《湖南省"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃》
湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《湖南省"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃》的通知
湘政發(fā)〔2017〕12號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2017年3月31日
湖南省"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃
為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保我省在既定時間節(jié)點實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號）、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件法規(guī)，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍包括全省有脫貧攻堅任務(wù)的市州、縣市區(qū)（管理區(qū)），所有建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。
一、總體要求
（一）面臨形勢。
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅納入"四個全面"戰(zhàn)略布局，作出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定。省委、省人民政府堅決貫徹中央戰(zhàn)略部署，把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步全面建成小康社會作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，明確到2019年51個貧困縣全部摘帽；到2020年6924個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口全部脫貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。
當(dāng)前，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻、任務(wù)十分艱巨。到2015年底，我省還有445萬人未脫貧，貧困人口總量居全國第5位，貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個百分點；貧困人口廣泛分布在全省14個市州，長株潭地區(qū)外的每個市州貧困人口均在20萬人以上，其中5個市州貧困人口在40萬人以上，51個貧困縣的貧困人口占全省總數(shù)的67.35%；貧困人口致貧因素復(fù)雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。全省6924個貧困村村內(nèi)生產(chǎn)生活條件尚未明顯改善，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。51個貧困縣縣級財力普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展活力不強。全省貧困地區(qū)經(jīng)濟總量不大，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展水平不高，對縮小與全省、全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)。
"十三五"時期，我省脫貧攻堅面臨的機遇前所未有。中央把扶貧開發(fā)納入"四個全面"戰(zhàn)略全局謀劃、作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作來部署和推進，為我省脫貧攻堅指明了方向。中央和省委、省人民政府強化財政、金融政策支持，推進涉農(nóng)資金整合，進一步加大了脫貧攻堅投入。國家"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略和我省"一核三極四帶多點"戰(zhàn)略布局，將有力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，成果更多惠及貧困群眾。我省頒布《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、制定了"1+10+17"政策體系等系列法規(guī)文件，為脫貧攻堅提供了堅強保障。分級負責(zé)、部門協(xié)作的攻堅責(zé)任體系不斷健全，社會扶貧動員參與機制不斷完善，干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的愿望越發(fā)迫切，脫貧攻堅的合力全面匯集。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十一次黨代會、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，緊緊圍繞"四個全面"戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅總體思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，按照省委、省人 民政府決策部署，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，大力實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全省同步全面建成小康社會。
（三）基本原則。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧"三位一體"的大扶貧格局。
堅持精準扶貧、精準脫貧。全面落實"扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準"的要求，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。
堅持分類指導(dǎo)、綠色發(fā)展。根據(jù)不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，瞄準扶貧對象的實際困難，實事求是，分類指導(dǎo)，因地制宜，因人施策。牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。
堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快扶貧開發(fā)的制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，推動扶貧路徑由"大水漫灌"向"精準滴灌"轉(zhuǎn)變，資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重"輸血"向注重"造血"轉(zhuǎn)變，扶貧考核由側(cè)重地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
堅持自力更生、艱苦奮斗。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮貧困群眾主體作用，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
（四）脫貧目標(biāo)。
總體目標(biāo)：力爭到2019年，確保2020年底前，40個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（片區(qū)縣）和11個省扶貧開發(fā)工作重點（比照）縣全部摘帽，全省6924個貧困村分批全部退出；同期穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到保障（以下稱"兩不愁、三保障"），全部脫貧。全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平，解決區(qū)域性整體貧困。
現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口全部脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，家庭人均純收入穩(wěn)定達到或超過國家扶貧標(biāo)準，實現(xiàn)"兩不愁、三保障"。
貧困村全部退出。貧困村全面完成"12+1"任務(wù)，即實現(xiàn)水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治等"六到農(nóng)家"，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟得到全面落實，基層組織建設(shè)得到明顯加強。貧困村退出當(dāng)年，貧困發(fā)生率降至2%以下，村集體經(jīng)濟有效發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本完善。
貧困縣全部摘帽。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。貧困縣摘帽當(dāng)年，貧困發(fā)生率降至2%以下，農(nóng)民人均可支配收入2017年達到8000元，2020年達到10000元（其他年份按比例測算），易地扶貧搬遷任務(wù)完成率、貧困村退出率達95%以上。
專欄1 "十三五"貧困地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)
專欄2 "十三五"脫貧進程
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
堅持"資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走"的"四跟四走"產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，健全到戶到人的精準扶持機制，科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，落實相關(guān)政策措施，培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使有勞動能力的貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)增收脫貧。
專欄3 產(chǎn)業(yè)扶貧專項
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培育壯大有機糧油、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、品牌茶葉、特色養(yǎng)殖、特色林產(chǎn)品、道地藥材、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持各類新型經(jīng)營主體通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲藏保鮮、初級加工，提升加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)基地，實施貧困村"一村一品"、"多村一品"、"大園加小園"產(chǎn)業(yè)推進行動，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持每個貧困縣打造1個以上以帶動貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場體系建設(shè)，推進產(chǎn)地專業(yè)市場建設(shè)，重點支持貧困地區(qū)農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。
