(cái)政資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。
依據(jù)：《中華人民共和國預(yù)算法》第五條：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。
一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
二、明確部門職責(zé)
�。ㄒ唬┴�(cái)政部門：制定和完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，對財(cái)政資金實(shí)行跟蹤管理。對行業(yè)主管部門資金申報(bào)資料進(jìn)行審核，按資金管理相關(guān)程序下達(dá)指標(biāo)；對項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)督，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理調(diào)度資金撥付，準(zhǔn)確反映預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況。同時(shí)督促實(shí)施單位加強(qiáng)資金監(jiān)管，并將績效評價(jià)和督查結(jié)果作為下期資金分配、撥付的依據(jù)。
依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號第五條：依法履行財(cái)會監(jiān)督主責(zé)。各級財(cái)政部門是本級財(cái)會監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理。加強(qiáng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實(shí)施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，督促指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提升內(nèi)部管理水平。加強(qiáng)對會計(jì)行為的監(jiān)督，提高會計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)對注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
�。ǘ┬袠I(yè)主管部門：堅(jiān)持“誰管項(xiàng)目、誰負(fù)總責(zé)”，明確行業(yè)主管部門的項(xiàng)目資金使用監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出具體資金使用方案，按照資金管理相關(guān)程序申請撥付。通過集中會審、抽查糾錯、項(xiàng)目跟蹤、組織驗(yàn)收等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目審核論證，并保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性。
依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號第六條依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強(qiáng)化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束。按照職責(zé)分工加強(qiáng)對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。按照會計(jì)法賦予的職權(quán)對有關(guān)單位的會計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范會計(jì)行為。
�。ㄈ┵Y金使用單位：部門預(yù)算單位是本單位的資金使用的監(jiān)管主體，對資金合規(guī)使用負(fù)主體責(zé)任。對本單位使用的專項(xiàng)資金具體實(shí)施監(jiān)管，包括專項(xiàng)資金的審核復(fù)查、督促公示、糾紛處置、匯總上報(bào)以及資金使用情況的監(jiān)督檢查。街道（鄉(xiāng)）要加強(qiáng)社區(qū)（村）財(cái)務(wù)的管理，規(guī)范和監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目管理。
依據(jù)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號第七條：進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強(qiáng)對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)行為的日常監(jiān)督。結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督主體責(zé)任。
三、規(guī)范資金審核撥付
�。ㄒ唬⿲ｍ�(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金
1.已明確具體項(xiàng)目、具體單位的資金，由區(qū)財(cái)政部門按上級指標(biāo)文件要求直接下達(dá)指標(biāo)至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理需要用款，財(cái)政部門按部門需求計(jì)劃安排資金支付。
2.已明確到具體項(xiàng)目但未明確到具體單位、區(qū)財(cái)政認(rèn)定需進(jìn)行二次分配的項(xiàng)目建設(shè)類資金，資金額在100萬元以內(nèi)的，由區(qū)財(cái)政局向區(qū)直有關(guān)部門單位提出分配意見，呈報(bào)分管副區(qū)長后，按程序撥付；資金額在100萬元（含）以上的，由分管副區(qū)長組織資金主管部門與財(cái)政部門提出方案并簽署意見，報(bào)區(qū)長審定后按規(guī)定和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。屬于預(yù)算調(diào)整的資金，按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，列入預(yù)算調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會審查和批準(zhǔn)。
依據(jù)：《中華人民共和國預(yù)算法》：第十四條：經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。
�。ǘ﹨^(qū)本級預(yù)算項(xiàng)目資金
1.已納入年初預(yù)算項(xiàng)目資金：有明確具體項(xiàng)目、具體單位的資金，由行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目管理需要按程序申報(bào)計(jì)劃，財(cái)政部門審核后據(jù)實(shí)撥付。需進(jìn)行二次分配的資金，主管部門要及時(shí)會同財(cái)政部門提出具體的資金分配方案或計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審批同意后實(shí)施。
2.因特殊情況確須追加預(yù)算的資金：單位因工作需要確須追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，由本單位提出可行性論證報(bào)告、實(shí)施規(guī)劃和預(yù)期績效目標(biāo)，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核提出意見，呈報(bào)區(qū)政府審批同意后實(shí)施。追加100萬元（含）以上提交區(qū)政府常務(wù)會議專題研究審定后實(shí)施。
�。ㄈv年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金
當(dāng)年結(jié)余的部門基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、市、區(qū)級項(xiàng)目資金等財(cái)政撥款，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上中央項(xiàng)目資金，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。后續(xù)需要繼續(xù)實(shí)施使用的，一律由單位向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后重新申請預(yù)算安排。
依據(jù)：根據(jù)《岳陽樓區(qū)財(cái)政資金管理辦法》（岳樓政發(fā)〔2021〕11號）第七條：規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對區(qū)級財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的，一律收回區(qū)級財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排，對上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的一律收回區(qū)級財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。
