今年來，區(qū)民政局緊緊圍繞習近平總書記關于民政工作重要指示、批示精神和中央、省、市、區(qū)重大決策部署，以確�！岸底〉住⒍禍实�、兜好底”為工作目標，著力保障和改善民生，提升服務水平和依法行政能力，加強社會管理和社會服務，在建設“核心引領區(qū)”和“首善之區(qū)”中展現(xiàn)了民政擔當，現(xiàn)將工作開展情況及后段工作重點匯報如下：
一、2023年工作成效
今年，我們全局干部職工同心同德，立足民政職責，取得了較好的成效。
（一）基本民生保障持續(xù)加強。
1.進一步提高了保障標準。將城鄉(xiāng)低保標準分別提高到650元/月和7800元/年，特困人員基本生活標準提高到845元/月，均達到或超過省市實事任務標準；孤兒生活補助標準提高到1200元/月，殘疾人“兩項補貼”標準分別提高到80元/月。
2.進一步加大了保障力度。今年，共通過一卡通發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、慈善救助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助等民生保障資金7614.34萬元。
3.進一步加強了底線工作。每月以“四不兩直”方式對全區(qū)11家養(yǎng)老機構安全生產工作開展情況進行全面督查，現(xiàn)場指出了存在的問題并限期整改，并針對養(yǎng)老領域的金融詐騙和非法集資加強了宣傳防范，確保了老年人生命財產安全。
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1.大力提升基層治理服務水平。一是進一步規(guī)范了基層事務事項。出臺了岳陽樓區(qū)基層群眾性自治組織《依法自治事項指導目錄》《依法協(xié)助政府工作事項指導目錄》《活動場所掛牌指導目錄》和《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項指導目錄》；二是加強社區(qū)工作者能力建設。開展了社區(qū)工作者業(yè)務培訓264人次，根據(jù)適崗要求對85名社區(qū)專職工作者進行了調整；三是進一步激發(fā)社區(qū)工作者工作熱情。按照“三崗十六級”薪酬調整社區(qū)專職工作者崗位津貼，對社區(qū)（村）進行了按季度綜合績效考評，召開了2023年度社區(qū)（村）工作者大會，評選了“網格之星”。
2.扎實開展未成年人保護工作。一是建立保護機制。出臺了《岳陽樓區(qū)未成年人保護工作實施方案》；開展未成年人保護宣傳工作26場，發(fā)放助學禮包300份；二是開展部門聯(lián)動。與區(qū)委政法委聯(lián)合開展“利劍護蕾﹒2023”未成年人預防性侵專項行動，夜間巡查暗訪53次；在全區(qū)各學校開展“陽光護蕾”防性侵警示教育，加強了問題少年矯正工作；三是做好源頭防護。對4名收養(yǎng)兒童家庭進行收養(yǎng)能力評估。
3.切實規(guī)范管理社會組織。引導社會組織參與社會治理，加強了社會組織登記管理，今年共批準成立社會組織、民非組織81家，辦理變更24家，注銷登記6家，完成年度檢查350家。
（三）基礎社會服務持續(xù)優(yōu)化。
1.養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。一是堅持大力扶持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。為全區(qū)8家社會力量運營的養(yǎng)老機構與3家社區(qū)老年食堂發(fā)放了社會辦養(yǎng)老服務專項補貼128.55萬元；二是做好社會困難老年人幫扶。投入66.6萬元，為222戶特殊困難老年人進行了居家適老化改造；三是貫徹落實老年人福利政策。為1700名老年人發(fā)放經濟困難失能半失能老年人基本養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、百歲老人長壽金各項補貼政策共計172.2萬元；四是關愛孤寡老人。投入61.5萬元，為分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)老人（孤寡老人）提供家政服務、精神慰藉、生活照料等社會工作服務，及時幫他們解決生活中遇到的困難，使我區(qū)困難老年人實現(xiàn)了老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。
2.婚姻登記優(yōu)質高效。一是規(guī)范婚姻登記服務。以創(chuàng)群眾滿意的窗口單位為目標，登記員全部做到著裝整齊、持證上崗、掛牌辦公、文明用語、禮貌待人、行為規(guī)范、服務周到；二是堅持依法登記。截止到10月31日，共辦理結婚登記3565對，補發(fā)登記證書932本，辦理離婚申請登記3458對，辦理冷靜期后離婚登記1649對，出具婚姻檔案證明7000余份，登記合格率達到100%；三是做好婚姻檔案信息化建設。完成歷史婚姻檔案電子化錄入20萬份。