培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，力爭實現(xiàn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，每個有勞動能力的貧困戶自主選擇加入1個合作組織。實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃向貧困地區(qū)傾斜。"十三五"期間，全省培育市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300家、農(nóng)民專業(yè)合作社2000家、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶10000家。
打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)業(yè)扶持政策由注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模向注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地理標(biāo)志品牌轉(zhuǎn)變，扶持發(fā)展"一縣一品"作為名優(yōu)特產(chǎn)品主攻方向，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育區(qū)域公共品牌和馳名商標(biāo)。
創(chuàng)新有效利益聯(lián)結(jié)機制。按照"四跟四走"的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，帶動貧困戶穩(wěn)步脫貧。充分尊重貧困戶自主選擇權(quán)和參與權(quán)，維護好貧困戶的合法權(quán)益。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施跟蹤監(jiān)管和跟蹤問效，成立有貧困戶代表參與的監(jiān)事會，落實跟蹤審計制度和項目公示公告制度。
專欄4 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程
（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧。
立足資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力推進鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，在我省武陵山、羅霄山、雪峰山區(qū)重點支持建設(shè)13條文化生態(tài)旅游精品線路，力爭沿線531個旅游扶貧重點村全部脫貧，輻射帶動全省1000個以上的貧困村，直接和間接幫扶10萬以上貧困人口脫貧。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建全域旅游示范縣和全省旅游扶貧示范縣。建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準體系，組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，支持創(chuàng)建一批特色旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村旅游民宿客棧，積極引導(dǎo)旅游資源要素入股分紅帶動創(chuàng)收扶貧。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色文化旅游。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀等資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和森林旅游休閑康養(yǎng)。加強貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等主體設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。促進地方特色文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，結(jié)合特色縣域經(jīng)濟工程，在貧困縣打造一批具有地方特色的湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)和少數(shù)民族村寨，新增一批文化旅游特色線路和景區(qū)、景點，支持民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，帶動貧困人口增收。
加快實施鄉(xiāng)村旅游項目。支持貧困縣開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點支持貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目建設(shè)，通過因地制宜規(guī)劃旅游開發(fā)項目，開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品，吸引外來投資，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施休閑農(nóng)業(yè)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游精品培育工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程等一批旅游扶貧重點工程。
專欄5 旅游扶貧工程
（三）電商扶貧。
培育農(nóng)村電商市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。建立"農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+電商企業(yè)"的電商扶貧專業(yè)團隊，為貧困地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù)提供包括標(biāo)準認證、品牌包裝、電商培訓(xùn)、倉儲物流等服務(wù)。立足貧困地區(qū)實際，扶持一批有發(fā)展前景的網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造地域特色品牌。建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品信息庫、產(chǎn)品生產(chǎn)認證和產(chǎn)品溯源體系、特色旅游產(chǎn)品信息庫、"產(chǎn)地直供"電商基地等。支持村級電商門店建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予補助、小額信貸等支持，在貧困地區(qū)培育發(fā)展一批"淘寶村"、"快遞村"。
加強與知名電商企業(yè)合作。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品"電商模式，建立"線上+線下"多模式電商銷售渠道，依托淘寶、京東、蘇寧等大平臺和省內(nèi)知名電商平臺，開設(shè)地方特色館，通過電商平臺的預(yù)售、眾籌模式進行"精準扶貧"，線上建設(shè)電商精準扶貧專區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、電視購物專欄，線下實體店設(shè)立電商扶貧O2O專區(qū)等，拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品外銷。通過鄉(xiāng)村旅游電商平臺引導(dǎo)城市消費者到貧困地區(qū)消費。引導(dǎo)電商龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會與貧困戶網(wǎng)店開展"1+1"、"1+N"對接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運營效益。
健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。建立"縣域電商服務(wù)中心+村（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站"的電商扶貧體系，完善相關(guān)功能及配套設(shè)施，實行政府推進、鄉(xiāng)村配合、企業(yè)落實的工作機制。整合有關(guān)政務(wù)、農(nóng)技、電信、郵政、金融等服務(wù)，加快農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商模式在貧困縣全面落地運營。通過整合訂單和優(yōu)化物流配送等，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)難和產(chǎn)品質(zhì)量保障問題，活躍貧困地區(qū)的農(nóng)村消費市場。利用村級服務(wù)站，進行農(nóng)產(chǎn)品的收集轉(zhuǎn)售，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品進城的難題。加強交通、物流、供銷、郵政及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場、商品配送冷鏈儲運等設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，拓展銷售渠道。建立由政府相關(guān)部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，確保每個貧困村培訓(xùn)2名以上的電商應(yīng)用人才和信息員。
專欄6 電商扶貧工程
（四）資產(chǎn)收益扶貧。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有土地等資源資產(chǎn)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場，通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的補償補助方式，選擇開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，以核定的農(nóng)村集體土地補償費入股試點項目，形成集體股權(quán)，依法保障集體持股者享有優(yōu)先分配權(quán)、優(yōu)先回購權(quán)等權(quán)益，并把貧困戶作為優(yōu)先受益對象。強化資產(chǎn)運營和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險防控機制，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。
專欄7 資產(chǎn)收益扶貧工程
三、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
