湖南省“十三五”節(jié)能規(guī)劃 

　　“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)任務(wù)，有效破解資源環(huán)境制約瓶頸，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)規(guī)定和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。 

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) 

　　“十二五”時(shí)期，我省堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)資源節(jié)約基本國(guó)策，把節(jié)能作為推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略、建設(shè)“綠色湖南”和“兩型社會(huì)”的重要抓手，狠抓各項(xiàng)節(jié)能措施落實(shí)，超額完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，全省節(jié)能工作取得積極成效。 

 （一）主要成效。

　 1. 能源利用效率穩(wěn)步提升。“十二五”以來(lái)，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，由2010年0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2015年0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降25.45%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)任務(wù)。我省以年均4.15%的能源消費(fèi)增速支撐了經(jīng)濟(jì)年均10.5%的增長(zhǎng)，累計(jì)節(jié)約能源約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，2015年，鋼、水泥、平板玻璃、粗鉛單位綜合能耗分別較2010年下降5.05%、17.96%、14.00%、31.69%。 

　　表1 我省“十二五”單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能效 

　　2. 結(jié)構(gòu)節(jié)能成效明顯。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為2015年的11.5：44.6：43.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較2010年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重比2010年降低4.6個(gè)百分點(diǎn)。超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)壓減或化解過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能：煉鐵149.7萬(wàn)噸，煉鋼154.2萬(wàn)噸，焦炭222.8萬(wàn)噸，銅冶煉58.3萬(wàn)噸，鉛冶煉131.5萬(wàn)噸，鋅冶煉35.7萬(wàn)噸，水泥3675.6萬(wàn)噸，玻璃720萬(wàn)重量箱。 

　　3. 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能全面推進(jìn)。深入開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推廣實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源管理體系，全省537家重點(diǎn)用能單位五年累計(jì)節(jié)能873萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成了國(guó)家下達(dá)的619萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化能耗限額管理，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，全省規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降46.20%，降幅居全國(guó)前列，75%的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。建筑領(lǐng)域，城鎮(zhèn)新建（改擴(kuò)建）建筑嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，共完成新建節(jié)能建筑面積5.85億平方米，積極推進(jìn)既有（居�。┙ㄖ�節(jié)能改造，共完成改造面積200萬(wàn)平方米。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提升道路等級(jí)，發(fā)展城市公交和綠色運(yùn)輸裝備，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，全省退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)黃標(biāo)車約2.45萬(wàn)臺(tái)；2015年，水路貨運(yùn)占綜合運(yùn)輸體系比重升至16.09%，公路營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降5.5%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，圍繞“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能管理，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，2015年全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降17.06%、15.78%。商貿(mào)領(lǐng)域，在全省零售業(yè)、餐飲、物流倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了“兩型”商務(wù)試點(diǎn)。 

　　4. 節(jié)能支撐能力有效增強(qiáng)。節(jié)能執(zhí)法能力加快建設(shè)，初步建成了省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，全省80%以上的縣市區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高效換熱、燃燒等一批節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器、大型稀土永磁電機(jī)等高端裝備產(chǎn)品水平領(lǐng)先全國(guó)；7家電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)5515個(gè)品種產(chǎn)品、8家變壓器生產(chǎn)企業(yè)262個(gè)品種產(chǎn)品列入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。合同能源管理機(jī)制得到有效推廣，在國(guó)家備案節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由2010年29家增加到2015年162家，數(shù)量位居全國(guó)前列，中部第一，成立了湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，3家企業(yè)進(jìn)入2015中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)榜。 

　　5. 節(jié)能工作機(jī)制逐步完善。先后制定了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2016〕46號(hào)）等一系列政策文件。先后制定了3批《主要耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額指導(dǎo)目錄》，發(fā)布了5批《湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄》，制訂修訂了造紙、低溫冷庫(kù)等10余項(xiàng)產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)市州人民政府和萬(wàn)家企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，并向社會(huì)公布考核結(jié)果；有序推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)領(lǐng)域有效實(shí)施能耗限額和淘汰落后機(jī)電設(shè)備監(jiān)督檢查等工作，建筑領(lǐng)域開(kāi)展了節(jié)能全過(guò)程監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸領(lǐng)域深入推進(jìn)實(shí)施綠色交通創(chuàng)建項(xiàng)目試點(diǎn)示范，公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等宣傳活動(dòng)，大力打造節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易博覽會(huì)品牌。 