3.殯葬服務事業(yè)快速發(fā)展。一是做好墓地供應保障。投入620萬元，在白鶴陵園新建了一片墓地，占地1800平方米，可容納墓穴2000個；二是推進節(jié)地生態(tài)安葬。增加投入12萬元，全面完善了骨灰樓配套設施建設，為明年正式啟用骨灰樓奠定了基礎。
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1.全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。開展監(jiān)測戶排查，對符合條件的817人給予了低保救助、13人給予了特困供養(yǎng)救助，12人納入低保邊緣家庭動態(tài)監(jiān)測，開展了社會救助兜底“回頭看”，做到了應保盡保、應退盡退。
2.全面抓實重點民生實事。一是提高標準。從今年1月起，殘疾人“兩項補貼”標準提高到80元/人/月、孤兒基本生活保障標準達到1200元/人/月、城鄉(xiāng)低保標準分別達到650元/月和7800元/年，均已達到實事任務要求；二是改善特困老人供養(yǎng)環(huán)境。投入70萬元，對郭鎮(zhèn)敬老院進行了提質改造；三是做好社會困難老年人幫扶。投入66.6萬元，為222戶特殊困難老年人進行了居家適老化改造。
3.全面推進殯葬秩序整治工作。一是堅持高位推動。出臺了《岳陽樓區(qū)殯葬秩序整治工作實施方案》，成立了區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長，相關區(qū)級領導任副組長，街道（鄉(xiāng)）書記和相關部門主要負責人為成員的殯葬秩序整治工作專班，區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長先后8次調度部署整治工作，區(qū)民政局班子成員帶隊聯(lián)點街道推動整治工作。二是堅持廣泛宣傳。投入專項經費開展殯葬秩序整治政策宣傳，推送宣傳短信25萬條、懸掛宣傳橫幅1500條、印刷分發(fā)宣傳冊1萬份，印刷張貼宣傳海報5000份，印刷市政府通告、文明殯葬倡議書、文明殯葬告知書9.45萬份，制作宣傳展板20塊。三是堅持疏堵結合。堅持靠前服務，設立了殯葬惠民政策服務綠色通道，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，結合一日三巡及時發(fā)現(xiàn)、勸導、制止違規(guī)治喪行為，組織全區(qū)黨員、公職人員、社區(qū)（村）工作人員、“兩代表一委員”、國企領導干部職工簽訂了文明殯葬承諾書。同時，做深做細群眾思想工作，爭取了群眾的廣泛支持。截止10月31日，共發(fā)放殯葬惠民補貼8.2萬元，勸導、制止違規(guī)搭棚治喪92例，收繳違規(guī)搭建的靈棚設備3套，關停非法固定治喪場所1個（12月20日前全面取締）。
二、存在的問題和建議
1.居家養(yǎng)老服務力量不足。一是社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實現(xiàn)難度大。根據(jù)市人大即將出臺的《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》（草案）要求，所有街道和社區(qū)均應建設相應規(guī)模的養(yǎng)老服務場所，但目前我區(qū)街道、社區(qū)辦公場所緊張，無法達到全區(qū)覆蓋要求。二是養(yǎng)老人才力量不足。社區(qū)居家養(yǎng)老服務場地建設完成后，需要系統(tǒng)化、標準化培訓從事居家養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)化人才隊伍。
建議：一是完善社區(qū)、居家養(yǎng)老服務機構布局。從人力、物力、財力、政策等方面加強投入，利用街道、社區(qū)、國有企業(yè)閑置場地，采取部分辦公環(huán)境稍好街道、社區(qū)先行試點建設的方式，逐步實現(xiàn)全面覆蓋，采取屬地建設、部門扶持、社會運營結合的方式，加強社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施建設布局，強化持續(xù)運營能力。二是建設區(qū)級層面的智慧養(yǎng)老服務網絡平臺。覆蓋全區(qū)所有街道、社區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求“一鍵化”，讓居家老人在家中也可以享受到政府提供的基本養(yǎng)老服務，加強對居家高齡老人、失能失智失獨老人、空巢老人和貧困老人的養(yǎng)老服務供給。三是通過院校招聘、政府購買等方式，建立一支專業(yè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務隊伍。滿足老年人多元化的需求，充分整合社會資源，調動醫(yī)療、體育、心理等社會組織和志愿者開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