圍繞"穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)"這一主線，加大農(nóng)村貧困人口勞務(wù)輸出脫貧推進力度，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。
（一）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，將貧困家庭勞動力納入轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對象范疇，以就業(yè)為導(dǎo)向，在貧困家庭勞動力輸出地和輸入地及時組織各類培訓(xùn)，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)約70萬人。加大對貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。
加大貧困家庭子女職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌"雨露計劃"、"同心溫暖工程"、"陽光工程"等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補助標(biāo)準，落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭約20萬"兩后生"都能接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，健全中等職業(yè)院校對貧困家庭學(xué)生的資助政策體系。加大對貧困家庭子女接受職業(yè)教育的資助力度，對接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標(biāo)準給予扶貧助學(xué)補助。
開展貧困家庭勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)。加大貧困人口實用技術(shù)培訓(xùn)力度，對參加半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)獲得初、中級職業(yè)資格證書的每人補助1500元，實現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，確保缺技術(shù)貧困戶勞動力至少掌握一門致富技能。
專欄8 貧困人口技能培訓(xùn)計劃
（二）多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。
實施轉(zhuǎn)移就業(yè)精準幫扶工程。優(yōu)先安排貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)體系，將有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)扶持。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機制，依托龍頭企業(yè)帶動就業(yè)，積極開展校企合作、訂單培訓(xùn)。
實行轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵措施。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)考核機制。建立勞務(wù)輸出獎勵和貧困人口就業(yè)交通費補助制度，引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)；財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤；對被認定為省級示范基地的貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入"雙百資助工程"；對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人口，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。
專欄9 就業(yè)扶貧行動
四、易地搬遷脫貧
組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等生活需要得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收入水平不斷提高。到2020年，實現(xiàn)約80萬貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
（一）精準識別搬遷貧困對象。
合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴酷、生存條件惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等"一方水土養(yǎng)不活一方人"的建檔立卡貧困人口為對象，以省人民政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口規(guī)模和搬遷任務(wù)。
確保建檔立卡戶應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強宣傳引導(dǎo)和組織動員，加大搬遷資金保障，確保符合條件的搬遷群眾應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口，合理確定年度搬遷任務(wù)。
（二）積極穩(wěn)妥實施搬遷安置。
因地制宜選擇搬遷安置方式。堅持規(guī)劃先行，全面準確摸清底數(shù)，由貧困地區(qū)按整體搬遷的要求制定實施計劃與方案，結(jié)合水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程及搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式組織實施�？h級政府結(jié)合本地實際，到戶到人確定安置方式，合理確定不同安置方式的支持政策。地方各級政府要結(jié)合本地實際，將安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案，并做好推進落實工作。鼓勵具備條件的安置區(qū)開展低碳社區(qū)建設(shè)試點。
合理確定住房建設(shè)標(biāo)準。按照保障基本、安全適用的原則，規(guī)劃建設(shè)建檔立卡搬遷戶安置住房，嚴格按照人均不超過25平方米的標(biāo)準建設(shè)住房。所有住房按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設(shè)計圖集施工，規(guī)范建筑風(fēng)格、層數(shù)、規(guī)模。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。
配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、宜居宜業(yè)的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)，以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。
拓展資金籌措渠道。加大中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持力度。創(chuàng)新投融資機制，安排專項建設(shè)基金和地方政府債作為易地扶貧搬遷的項目資本金；對符合條件的易地扶貧搬遷項目提供長期低息貸款，中央和省財政分別按90%、10%比例貼息。組建完善易地扶貧搬遷縣級投融資主體，承接用好項目資本金和貼息貸款，建立市縣項目實施主體，確保資金封閉運行、上下貫通。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)。易地扶貧搬遷資金如有結(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄10 易地扶貧搬遷工程
（三）促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。
大力發(fā)展后扶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以建檔立卡搬遷戶為主要扶持對象，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過整合使用財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，創(chuàng)新金融扶貧模式，支持安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟和設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。
促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。加強對搬遷對象的技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，指導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)開發(fā)衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業(yè)困難的貧困人口就業(yè)。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將安置點建設(shè)的商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到搬遷戶。
五、加強教育脫貧
以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，加快實施教育扶貧工程，讓約80萬貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。
（一）不斷提升基礎(chǔ)教育水平。
改善辦學(xué)條件。實施基礎(chǔ)教育鞏固提升計劃，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。到2018年，完成"全面改薄"，2020年徹底改善7000多所非完全小學(xué)和教學(xué)點的基本辦學(xué)條件。切實推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，不斷擴大學(xué)前教育覆蓋面。引導(dǎo)和鼓勵在人口較為集中的貧困村建設(shè)普惠性幼兒園，其他貧困村通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦分園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，建立巡回支教點、社會力量辦園等方式發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。
實施鄉(xiāng)村教師支持政策。公費定向培養(yǎng)計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，制定符合基層實際的教師培養(yǎng)、招聘辦法，逐步建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制；實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師安居工程，繼續(xù)落實武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，為在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。