四、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理
�。ㄒ唬┱畟Y金
1.一般債券資金。財(cái)政部門在年初預(yù)算編制時(shí)，對單位申報(bào)符合政府一般債券資金使用投向的項(xiàng)目進(jìn)行篩查，制定年度一般債券資金計(jì)劃表。待新增一般債券限額下達(dá)后結(jié)合債券限額及項(xiàng)目實(shí)施情況擬定一般債券資金分配方案，報(bào)區(qū)政府審批、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委備案后將債券資金分配至各單位。各單位提前做好項(xiàng)目籌備，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、施工許可等前期工作，確保債券資金到位后依法用于公益性資本性支出，第一時(shí)間形成實(shí)物工作量。
2.專項(xiàng)債券資金。嚴(yán)格按照《岳陽樓區(qū)政府專項(xiàng)債券資金管理辦法》（岳樓財(cái)金〔2022〕1號文）要求，專項(xiàng)債券資金必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，必須按照規(guī)定用于公益性資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡年初預(yù)算或作為一般財(cái)力使用，不得用于置換存量債務(wù)（上級有規(guī)定的除外）或支付利息，不得用于企業(yè)注冊資本金或企業(yè)補(bǔ)貼，不得擅自挪用于其他項(xiàng)目，不得用于上級相關(guān)政策文件禁止的用途。項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債償還主體責(zé)任，及時(shí)足額歸集專項(xiàng)債券項(xiàng)目運(yùn)營收益保障到期專項(xiàng)債券本息償還。
依據(jù)：按照《岳陽樓區(qū)政府專項(xiàng)債券資金管理辦法》（岳樓財(cái)金〔2022〕1號文）第十一條：項(xiàng)目主管部門及所屬項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策對政府新增債券資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保政府新增債券資金及其孳生的利息專項(xiàng)用于所申報(bào)的項(xiàng)目，依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出（包括發(fā)放工資獎金津補(bǔ)貼和加值班補(bǔ)助、購置辦公設(shè)備、購買日常辦公用品以及水電費(fèi)、郵電費(fèi)、打印費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)等日常支出）。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用政府新增債券資金。
�。ǘ┥霞墝ｍ�(xiàng)資金
項(xiàng)目資金必須專款專用，并清晰記錄資金收、支、結(jié)余情況。各行業(yè)主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)認(rèn)定補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信息化手段進(jìn)行比對，杜絕多頭申報(bào)、違規(guī)申報(bào)等現(xiàn)象。將“小金庫”治理工作納入財(cái)政部門日常監(jiān)管范圍和審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持常抓不懈，嚴(yán)格責(zé)任追究，對私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級文件要求與財(cái)政部門共同商定專項(xiàng)資金管理辦法。
依據(jù)：參考《雨湖區(qū)財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》（雨政辦發(fā)〔2023〕5號），第六條 財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)要求 第8點(diǎn) ：惠民專項(xiàng)資金。包含但不限于社保基金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金等。項(xiàng)目資金必須�？顚Ｓ茫⑶逦涗涃Y金收、支、結(jié)余情況。各行業(yè)主管部門要聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)認(rèn)定補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信息化手段進(jìn)行比對，杜絕多頭申報(bào)、違規(guī)申報(bào)等現(xiàn)象。將“小金庫”治理工作納入財(cái)政部門日常監(jiān)管范圍和審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持常抓不懈，嚴(yán)格責(zé)任追究，對私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上級文件要求與財(cái)政部門共同商定專項(xiàng)資金管理辦法。
�。ㄈ┓嵌愂杖�
嚴(yán)格按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范非稅收入管理。全區(qū)非稅收入實(shí)行“以票管收”的信息化征繳模式，統(tǒng)一繳存區(qū)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。取消執(zhí)收單位收入過渡性賬戶。各執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定應(yīng)收盡收，不得多征、少征或擅自減征、免征，不得截留、坐支、挪用等。
依據(jù)：《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第二十二條：各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國庫。
�。ㄋ模┱鞑鹳Y金
嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目征拆包干資金管理辦法》（岳樓政辦發(fā)〔2021〕6號）文件，區(qū)財(cái)政資金管理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目征拆資金的管理，區(qū)征收安置中心、區(qū)征地拆遷服務(wù)中心分別對本級國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、集體土地上征地拆遷的征地補(bǔ)償與安置等嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目部牽頭組織概（結(jié)）算申報(bào)審核備案，并規(guī)范征拆經(jīng)費(fèi)使用；區(qū)財(cái)政資金中心牽頭組織對項(xiàng)目征拆資金使用進(jìn)行審核結(jié)算并提請區(qū)政府征拆聯(lián)席會議審定。
依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目征拆包干資金管理辦法》（岳樓政辦發(fā)〔2021〕6號）
五、嚴(yán)格績效管理
�。ㄒ唬┩晟瓶冃繕�(biāo)管理。建立健全財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，按照“花錢要有效、無效必問責(zé)”原則，項(xiàng)目資金預(yù)算編制同步申報(bào)績效目標(biāo)、同步審核績效目標(biāo)、同步批復(fù)績效目標(biāo)。
�。ǘ┩晟瓶冃гu價(jià)制度。根據(jù)“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)部門績效自評全覆蓋。完善第三方績效評價(jià)機(jī)制，引入社會力量開展績效評價(jià)，分類分項(xiàng)制定財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則，將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。
依據(jù)：《岳陽樓區(qū)專項(xiàng)債券資金管理暫行辦法》（岳樓財(cái)金〔2022〕1號）第二十條 按照“誰申請資金、誰編制目標(biāo)”原則，項(xiàng)目主管部門及所屬項(xiàng)目單位根據(jù)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案明確經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和資金平衡等信息，按要求開展政府新增債券資金績效目標(biāo)編制、績效監(jiān)控和績效自評工作，并及時(shí)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料。
