岳陽樓區(qū)民政局2022年工作總結及2023年工作計劃
今年來，區(qū)民政局緊緊圍繞習近平總書記關于民政工作重要指示、批示精神和中央、省、市、區(qū)重大決策部署，以確�！岸底〉住⒍禍实�、兜好底”為工作目標，著力保障和改善民生，提升服務水平和依法行政能力，加強社會管理和社會服務，在奮力建設“產(chǎn)業(yè)強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富、名副其實的省域副中心城市”中展現(xiàn)了民政擔當，現(xiàn)將工作開展情況及后段工作重點匯報如下：
一、2022年工作成效
（一）社會救助兜底保障持續(xù)深化。
1.深化制度改革，織密織牢民生保障網(wǎng)。一是健全社會救助體系，改革完善社會救助制度。我們以區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，完善了低保邊緣家庭常態(tài)化幫扶機制，聯(lián)合11個部門出臺了《岳陽樓區(qū)低收入家庭認定及救助幫扶實施細則》，規(guī)范低保審核確認機制，制定出臺了《岳陽樓區(qū)最低生活保障審核確認實施細則》《岳陽樓區(qū)城鄉(xiāng)低保精準救助實施細則》。二是關注低保邊緣家庭，擴大了民生保障范圍。建立了低保邊緣家庭動態(tài)監(jiān)測機制，將低保邊緣家庭納入動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)他們的困難及時主動干預予以救助；同時，在救助政策上予以傾斜，將低保邊緣家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保，根據(jù)物價上漲因素給予臨時性物價補貼。目前我區(qū)納入動態(tài)監(jiān)測的低保邊緣家庭共274戶775人，今年，我們將其中的271名重病、重殘對象納入了低保，發(fā)放了低保邊緣對象臨時物價補貼7萬元。三是關注社會弱勢人群，轉被動救助為主動救助。將社會救助融入網(wǎng)格化治理，通過網(wǎng)格員對轄區(qū)常住人口的定期走訪，動態(tài)掌握困難群眾的需求，及時預警或主動協(xié)助困難對象向相關部門申請相應救助。通過這些措施，實現(xiàn)了由原來的“人找政策”向“政策找人”轉變。
2. 保障基本生活，民生底線兜得更加牢固。一是提高救助補助標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一提高到644元/月，特困人員基本生活標準提高到838元/月，均大幅超過省市實事任務標準線；孤兒生活補助標準提高到1200元/月，事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助標準提高到600元/月，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到75元/月。二是多措并舉開展救助，更加惠及困難群眾。今年，共實施低保救助147250人次，發(fā)放低保資金6180萬元；實施困難群眾臨時生活救助524.1萬元（含春節(jié)期間困難群眾臨時救助）；發(fā)放特困供養(yǎng)人員基本生活補助2694人次，補助資金280.1萬元；發(fā)放殘疾人“兩項補貼”86150人次，發(fā)放資金657萬元；補助困難群眾基本殯葬服務費193人次，補助資金20.38萬元。根據(jù)物價上漲等因素，為低保對象和特困供養(yǎng)對象發(fā)放了一次性生活補貼362.88萬元，發(fā)放了臨時物價補貼128.38萬元；對全區(qū)農(nóng)村邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易返貧致貧戶進行全面摸排，將符合條件的141人納入了低保、13人納入了特困供養(yǎng)、16人給予了臨時救助。三是細化收入核算辦法，實施精準社會救助。在核算評估收入時明確了扣除務工和經(jīng)營成本，因病、因學支出的大額費用適當扣減，在本市范圍務工的每人最多可扣減600元/月的務工成本；制定了重病、重殘、70歲以上老人、16歲以下未成年人、在校大學生救助金額上浮標準。明確了把家庭財產(chǎn)經(jīng)濟狀況核對作為規(guī)范社會救助的重要手段，做到“逢進必比”，最大限度維護了社會救助的公平公正，做到了納入不漏一戶、不落一人，退出精準及時。
（二）社區(qū)基層治理能力明顯提升