實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。組織全省300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動貧困地區(qū)600所薄弱學(xué)校（教學(xué)點）提高辦學(xué)水平；每年組織1500名左右骨干教師前往貧困山區(qū)定點支教。
專欄11 教育扶貧工程
（二）降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)。完善困難學(xué)生資助救助政策。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生"三助"（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。將建檔立卡義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生優(yōu)先納入寄宿生生活費補助范圍，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予適當(dāng)補助。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。積極探索高中教育階段生源地信用助學(xué)貸款模式。
（三）加快發(fā)展職業(yè)教育。
加大職業(yè)教育支持力度。指導(dǎo)貧困地區(qū)、民族地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)，市州人民政府重點辦好一所高等職業(yè)學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府重點辦好一所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校。實施職教圓夢行動計劃，協(xié)調(diào)省內(nèi)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。鼓勵職業(yè)院校面向貧困人口開展多種形式的繼續(xù)教育，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。
開展職業(yè)教育扶貧協(xié)作。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受高質(zhì)量的中職教育。支持東部地區(qū)職業(yè)院校對口支援我省貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)，鼓勵各市州職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困縣職業(yè)學(xué)校建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵相關(guān)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦職業(yè)教育，建設(shè)實訓(xùn)基地。
（四）落實高等教育招生就業(yè)支持政策。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機制，依法依規(guī)完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點高校招收農(nóng)村學(xué)生制度，讓更多的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生有機會到重點高校學(xué)習(xí)。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。鼓勵貧困家庭高校畢業(yè)生積極參與"三支一扶"等基層服務(wù)項目計劃和到基層就業(yè)。對自愿到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，按相關(guān)政策給予一定額度的學(xué)費補償。
六、 推進健康扶貧
實施健康扶貧工程，對貧困人口給予基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。
（一）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，確保到2020年，每個貧困縣至少有1所達到二級標(biāo)準的醫(yī)院，每個30萬人以上的貧困縣至少有1所達到二級甲等水平的醫(yī)院；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準化衛(wèi)生院、每個貧困村有1所標(biāo)準化衛(wèi)生室、每個貧困人口擁有1張功能完備的電子健康卡，力爭每千人口配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。進一步加大投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，加強住院醫(yī)師、全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生等培訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)"常見病不出鄉(xiāng)、小病不出村"。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，在貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1家標(biāo)準化遠程診療室，實現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持大專院校為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向培養(yǎng)人才，做好住院醫(yī)師、全科醫(yī)生和助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，推進農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生和�？漆t(yī)生特設(shè)崗位計劃，實行本土化免費培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。
支持貧困地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。加強民族醫(yī)院能力建設(shè)，支持民族醫(yī)院特色�？啤⒚褡遽t(yī)藥藥材和制劑標(biāo)準的數(shù)字化、標(biāo)準化建設(shè)。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強民族醫(yī)院全科醫(yī)師、�？漆t(yī)師和城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強民族醫(yī)藥資源保護利用。
（二）提高醫(yī)療保障水平。
加大醫(yī)療保險與救助保障力度。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險支付和醫(yī)療救助后自負費用仍有困難的，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。加大農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療救助力度。在貧困地區(qū)先行推進以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。
實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對患重大疾病、慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費的結(jié)算機制，探索市域和省域內(nèi)貧困人口先診療后付費的結(jié)算機制。
（三）加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)。
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。完成貧困地區(qū)艾滋病、結(jié)核病、地方病等重大疾病防治達標(biāo)工作。加強貧困地區(qū)流行性疾病、慢性病的監(jiān)測與防控工作。擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。
提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)村婦女"兩癌"（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目，提供基本輔助器具。
專欄12 健康扶貧工程
七、生態(tài)保護脫貧
逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償范圍，加大生態(tài)補償力度，創(chuàng)新生態(tài)補償方式，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)脫貧。
（一）加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度。
引導(dǎo)生態(tài)保護資金和項目向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。重大生態(tài)保護工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，探索運用輪作、休耕、替代種植、退耕還林等綜合措施解決土壤環(huán)境突出問題。對在貧困地區(qū)實施的各類項目，要嚴格把關(guān)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。
創(chuàng)新貧困地區(qū)生態(tài)治理。加大貧困地區(qū)山、水、林、田、湖生態(tài)保護力度，改善貧困地區(qū)水土流失狀況，強化生態(tài)屏障區(qū)天然林保護及防護林建設(shè)，擴大天然林保護政策覆蓋范圍，逐步提高補助標(biāo)準，加大對貧困地區(qū)的支持。引導(dǎo)貧困群眾參與國家退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林保護、防護林建設(shè)等重大生態(tài)治理工程，提高貧困人口受益水平，降低因災(zāi)致貧返貧發(fā)生率。結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（二）建立健全生態(tài)補償機制。
加大貧困地區(qū)生態(tài)投入力度。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的貧困地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生態(tài)保護補償資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向貧困人口傾斜，適當(dāng)提高補償標(biāo)準。