　　表2 “十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)完成情況 

（二）存在的問(wèn)題。

　　1. 結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。從第三產(chǎn)業(yè)規(guī)�？矗�2015年我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為43.9%，低于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本改變。從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重1/3，綜合能耗占規(guī)模工業(yè)總能耗79.3%，全省重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯。 

　　2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工轉(zhuǎn)換效率為71.43%，落后全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。部分主要耗能領(lǐng)域產(chǎn)品能耗與全國(guó)平均水平還存在差距，供電煤耗、單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗分別高出全國(guó)平均水平2.8%、8.9%，噸水泥、噸鋼綜合能耗分別高出行業(yè)先進(jìn)值15千克標(biāo)準(zhǔn)煤、25千克標(biāo)準(zhǔn)煤。 

　　3. 節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制有待健全。節(jié)能守法成本高，違法成本低的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。我省實(shí)施《節(jié)約能源法》辦法尚未出臺(tái)，節(jié)能監(jiān)察辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等配套法規(guī)難以跟進(jìn)，節(jié)能監(jiān)管體系有待完善。節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨信息不暢、融資困難、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等障礙，節(jié)能產(chǎn)品供給和服務(wù)整體水平不高，發(fā)展動(dòng)力不足。 

　　4. 地區(qū)間節(jié)能工作仍不均衡。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等影響，部分市州單位GDP能耗絕對(duì)值仍然較高，能源消費(fèi)增速增長(zhǎng)較快，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗與全省平均水平仍存在差距，建筑節(jié)能改造進(jìn)度和綠色建筑推廣較為滯后，城市綠色交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與老舊交通工具退出工作差距明顯。 

（三）面臨形勢(shì)

　　從國(guó)際看，國(guó)際能源安全與氣候變化博弈愈演愈烈。綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界潮流，國(guó)際能源格局面臨深刻調(diào)整和重大變化。以能源利用高效、清潔、低碳等為特征的新能源革命正蓄勢(shì)待發(fā)。歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家紛紛提出了高比例發(fā)展非化石能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，并投入巨額資金支持節(jié)能低碳環(huán)保與新能源技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，努力重構(gòu)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向發(fā)展中國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的正式生效以及我國(guó)二氧化碳排放峰值的到來(lái)，我國(guó)節(jié)能降碳工作將面臨新的外部環(huán)境壓力。 

　　從國(guó)內(nèi)看，加快生態(tài)文明建設(shè)已擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。 “十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之一，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新的要求。為應(yīng)對(duì)氣候變化，迎接新能源革命，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源環(huán)境制約瓶頸，國(guó)家提出了實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”措施，以此作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。我省是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”區(qū)域重要省份，國(guó)家下達(dá)我省能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，我省節(jié)能面臨更大挑戰(zhàn)。 

　　從省內(nèi)看，生態(tài)強(qiáng)省事業(yè)正穩(wěn)步推進(jìn)。隨著國(guó)家“一帶一路”、我省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)文明與供給側(cè)系列改革的推進(jìn)，我省技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的機(jī)遇，將釋放更多節(jié)能空間。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也將進(jìn)一步收緊，能源消費(fèi)總量的“天花板”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力和能源價(jià)格的低位運(yùn)行，我省節(jié)能工作面臨的外部環(huán)境將發(fā)生變化，節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力可能減弱，特別是國(guó)家節(jié)能財(cái)政支持等政策的逐步退出，節(jié)能邊際成本將越來(lái)越高，節(jié)能挖潛難度更大。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民生活水平的提高，居民生活用能未來(lái)將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，我省能耗“雙控”面臨較大現(xiàn)實(shí)壓力。 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為目標(biāo)、以大幅提高能源利用效率為導(dǎo)向、以建立科學(xué)的管理制度為抓手，強(qiáng)化責(zé)任、健全法規(guī)、完善政策，保障合理用能、鼓勵(lì)節(jié)約用能、限制過(guò)度用能，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保實(shí)現(xiàn)全省“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