1. 強化“五社聯(lián)動”，促進市域社會治理現(xiàn)代化。一是強化基層自治水平，社區(qū)實力穩(wěn)步提升。今年，新建和提質(zhì)改造6個社區(qū)辦公用房；召開了全區(qū)社區(qū)（村）工作人員大會，由區(qū)委常委輪流進行培訓講課；進一步推進了社區(qū)“黨建+網(wǎng)格化微治理”，全面澄清了社區(qū)專職工作者人員底數(shù)，招聘了100名社區(qū)網(wǎng)格員充實基層治理力量；提高了社區(qū)專職工作者薪酬待遇，完善了激勵措施，制定出臺了《岳陽樓區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》《岳陽樓區(qū)關于完善社區(qū)專職工作者薪酬體系的實施辦法》；社區(qū)綜合實力得到提升。二是加強依法管理，社會組織健康有序發(fā)展。積極引導社會組織參與社區(qū)基層治理，開展禁毒宣傳、移風易俗宣傳、科普宣傳、垃圾分類宣傳和塑料污染治理宣傳等活動。今年，共新登記成立社會組織23家，變更社會組織36家，完成社會組織年度檢查313家，注銷180家，取締非法組織2家，整治“僵尸型”社會組織32家。三是激勵社工發(fā)展，志愿者服務作用明顯。開展第一屆“岳陽樓區(qū)優(yōu)秀社會工作者”評選活動，在全區(qū)所有從事社會工作的人員中評選5名優(yōu)秀社會工作者，每人獎勵1萬元。組織志愿者開展關愛老人和兒童等各類志愿服務100多次。四是做好慈善救助，紓憂解困渠道得到拓寬。共為我區(qū)26戶困難家庭辦理了慈善救助幫扶，慈善救助幫扶總金額9.6萬元，辦理愛心助學24人，發(fā)放愛心助學金5.4元。
2.健全自治制度，提升基層社會治理能力。一是健全民主管理制度。下發(fā)了《關于進一步規(guī)范和完善岳陽樓區(qū)村規(guī)民約、居民公約的指導意見》，全區(qū)12個村通過進一步修訂和完善村規(guī)民約，引導群眾遵守公民道德、維護社會秩序。二是健全民主協(xié)商制度。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等會議，進行多層次基層協(xié)商格局。三是健全民主監(jiān)督機制。制定了《進一步促進全區(qū)村（居）務公開工作的實施方案》，深入推進村務公開，實現(xiàn)村級事務運行權責明晰、公開透明、規(guī)范高效。
（三）移風易俗工作扎實推進
1. 違建墓地專項整治成效顯著。一是“快”。部署快，5月12日下午參加完全市違建墓地整治視頻會后，5月13日上午我們就開始研究部署整治工作，加班加點出臺方案，5月14日下午就通過區(qū)政府常務會部署到行政主職。行動快，部署后各鄉(xiāng)街立即邊宣傳邊摸排展開行動，我區(qū)各階段任務時限均比市級整治方案提前10天完成。整治快，我區(qū)“活人墓”整治在全市第一個率先完成。二是“實”。標準實，所有“活人墓”一律拆除；“三沿六區(qū)”范圍已葬墓全部以恢復植被、不影響生態(tài)環(huán)境、美觀為目標，按“遷、拆、埋、擋”方式，達到目視不能判定為墓地的效果。措施實，以“五類人員”示范引領，采取街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格三級干部包戶，多種方式廣泛宣傳，因地制宜一墓一策，遷葬墓地優(yōu)惠補貼等多種方式確保了違建墓地整治工作平穩(wěn)順利。三是“好”。效果好，金鶚山公園景區(qū)范圍內(nèi)墓地可視范圍內(nèi)做到全部遷葬，違建墓地整治后及時復林復綠，保護了生態(tài)環(huán)境，利用違建墓地整治契機，深入推進移風易俗助力鄉(xiāng)風文明建設，引導廣大群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風尚，形成了良好的社會氛圍。評價好，違建墓地整治行動得到了市領導和市違建墓地專項整治工作領導小組的充分肯定，我區(qū)被評為“全市違建墓地專項整治工作先進縣市區(qū)”。金鶚山公園墓地遷葬取得了很好的整治效果和社會反響，當?shù)鼐用袢罕�、公園游客紛紛交口稱贊，一致認為這是美化城市公園、改善人居環(huán)境的一件大好事，是真心實意為民辦實事。
2.日常殯葬執(zhí)法不斷加強。一是加大宣傳力度，倡文明殯葬新風。開展殯葬改革“宣傳月”活動，倡導樹葬、花葬等綠色殯葬理念和網(wǎng)絡祭祀等文明祭祀方式，發(fā)放宣傳資料6千余份，組織宣傳車到基層巡回宣傳30余次，懸掛橫幅40余條。二是嚴格文明祭祀，提倡網(wǎng)絡祭祀。加強春節(jié)、清明等節(jié)日祭祀管理，在白鶴公墓園區(qū)免費提供鮮花，勸止在園區(qū)內(nèi)燃放鞭炮和焚燒迷信用品。三是加大執(zhí)法力度，維護殯葬秩序。岀動殯葬執(zhí)法人員610人次，執(zhí)法157起，整治規(guī)范殯葬150例。到街道重點區(qū)域處理重點問題5次，整治和規(guī)范了馬壕雞場固定喪點、太子廟固定喪點等搭棚治喪擾民問題，取締了七里山洞氮殯儀服務場所。
（四）養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展。對轄區(qū)內(nèi)8家民辦養(yǎng)老機構共資助一次性床位建設補貼、運營補貼96.56萬元。發(fā)放基本養(yǎng)老服務補貼、高齡補貼、百歲老人長壽保健金共計178.5萬元。投入50萬元為174戶困難老年人進行了居家適老化改造，建設了社區(qū)（村）互助性養(yǎng)老服務32個。與其他相關職能部門共同對全區(qū)11家養(yǎng)老機關開展了5次安全生產(chǎn)聯(lián)合督查，規(guī)范糾正了安全隱患42處，開展了2次消防安全大演練，確保了全區(qū)養(yǎng)老機構安全無事故。