探索多元化生態(tài)補償方式。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)開展橫向生態(tài)補償試點，運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補償方式，探索市場化補償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補償責(zé)任。支持湘江、珠江、贛江三江源頭等具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域，開展跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點，并逐步向湖泊、濕地、林地、草地等領(lǐng)域擴展。支持武陵山、羅霄山片區(qū)森林生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)，開展生態(tài)資源置換安置資源的生態(tài)移民搬遷試點。
（三）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資金使用方式。
支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作，充實完善國家公園的管護崗位，增加省級以上自然保護區(qū)、國家公園周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會。
專欄13 生態(tài)公益崗位脫貧行動
八、社會保障脫貧
統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，健全農(nóng)村"三留守"和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧。
（一）提高社會救助水平。
完善農(nóng)村最低生活保障制度。推進最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性兜底保障。建立低保標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高補助標(biāo)準，推進農(nóng)村低保標(biāo)準與扶貧標(biāo)準"兩線融合"。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的信息共享平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。
精準認定和幫扶低保對象。健全低保對象認定辦法，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，規(guī)范農(nóng)村低保審核審批程序，精準認定低保對象。加強農(nóng)村低保與脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減等措施，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
健全特困人員救助供養(yǎng)制度。精準認定特困人員，科學(xué)測算基本生活標(biāo)準和照料護理標(biāo)準。提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。加大對農(nóng)村孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度，統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度的有效銜接。
全面高效實施臨時救助工作。加大貧困地區(qū)臨時救助工作力度，切實做好遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的農(nóng)村貧困家庭的過渡性保障。完善貧困群眾受災(zāi)、遭遇突發(fā)事件的生活救助機制。積極探索開展"救急難"工作，適時擴大"救急難"綜合試點范圍。搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
（二）逐步提高貧困人口養(yǎng)老保障水平。
引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，充分考慮貧困人口的實際繳費能力，對貧困人口保留現(xiàn)行100元的最低繳費檔次；對完全喪失勞動能力、沒有收入來源的貧困群體，由當(dāng)?shù)卣看U最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費，其他困難群體的繳費由當(dāng)?shù)卣o予部分補助，基本實現(xiàn)所有貧困人口享有養(yǎng)老保險。支持和鼓勵有條件的貧困地區(qū)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持貧困村建立村民自治型養(yǎng)老機構(gòu)。
（三）健全"三留守"人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強對留守兒童的關(guān)愛服務(wù)。對農(nóng)村留守兒童進行全面摸底排查，建立信息管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)共享平臺，分類施策進行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進"春蕾計劃"、"恒愛行動"等關(guān)愛行動，加大對農(nóng)村留守兒童的心理健康關(guān)愛力度，探索建立農(nóng)村留守兒童的有償代管機制。
提升留守老人關(guān)愛服務(wù)能力。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系相關(guān)政策，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力和服務(wù)水平，支持地方農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老人關(guān)愛行動。
開展留守婦女關(guān)愛行動。充分發(fā)揮婦聯(lián)和社會組織的作用，積極開展關(guān)愛服務(wù)活動，加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權(quán)益。
完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶持。逐步完善殘疾人康復(fù)救助制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
專欄14 兜底保障脫貧
九、積極開展社會幫扶
發(fā)揮對口幫扶、扶貧協(xié)作和機關(guān)事業(yè)單位駐村幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚社會各方面力量，進一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
（一）開展對口幫扶與扶貧協(xié)作。
完善對口幫扶機制。健全長沙市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、株洲市、常德市、郴州市等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制。幫扶市逐步增加對口幫扶財政投入，圍繞被幫扶縣脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等重點領(lǐng)域，加強與對口幫扶市的交流合作；對口幫扶雙方要建立聯(lián)席會議工作機制，共同制定對口幫扶規(guī)劃，每年確定1-2個幫扶工作重點。組織長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市4個全國經(jīng)濟百強縣分別與沅陵縣、邵陽縣、新化縣、炎陵縣等4個貧困縣開展"攜手奔小康"行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的結(jié)對幫扶。支持省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系，推進專業(yè)技術(shù)人員雙向交流。以脫貧成效為導(dǎo)向，建立對口幫扶考核評價機制。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力"十三五"行動，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源參與精準扶貧。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕69號）和國務(wù)院東西部聯(lián)手扶貧協(xié)作會議精神，充分把握和利用山東省濟南市幫扶我省湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點等重大政策機遇，進一步拓展扶貧協(xié)作有效途徑。堅持以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口幫扶資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貧困地區(qū)特色優(yōu)勢資源，支持省內(nèi)外企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型、文化旅游等企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。建立幫扶雙方勞務(wù)輸出精準對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，因人因需提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵扶貧協(xié)作雙方通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)等形式，對貧困地區(qū)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)貧困家庭子女到發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流，廣泛開展人才交流。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與扶貧協(xié)作，開展捐資助學(xué)、慈善公益、醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務(wù)等扶貧活動。
（二）駐村幫扶。
推進駐村幫扶全覆蓋。按照"聯(lián)縣帶鄉(xiāng)駐村"的原則，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，省、市、縣三級黨委和政府組織開展定點幫扶工作，提高機關(guān)干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責(zé)任人對所有貧困戶"兩個全覆蓋"。幫扶單位要從資金、項目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等方面，為駐村干部、"第一書記"開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員各級機關(guān)干部職工全面開展結(jié)對幫扶。幫扶單位要嚴格按照"12+1"的工作任務(wù)和"兩不愁、三保障"的要求，著力幫扶所駐貧困村及其貧困人口。幫扶規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、水利交通建設(shè)等要充分考慮與鄰近貧困村的聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)帶動駐點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展。