�。ㄈ﹪�(yán)格績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對資金管理制度不健全、無責(zé)任落實(shí)機(jī)制、無項(xiàng)目資金支出臺賬以及審計(jì)反映突出問題的，要根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項(xiàng)目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式嚴(yán)格處理，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。
依據(jù)：參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號第十二條：推動財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，完善財(cái)會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)等方面要求貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。
六、落實(shí)公開公示
�。ㄒ唬┩七M(jìn)財(cái)政資金全過程公開。除涉密信息外，財(cái)政資金要做到預(yù)算、分配、監(jiān)督全過程公開，財(cái)政部門要主動公開政府預(yù)決算、資金管理辦法、資金分配結(jié)果、績效評價(jià)辦法等信息。主管部門要主動公開部門預(yù)決算，逐項(xiàng)公開項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目分配結(jié)果、績效評價(jià)情況等信息。分配到社區(qū)（村）到人到戶的惠農(nóng)惠民資金，實(shí)行區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級公示制度，同步公開資金制度、分配結(jié)果等信息。審計(jì)、監(jiān)察部門要依法公開財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果、巡視巡查情況等信息。
依據(jù)：《中華人民共和國預(yù)算法》：第八十九條 縣級以上政府審計(jì)部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開。
�。ǘ┘�(xì)化財(cái)政資金公示內(nèi)容。對涉農(nóng)補(bǔ)貼類財(cái)政資金，公示補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等重要信息；對補(bǔ)助到企業(yè)或其他補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，每年通過資金申報(bào)身份識別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補(bǔ)助資金總額、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要信息；對工程項(xiàng)目類財(cái)政資金，公示項(xiàng)目名稱、批復(fù)文件、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等重要信息。
依據(jù)：《中華人民共和國預(yù)算法》：第八十九條 縣級以上政府審計(jì)部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開。
七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)財(cái)政資金全程監(jiān)督。財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金立項(xiàng)、審核、分配、使用、績效情況全程監(jiān)督。將財(cái)政資金管理和使用各個(gè)主體納入財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)察范圍，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督威懾效果。
依據(jù)：參考《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2023〕4號第三條：主要目標(biāo)：到2025年，構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財(cái)會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財(cái)會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；財(cái)會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。
（二）強(qiáng)化基層財(cái)政資金監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善財(cái)政資金“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，村級集體所有資金收支賬目，由街道（鄉(xiāng)）統(tǒng)一管理，村級開支實(shí)行報(bào)賬制，依法委托街道（鄉(xiāng)）全程監(jiān)督；街道（鄉(xiāng)）財(cái)政資金使用，由區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制。
�。ㄈ┙⑴e報(bào)獎勵制度。創(chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，探索建立舉報(bào)人獎勵制度，鼓勵干部群眾對財(cái)政資金管理使用的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的，給予一定獎勵。
八、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
�。ㄒ唬〾簩�(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任。財(cái)政部門和主管部門承擔(dān)財(cái)政資金管理制度建設(shè)責(zé)任，主管部門承擔(dān)資金管理制度細(xì)化分解責(zé)任，財(cái)政資金使用部門承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任，財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)資金管理制度監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。對財(cái)政資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)行為，資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員依法承擔(dān)責(zé)任。
（二）加大違法違紀(jì)違規(guī)問責(zé)力度。實(shí)行責(zé)任倒查制度，對財(cái)政資金發(fā)生問題的，追究申報(bào)、審批、實(shí)施的終身責(zé)任。實(shí)行“一案雙查”制度，凡項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管出現(xiàn)問題的，既要對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行責(zé)任追究，也要對監(jiān)管部門進(jìn)行行政問責(zé)。建立專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度，對騙取套取挪用財(cái)政資金等違規(guī)使用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一律追繳違法違規(guī)套取的財(cái)政資金，以后年度原則上不得再申請相關(guān)資金。
�。ㄈ┞鋵�(shí)“一崗雙責(zé)”要求。堅(jiān)持既問責(zé)事、又問責(zé)人，嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，依法依規(guī)對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員分別問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
依據(jù)：《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》
九、附則
本辦法自印發(fā)之日起施行，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。