（五）未成年人保護工作明顯加強。赴北京、深圳、上海等地開展兒童收養(yǎng)能力評估共7起。聯(lián)合公安部門救助勸返流浪乞討的未成年人2人，定期走訪慰問孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童45人次，發(fā)放孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助及助學金1290人次、155萬元。為1名無人管理的未成年人承擔監(jiān)護職責，全面負責其生活、就醫(yī)、就學及心理疏導。為在我區(qū)租住無人看護的未成年人聯(lián)系其母親并護送到河南省其母親身邊，對接河南當?shù)孛裾块T，解決其生活和就學問題，得到了當?shù)孛裾块T、居民和新聞媒體的高度贊揚。
二、存在的問題及原因
1.社會養(yǎng)老服務力量不足。一是設施陳舊，老人入住欲望不振。三家公立敬老院基礎設施較為陳舊，醫(yī)療、康復等配套設施不完善，很多老年人不愿意入住，對特困供養(yǎng)人員、貧困老人、失能失智老人等特殊人群兜底服務供給不足，床位空置率均已過半。二是社會養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務市場供需矛盾大。由于大眾觀念、市場規(guī)律等因素制約，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務機構投資回報率低、持續(xù)運營能力差、市場參與的積極性不高等原因，社區(qū)與居家養(yǎng)老服務機構的數(shù)量不足，難以滿足居民的養(yǎng)老服務需求。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務的對象不夠精準。偏重于健康老人的服務，而忽視了失能失智、失獨、空巢、“三無”、貧困老人等特殊群體的服務需求。四是缺乏專業(yè)化的運營和服務隊伍。社區(qū)居家養(yǎng)老服務場地建設完成后，基本處于無運營模式，只是簡單機械化的提供老年人活動場地，且從事居家養(yǎng)老服務行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化、標準化培訓，專業(yè)化程度較低，工資薪酬低，導致專業(yè)化人才隊伍難以組建。
2.社區(qū)服務平臺硬件建設亟待加強。社區(qū)服務平臺硬件設施參差不齊，各社區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社區(qū)活動場地不夠等原因，辦公用房建設水平相差迥異。社區(qū)服務平臺面積800㎡及以上的社區(qū)（村）有27個，如洪家洲社區(qū)服務平臺建設面積1900㎡，嚴格按照“七室一廳”即文化、民情、黨建、信息檔案、黨群活動、衛(wèi)計服務、多功能會議等七個功能室，一個便民服務大廳的標準建設。而社區(qū)服務平臺面積在600㎡以下的有62個，甚至租用辦公場地的社區(qū)有15個，如重湖社區(qū)因小區(qū)建設未及時配套到位，現(xiàn)租用服務辦公用房，面積僅240㎡。原因分析：①棚改、老舊小區(qū)改造征拆未還建，如楊樹塘社區(qū)、捕撈社區(qū)；②位于中心城區(qū)土地資源非常有限，辦公場地狹小，如學坡社區(qū)、東茅嶺社區(qū)。③調(diào)整成立的新社區(qū)無辦公用房，如青年堤社區(qū)；④三供一業(yè)移交的社區(qū)，如長虹路、剪刀池社區(qū)；⑤新建小區(qū)配套還未到位，如芭蕉湖社區(qū)。
三、2023年工作計劃
1.加強社區(qū)平臺建設。按照“新建一批、提質(zhì)一批、還建一批、接管一批、配套一批”辦法，因地制宜創(chuàng)造條件，采取新建、改擴建等形式，將社區(qū)服務平臺建設納入民生實事項目。有空坪席地的社區(qū)，由所在街道（鄉(xiāng)）統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)相關部門、合理規(guī)劃，完善新建報建手續(xù)。社區(qū)服務平臺因設施老化、功能不齊全、面積偏小等情況，積極創(chuàng)造條件、科學設計，完善服務功能，實施改擴建。積極跟蹤對接九華山社區(qū)、汴河社區(qū)還建項目，做好前期規(guī)劃、設計、預算，盡早將還建的辦公服務用房投入使用。三供一業(yè)移交的社區(qū)做好與移交前企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，確保有辦公服務用房、居民活動場地，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識標牌。
2.實施困難殘疾人補貼和重度殘疾人護理補貼提標。根據(jù)省市安排提高殘疾人“兩項補貼”標準，預計將提高到80元/人/月。
3.分步開展困難老年人居家適老化改造。2023年，采取一戶一策措施，為222戶特殊困難老年人家庭實施居家養(yǎng)老適老化改造。
4.逐步實施敬老院提質(zhì)改造。對敬老院硬件設施予以維護和提質(zhì)改造。
5.進一步深化殯葬改革。推進移風易俗，進一步加大殯葬改革力度，加快推進白鶴陵園墓地設施建設。