（二）基本原則。

　　1. 堅(jiān)持能耗“雙控”與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。正確處理能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入生態(tài)文明建設(shè)與配套改革體系工作中，推動(dòng)形成科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。 

　　2. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。把能耗“雙控”作為倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，建立健全節(jié)能監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場(chǎng)要素的充分聚集與合理分配。 

　　3. 堅(jiān)持嚴(yán)控增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)和提升能效；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造，進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。 

　　4. 堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)與全民參與相結(jié)合。匯集部門合力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能；夯實(shí)社會(huì)節(jié)能工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化全民節(jié)能意識(shí)，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。 

（三）主要目標(biāo)。

　　1. 總體目標(biāo)。到2020年，全省能源消費(fèi)年均增速不高于2.9%，能源消費(fèi)總量控制在17850萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗在2015年基礎(chǔ)上降低16%。 

　　2. 具體目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%；全省新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到30%；營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降6.5%；公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。 

　　表3  “十三五”時(shí)期規(guī)劃主要目標(biāo) 

　　三、主要任務(wù) 

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1. 嚴(yán)控高耗能行業(yè)能耗增長(zhǎng)。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，進(jìn)一步突出項(xiàng)目落地的能效把控，研究探索實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)審查驗(yàn)收與后監(jiān)管制度。嚴(yán)格控制高耗能、低能效項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，結(jié)合地區(qū)年度節(jié)能目標(biāo)完成情況，強(qiáng)化地區(qū)與行業(yè)能耗總量的源頭管控。 

　　2. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以冶金、化工、建材等六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)組織節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用改造升級(jí)，進(jìn)一步提升高耗能行業(yè)能效水平。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，淘汰化解煤炭生產(chǎn)落后及過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能50萬(wàn)噸。 

　　3. 推動(dòng)低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式的創(chuàng)新助推服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年，我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%以上。積極發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源、節(jié)能低碳環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)沙太陽(yáng)能光伏制造裝備產(chǎn)業(yè)基地和智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)基地，湘潭、株洲和郴州風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，衡陽(yáng)智能輸配電裝備產(chǎn)業(yè)基地等。到2020年，全省新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。 

（二）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)有效推進(jìn)潔凈煤利用，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍，加快發(fā)展清潔能源、新能源與可再生能源，從能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)同時(shí)發(fā)力，切實(shí)降低我省煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源占全省能源消費(fèi)總量的比重。到2020年，煤品燃料消費(fèi)占比控制在60%以內(nèi)，非化石能源占全省能源消費(fèi)比重達(dá)到15.6%。

（三）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。

　　1. 深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。按照我省貫徹《中國(guó)制造 2025》建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020 年），推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)高耗能行業(yè)“兩型”化改造步伐。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和裝備，通過(guò)加快淘汰落后工藝和設(shè)備、實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能改造、終端用能產(chǎn)品能效提升、重點(diǎn)用能單位能源管理中心建設(shè)，全面提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率。 

　　2. 加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，提高新建建筑能效水平，全省新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)100%、設(shè)區(qū)城市施工階段執(zhí)行率達(dá)100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。深化既有建筑節(jié)能改造，探索制定既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)政策，到2020年，實(shí)現(xiàn)既有居住建筑和既有公共建筑各1000萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。提高綠色建筑在新建建筑中的比例，對(duì)建筑面積達(dá)到一定規(guī)模和政府投資的項(xiàng)目，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，到2020年，全省新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到30%以上，長(zhǎng)株潭地區(qū)達(dá)到50%。推動(dòng)規(guī)�；�發(fā)展綠色建筑，通過(guò)完善建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全面開(kāi)展建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范建設(shè)，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用建筑工業(yè)化方式建造。大力發(fā)展綠色建材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建立綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度以及針對(duì)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的認(rèn)證體系，組織開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)工作。 