加強駐村幫扶管理。強化駐村扶貧工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村工作隊督查、考核、激勵、問責(zé)機制，對幫扶成績突出的優(yōu)秀駐村干部優(yōu)先提拔使用；對工作不力、幫扶成效差的單位和駐村干部進行通報批評、約談問責(zé)。建立健全駐村工作隊和干部職工精準扶貧到戶到人責(zé)任制，切實做到不脫貧不脫鉤。
（三）企業(yè)幫扶。
推進企業(yè)精準扶貧行動。動員國有和民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。大力開展"萬企聯(lián)村"、村企共建、"萬企幫萬村"等企業(yè)精準扶貧行動，深入推進企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣、貧困少數(shù)民族縣，幫助加快實施一批村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)。動員國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。
拓展企業(yè)幫扶渠道。在貧困地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)參與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策，對吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策，調(diào)動企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)增收的積極性。
專欄15 企業(yè)扶貧重點工程
（四）軍隊幫扶。
構(gòu)建軍隊幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)一定數(shù)量貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購向貧困地區(qū)傾斜，促進改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
發(fā)揮軍隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困群眾精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗突擊力優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。發(fā)揮軍隊科技、醫(yī)療等方面資源優(yōu)勢，配合實施科技扶貧、健康扶貧行動，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
（五）社會力量幫扶。
推進專業(yè)社會工作扶貧。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)行動計劃。采取政府購買服務(wù)方式，組織民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，以農(nóng)村留守人員、城市流動人口為重點，開展專業(yè)社會服務(wù)。鼓勵發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才到邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)為貧困人口提供社會工作服務(wù)，為當(dāng)?shù)嘏嘤鐣ぷ鞣⻊?wù)機構(gòu)，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。推動社會工作專業(yè)人才參與扶貧工作，加強對社會扶貧工作人員和扶貧志愿者的社會工作知識培訓(xùn)，提高扶貧服務(wù)質(zhì)量。
加大科技扶貧力度。加大選派科技特派員、科技副縣市區(qū)長、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到貧困地區(qū)工作力度，將武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專家和"三區(qū)"科技人才選派機制，鼓勵科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，廣泛開展科技人員一對一到戶幫扶指導(dǎo)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在人才、科技、智力、信息、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，每年單列30項扶貧攻堅專項課題，支持高等學(xué)校圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等重大課題開展科學(xué)研究。支持高等學(xué)校與貧困地區(qū)骨干企業(yè)深化合作，建設(shè)一批服務(wù)貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級高校協(xié)同創(chuàng)新中心。依托省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)，指導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)一批"星創(chuàng)天地"，引進和孵化一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批緊密對接貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺。
大力支持志愿者扶貧。實施脫貧攻堅志愿者服務(wù)行動計劃。構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織的職能作用，針對貧困村、貧困戶和困難群體的不同情況和需求，開展教育、醫(yī)療、文化、科技等志愿服務(wù)專項行動。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，不斷壯大志愿者隊伍，提升志愿服務(wù)水平。
落實社會扶貧優(yōu)惠政策。探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的社會組織設(shè)立扶貧公益基金，投資貧困地區(qū)民生工程。鼓勵社團組織吸引農(nóng)村貧困人口就業(yè)，對有貢獻的社團組織，通過政府購買服務(wù)進行補償，保障社團組織按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策。
辦好扶貧宣傳活動。在每年的 10月 17 日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員更多的社會力量加入到扶貧工作中來。通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以"扶貧宣傳月""扶貧主題日"等形式，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德，以扶貧表彰、評選宣傳等形式，宣傳推廣扶貧先進典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)注、參與和支持扶貧事業(yè)，營造良好的輿論氛圍。
專欄16 社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶
（六）國際交流合作
堅持"引進來"與"走出去"相結(jié)合，積極引進國際資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗，做好外國政府和國際組織在我省實施的扶貧項目，支持我省脫貧攻堅事業(yè)。積極總結(jié)和分享我省扶貧開發(fā)的經(jīng)驗和成果，加強對外交流，增強國際社會對湖南精準扶貧、精準脫貧工作的認同，樹立形象，提升影響力。
十、著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力
以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)為重點，著力解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升"造血"能力，為解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
（一）繼續(xù)實施武陵山、羅霄山片區(qū)規(guī)劃。
統(tǒng)籌推進兩大片區(qū)規(guī)劃實施。組織實施湖南省武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅"十三五"實施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程要優(yōu)先納入"十三五"相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。進一步完善我省片區(qū)聯(lián)系工作機制，充分發(fā)揮省直部門聯(lián)系會議制度功能，切實做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強化片區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府主體責(zé)任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時解決片區(qū)規(guī)劃實施中存在的問題和困難，推進片區(qū)規(guī)劃各項政策和項目盡快落地。
（二）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，推動懷邵衡、黔張常、張吉懷、渝懷復(fù)線、興永郴贛等國家鐵路項目以及高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，推進支線機場、通勤機場在我省貧困地區(qū)布局，加快湘西、武岡機場建設(shè)；加快省級高速公路、等級公路向貧困地區(qū)延伸，提高干線公路技術(shù)標(biāo)準，加強貧困地區(qū)市際、縣際運輸通道建設(shè)；在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運發(fā)展，提高通航能力；完善貧困地區(qū)縣級客運站場建設(shè)，確保每個貧困縣建有一個二級以上客運站，加快貧困地區(qū)貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，初步形成我省貧困地區(qū)"外聯(lián)內(nèi)通、干支結(jié)合、鄉(xiāng)村通暢、班車通村"的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2019年，實現(xiàn)貧困地區(qū)所有縣城30分鐘內(nèi)上高速，實現(xiàn)二級以上公路直達所有貧困縣城并覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要交通節(jié)點。