2.社區(qū)服務平臺硬件建設參差不齊。社區(qū)服務平臺硬件設施參差不齊，各社區(qū)因經濟發(fā)展不平衡、社區(qū)活動場地不夠等原因，辦公用房建設水平相差迥異。主要表現(xiàn)在：①棚改、老舊小區(qū)改造征拆未還建，如捕撈社區(qū)；②位于中心城區(qū)土地資源非常有限，辦公場地狹小，如東茅嶺社區(qū)。③調整成立的新社區(qū)無辦公用房，如青年堤社區(qū)；④三供一業(yè)移交的社區(qū)，如剪刀池社區(qū)；⑤新建小區(qū)配套還未到位，如尚書山社區(qū)。
建議：根據(jù)區(qū)級財力，結合街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）自籌。
�。�1）新建一批。有空坪席地的社區(qū)，由所在街道（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌，積極協(xié)調相關部門、合理規(guī)劃，完善報建手續(xù)，做好前期準備工作，如白楊坡社區(qū)。
�。�2）提質一批。社區(qū)服務平臺因設施老化、功能不齊全、面積偏小等情況，積極創(chuàng)造條件、科學設計，完善服務功能，改擴建一批，如鄂西路社區(qū)。
�。�3）還建一批。積極跟蹤對接項目，做好前期規(guī)劃、設計、預算，盡早將還建的辦公服務用房投入使用，如汴河社區(qū)。
（4）接管一批。三供一業(yè)移交的社區(qū)做好與移交前企業(yè)的協(xié)調工作，確保有辦公服務用房、居民活動場地，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識標牌，如剪刀池社區(qū)。
�。�5）配套一批。按照岳組發(fā)〔2015〕18號文件中新建住宅小區(qū)的社區(qū)辦公用房，規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門應當納入建設規(guī)劃，由開發(fā)建設單位同步建設的要求，主動作為、積極協(xié)調，解決社區(qū)辦公服務用房，如尚書山社區(qū)。
3.社區(qū)專職工作者檔案、薪酬管理工作難度大。全區(qū)社區(qū)專職工作者基數(shù)大、數(shù)據(jù)多，人工管理易出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏、錯誤等問題，導致薪酬動態(tài)調整不及時、不準確。
建議：搭建“岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者信息化管理平臺”，實現(xiàn)自動化管理，提高管理效率。
三、2024年工作計劃
1.加強黨的建設、意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作， 推進全面從嚴治黨。
2. 持續(xù)穩(wěn)妥推進殯葬秩序整治工作。全面規(guī)范全區(qū)范圍內（郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)除外）的違規(guī)搭棚治喪行為，實現(xiàn)喪事活動全部在合法殯儀服務場所集中規(guī)范辦理；進一步深化違建墓地整治，確保遺體土葬和骨灰裝棺再葬墓地零新增，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬。
3. 全面啟用白鶴陵園骨灰樓。完成骨灰樓約10000個骨灰安放格位（其中公益類骨灰格位占50%）建設和祭祀大廳、生命文化教育館等建設，正式啟用骨灰樓。
4.開展特殊困難老年人居家適老化改造。2024年，采取一戶一策措施，為226戶特殊困難老年人家庭實施居家養(yǎng)老適老化改造。
5.梅溪敬老院提質改造。對梅溪敬老院硬件設施予以維護和提質改造，讓在梅溪敬老院集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂。
6.實施困難殘疾人補貼和重度殘疾人護理補貼提標。根據(jù)省市安排，提高殘疾人“兩項補貼”標準，預計將提高到85元/人/月。