　　3. 著力強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。建設(shè)綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建綠色生態(tài)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善高速公路網(wǎng)和普通國(guó)省干線公路網(wǎng)；推進(jìn)以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧干流為重點(diǎn)的內(nèi)河航道升級(jí)整治，提高水路交通在交通運(yùn)輸中的比例；逐步發(fā)揮軌道公共交通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群城際鐵路建設(shè)。推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。加快淘汰高能耗、低效率老舊車輛；引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向輕型化、重載化、專業(yè)化方向發(fā)展；加快內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化和LNG清潔能源化；支持采購(gòu)運(yùn)營(yíng)新能源汽車和潔凈能源公交車、出租車，到2020年，新增及更換的公交車中新能源車輛比重達(dá)65％，加快推進(jìn)城市公共自行車交通等慢行系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)集約高效運(yùn)輸組織體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢(shì)，逐步提高物流社會(huì)化、專業(yè)化水平。到2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.0%，城市客運(yùn)單位人次能耗下降10%。 

　　4. 充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。率先建成能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施用能獨(dú)立核算，推行能耗定額管理。率先完成既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采用合同能源管理等模式開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展用能托管。新建建筑率先普及綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑新建項(xiàng)目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。率先實(shí)現(xiàn)新購(gòu)公務(wù)用車普及節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施。率先采購(gòu)使用節(jié)能、節(jié)水等綠色產(chǎn)品、設(shè)備，通過(guò)推行政府綠色采購(gòu)，實(shí)施兩型產(chǎn)品采購(gòu)制度，提高采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍。 

　　5. 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。農(nóng)業(yè)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)村方面，健全農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展農(nóng)村建筑節(jié)能試點(diǎn)示范，推廣省柴節(jié)煤爐灶，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源，加強(qiáng)沼氣設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。 

　　6. 切實(shí)加強(qiáng)商用和民用領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)建立并完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及能源管理制度，加快對(duì)照明、空調(diào)等設(shè)施節(jié)能改造，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推廣大型商場(chǎng)、超市等能耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。普及節(jié)能知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買高效節(jié)能家電、節(jié)能環(huán)保型汽車和綠色節(jié)能型住宅。 

  （四）加大節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。圍繞節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在高效照明、節(jié)能家電、節(jié)能與新能源汽車、單元式空調(diào)器、高效鍋爐爐窯、高效電機(jī)和高效配電變壓器等領(lǐng)域，加快一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能裝備技術(shù)水平。

  （五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化分級(jí)監(jiān)管模式，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)用能單位節(jié)能規(guī)章制度，制定我省重點(diǎn)用能單位分級(jí)管理實(shí)施方案，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能全過(guò)程和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能管理持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，能效指標(biāo)持續(xù)提升。加快重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，全面推廣實(shí)施能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、計(jì)量器具配備升級(jí)，逐步推廣重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的能源消耗運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。到2020年我省重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)。

  （六）完善節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。加快節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管以及財(cái)稅、金融、價(jià)格和公共服務(wù)等制度管理創(chuàng)新，加快培育節(jié)能降耗市場(chǎng)主體和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)節(jié)能環(huán)境和節(jié)能效益保障，推進(jìn)市場(chǎng)節(jié)能的供給和需求側(cè)改革。到2020年，基本建立完善的節(jié)能降耗市場(chǎng)化機(jī)制。

  （七）提升能耗“雙控”監(jiān)管能力。加快完善節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)測(cè)提供支撐。推動(dòng)節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備改造升級(jí)，提升節(jié)能信息化水平，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)、信息平臺(tái)、節(jié)能監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室。建立節(jié)能信用體系，加快節(jié)能領(lǐng)域失信行為的認(rèn)定與記錄，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管。建立用能預(yù)算管理制度，推動(dòng)用能管理精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能的高效配置。

　　四、重點(diǎn)工程 

  （一）能效提升引領(lǐng)工程。以達(dá)到國(guó)家和行業(yè)先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，通過(guò)能效“領(lǐng)跑者”制度在我省的實(shí)施以及我省能效標(biāo)桿體系的設(shè)定，促進(jìn)用能單位加快開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，提升主要產(chǎn)品和重點(diǎn)耗能設(shè)備能效水平，圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)限額值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，開(kāi)展能耗達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