著力提升貧困地區(qū)水利設(shè)施保障能力。加快涔天河水庫、莽山水庫等貧困地區(qū)重大水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，確保農(nóng)田灌溉保障率和有效灌溉面積占耕地面積比例大幅提高。按照"確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)"的原則，再籌劃新上一批水利扶貧項目，提高水資源開發(fā)利用水平。加強對貧困地區(qū)中小河流治理、抗旱水源建設(shè)、病險水庫（閘）除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，提高貧困地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力，將貧困地區(qū)水利服務(wù)水平提高到全省平均水平。
綜合實施貧困地區(qū)能源工程建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃貧困地區(qū)重大煤電、水電項目，積極推動貧困地區(qū)火電、風(fēng)電等能源開發(fā)，加快推動貧困地區(qū)實施"氣化湖南"工程，支持建設(shè)中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段、重慶酉陽-湖南龍山、湖北石首-湖南華容等國家干線和省際氣源管道，加快推進省內(nèi)天然氣干支線建設(shè)，到2020年所有貧困縣縣城通過管道天然氣、CNG、LNG等方式實現(xiàn)"氣化"。重大能源開發(fā)和輸送項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局，優(yōu)先實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，積極開發(fā)貧困地區(qū)清潔能源，有序推進湘西自治州、張家界市、常德市頁巖氣勘探開發(fā)及利用。支持貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)，穩(wěn)步推進光伏扶貧，積極探索風(fēng)電扶貧開發(fā)。
加強貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施貧困地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程，推進貧困縣骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容提速以及光網(wǎng)化改造，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能，提升信息化扶貧能力。建設(shè)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，實施"互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧"工程。支持在武陵山、羅霄山等貧困地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)建設(shè)一批商貿(mào)物流中心，形成輻射面寬、帶動力強的區(qū)域物流節(jié)點。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性倉儲配送基地。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設(shè)施，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困地區(qū)物流通道、園區(qū)、口岸、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強區(qū)域物流節(jié)點綜合服務(wù)功能。
（三）改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。
全面推進村組道路建設(shè)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入，實施貧困地區(qū)"窄路加寬"和通村組路（連通25戶以上的自然村）建設(shè)工程，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村實施，提高通村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路通達標(biāo)準。全面實施"平安放心"工程，加大安保工程建設(shè)力度，全面完成危橋改造。建立村組道路維護機制，安排資金支持貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護。全面實施"村村通班車"工程，確保到2020年有條件的建制村客運班線通達率達到100％。
全面解決貧困村安全飲水問題。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，與貧困村、貧困戶精準對接，加快建設(shè)一批集中供水工程。采取差別式扶持政策，對水源保障率不達標(biāo)工程以及分散性供水和水質(zhì)不達標(biāo)工程實行提質(zhì)增效改造。開展凈水設(shè)施改造和消毒設(shè)備配套工程、水源保護和信息化建設(shè)，提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口存在的飲水安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達到 85%，自來水普及率達到 80%。
著力提升貧困村能源保障。優(yōu)先實施貧困村電網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，2018年前徹底解決"低電壓"、"卡脖子"現(xiàn)象，保障所有貧困村用上安全優(yōu)質(zhì)的電能。支持貧困村開發(fā)清潔能源，因地制宜發(fā)展沼氣工程。采取大電網(wǎng)延伸以及風(fēng)電光電互補、小水電、生物質(zhì)能源等可再生能源分散供能。有序推進光伏扶貧，鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站，開辟綠色通道，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，提供小額信貸支持，促進貧困村、貧困戶長久受益。
加快貧困村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施貧困地區(qū)入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)工程，建立省內(nèi)電信普遍服務(wù)補償機制，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上。拓展寬帶應(yīng)用領(lǐng)域，推廣貧困村醫(yī)療、教育、生產(chǎn)、流通等信息化服務(wù)。
積極推進貧困村物流設(shè)施建設(shè)。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)"鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵",有效解決農(nóng)村郵政服務(wù)"最后一公里"問題。充分發(fā)揮各級供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推進"工業(yè)品下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進城"工程。加快推進"快遞下鄉(xiāng)"工程，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)，利用村委會、供銷超市等公共服務(wù)平臺開展農(nóng)村快遞服務(wù)，實現(xiàn)"村村通快遞"。
加快推進貧困戶危房改造。優(yōu)先實施貧困戶危房改造，完善現(xiàn)有政策，提高補貼標(biāo)準，整合扶貧、移民、國土資源等各類建房資金，借助金融支持政策，以空間換時間，力爭到2019年全面解決全省約80萬貧困人口的安居問題。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，將農(nóng)村危房改造與整村推進、新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先幫扶自然條件惡劣的深度貧困村和基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困戶，引導(dǎo)貧困戶科學(xué)選址、理性建房，鼓勵有條件的村集中建房。
加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運行經(jīng)費，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達到"五有標(biāo)準"，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。
不斷提升貧困農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力和水平。整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，優(yōu)先在貧困村開展農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。結(jié)合易地扶貧搬遷工程，在安置區(qū)配套建設(shè)集醫(yī)療、文化、體育等功能為一體的綜合性服務(wù)設(shè)施，努力提高社區(qū)管理信息化服務(wù)水平，方便貧困戶辦事創(chuàng)業(yè)。逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式，積極推進一站式服務(wù)信息平臺和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深化貧困村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。加強貧困村鄉(xiāng)風(fēng)文明和村規(guī)民約建設(shè)。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實施文化部等七部委《"十三五"時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號）, 促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準，對貧困縣不達標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。啟動實施流動文化車工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。采取政府購買服務(wù)等方式，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動廣播電視村村響戶戶通升級，到2020年基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。