  （二）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統(tǒng)節(jié)能改造。優(yōu)化升級(jí)城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)能源和新能源，在湘南、湘北推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加大淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)力度，實(shí)施城鎮(zhèn)冷熱電一體化節(jié)能改造計(jì)劃，在長(zhǎng)株潭和湘江沿線推廣地?zé)崮芎徒�水源熱泵，環(huán)洞庭湖區(qū)推廣生物質(zhì)能源利用，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)終端供用能效率。探索建設(shè)余熱資源用于供熱的模式，對(duì)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)用能集中區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)供給側(cè)重點(diǎn)用能單位中低品位余熱余壓與需求側(cè)廠區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活集中供暖供熱供能用戶的智能互聯(lián)。加快能源與信息化融合，推動(dòng)建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場(chǎng)景下的分布式儲(chǔ)能站建設(shè)，建設(shè)多類型微能源網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)氣、電、熱等不同能量流繼承互補(bǔ)與優(yōu)化配置。

  （三）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。示范推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、變配電設(shè)備、工廠化建筑、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、新能源汽車、分布式冷熱電聯(lián)供技術(shù)、綜合集成智能電網(wǎng)、非電中央空調(diào)等一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或裝備。加快建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，對(duì)節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。

  （四）合同能源管理推進(jìn)工程。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推廣合同能源管理工作要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、完善政策支持、培育市場(chǎng)主體，加快推動(dòng)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理推廣，鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)、建筑、商業(yè)等用能領(lǐng)域合同能源管理的推廣示范。積極培育節(jié)能量第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化合同能源管理融資服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新合同能源管理模式。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展評(píng)級(jí)，建立誠(chéng)信檔案，探索加強(qiáng)合同能源管理信用擔(dān)保工作。

  （五）全民節(jié)能行動(dòng)工程。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，普及節(jié)能知識(shí)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降耗，大力提倡綠色生活方式、推行綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)能低碳成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　五、保障措施 

  （一）完善目標(biāo)責(zé)任體系。按照國(guó)家能耗“雙控”工作的整體部署，進(jìn)一步完善省、市州、縣市區(qū)節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分年度組織開(kāi)展對(duì)所轄區(qū)域地方人民政府能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，把能耗“雙控”目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。省人民政府與各市州人民政府簽訂能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作負(fù)總責(zé)，制定落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施。地方各級(jí)節(jié)能主管部門根據(jù)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

  （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌與部門協(xié)作。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。增強(qiáng)政府各部門在資源能源節(jié)約工作上的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、能源間的關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施上的能耗、能效綜合把控。建立積極、暢通、有序的資源能源節(jié)約信息、措施協(xié)調(diào)機(jī)制，匯集部門工作合力，提升節(jié)能政策措施執(zhí)行效率。深化政府與用能單位、用能單位相互之間的溝通協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展節(jié)能工作。

  （三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。充分發(fā)揮省、市州、縣市區(qū)三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，建立節(jié)能監(jiān)察常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，根據(jù)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)規(guī)模，有組織地開(kāi)展年度節(jié)能監(jiān)察工作。進(jìn)一步健全用能單位能源計(jì)量體系，提高用能單位能源計(jì)量器具配備和管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)用能單位能源計(jì)量器具配備與管理情況的信息化管理及重點(diǎn)耗能設(shè)備的能效評(píng)估和在線監(jiān)測(cè)。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)制度和“雙控”指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、商業(yè)、民用等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)布能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況晴雨表。

　�。ㄋ模┙∪�節(jié)能投入機(jī)制。在國(guó)家資金支持基礎(chǔ)上，省、市州人民政府要加大對(duì)節(jié)能工作的投入，保障實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、節(jié)能監(jiān)察等經(jīng)費(fèi)需求。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策等形式，通過(guò)政策引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。建立健全綠色金融體系，加強(qiáng)銀企對(duì)接合作平臺(tái)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能項(xiàng)目投資方對(duì)接，探索建立由項(xiàng)目業(yè)主、投融資方、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。