著力改善貧困村生產(chǎn)條件。加快推進貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。大力整治農(nóng)村河道堰塘，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。加大以工代賑投入力度，優(yōu)先實施貧困村中小型農(nóng)田水利和"五小水利"設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點小型水利工程設(shè)施納入中央和省資金補助范圍，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施"最后一公里"。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進"交通+特色產(chǎn)業(yè)"扶貧。
專欄17 改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件
（四）解決區(qū)域性整體貧困問題。
突出重點貧困地區(qū)脫貧攻堅。積極落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕38號），加強老區(qū)扶貧項目精準布局和資金精準投放，加強老區(qū)群眾知識技能培訓(xùn)。繼續(xù)深入實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程。積極創(chuàng)新民貿(mào)民品政策，爭取將符合條件的縣市區(qū)納入國家民貿(mào)縣范圍，設(shè)立省級民貿(mào)縣，將享受民族自治地方待遇的縣市區(qū)納入省級民貿(mào)縣范圍。扶持民族手工藝保護與發(fā)展等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目，重點打造200個少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線。加強水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)，實施移民脫貧致富計劃，建設(shè)移民美麗家園和小康庫區(qū)。
推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批商貿(mào)特色鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程，加快戶籍制度改革，全面實施居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。統(tǒng)一布局水電路氣信和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準統(tǒng)一。
推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。推動貧困地區(qū)深度融入"長江經(jīng)濟帶"和"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)向外借力發(fā)展。加強武陵山、羅霄山片區(qū)省際區(qū)域協(xié)作，圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等重點領(lǐng)域，加強與貴州、重慶、湖北、江西等省市的交流合作，促進邊界貧困地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持具備條件的貧困地區(qū)申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金促進貧困地區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。
十一、保障措施
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。縣級以上人民政府要緊扣全省"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃的要求和部署，結(jié)合實際制定與區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接的脫貧攻堅規(guī)劃，并指導(dǎo)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村制定脫貧規(guī)劃。省、市、縣各部門要將精準扶貧、精準脫貧作為"十三五"規(guī)劃的重要內(nèi)容，部門專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容要與脫貧攻堅規(guī)劃相銜接。
發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)效力。各級各有關(guān)部門要嚴格按照脫貧攻堅規(guī)劃推進精準扶貧工作，縣、鄉(xiāng)、村要根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃制定年度實施計劃，有計劃有步驟推進各項工作，年度扶貧項目要進入規(guī)劃項目庫，統(tǒng)一管理，分期分批、有序?qū)嵤�、精準落地，確保規(guī)劃與實際工作不脫節(jié)，克服"兩張皮"現(xiàn)象。
發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌功能。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、集中使用、注重實效"的原則，整合中央和省級各部門專項扶貧資金、行業(yè)資金、金融資金、社會資金等各類扶貧資金，重點瞄準貧困村和貧困人口，集中力量解決突出問題，提高扶貧的整體效應(yīng)。堅持扶貧項目與其他部門項目有機對接、統(tǒng)籌實施，推進規(guī)劃項目的市場化運作，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
（二）堅持分類推進。
分類推進貧困縣脫貧攻堅。對集中連片特困地區(qū)貧困縣，要完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，完善政策措施，實行重點傾斜支持，著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，為貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。集中連片特困地區(qū)以外貧困縣，依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧攻堅。加大對老區(qū)貧困縣、民族地區(qū)貧困縣的項目布局和資金投放，加快重點貧困地區(qū)脫貧攻堅進程。
以貧困村為單元重點突破。以貧困村為平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜實施貧困村產(chǎn)業(yè)推進行動，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。圍繞生產(chǎn)生活條件改善，著力實施好農(nóng)村安全飲水鞏固提升、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村道路建設(shè)、貧困村信息化、貧困戶危房改造和環(huán)境綜合治理工程。針對貧困群眾生活難題，抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障和社會救助制度落實，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、特困人員供養(yǎng)、文化和廣播電視等設(shè)施建設(shè)，提升貧困村公共服務(wù)均等化水平。
逐戶逐人實現(xiàn)精準脫貧。按照"精準脫貧、不落一人"要求，把年度脫貧任務(wù)分解到市、縣、鄉(xiāng)、村，具體到戶到人。對每個貧困對象，嚴格落實幫扶責(zé)任人和幫扶計劃，按照"七個一批"辦法，因人施策、因貧施策，采取扶持生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)、易地扶貧搬遷、開展教育培訓(xùn)、落實醫(yī)療保險和救助政策、實施生態(tài)補償、社保兜底等方式，逐戶逐人實現(xiàn)脫貧，最終實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。
（三）創(chuàng)新體制機制。
精準脫貧管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理及退出機制。做好扶貧對象識別和建檔立卡動態(tài)管理工作，以現(xiàn)有貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到貧困人口有進有出動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準、退出程序，嚴禁"數(shù)字脫貧"、"假脫貧"。實行"脫貧不脫政策"，對退出的貧困縣、貧困村和貧困戶，在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。
扶貧資源整合機制。落實行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任，相關(guān)部門資金和項目安排要重點向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實到貧困村、貧困戶�？h級特別是貧困縣要以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為載體，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁使用，推進規(guī)劃實施，完成脫貧任務(wù)。省級統(tǒng)一編制政府購買扶貧社會服務(wù)的目錄與預(yù)算，指導(dǎo)市縣執(zhí)行。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融向貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)對貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋，滿足貧困地區(qū)各類經(jīng)營主體的資金需求。
貧困群眾參與機制。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立"苦熬不如苦干"的觀念和"勤勞致富光榮"的思想，激發(fā)貧困群眾強烈的發(fā)展愿望，增強脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實現(xiàn)"富口袋"與"富腦袋"的有機結(jié)合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，避免政府大包大攬。發(fā)動群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項目選擇和實施、資金使用管理等過程，提高項目的群眾參與度，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。積極運用市場思維、市場機制、市場手段解決貧困問題，培育貧困人口的市場意識，提升他們的市場經(jīng)營能力和風(fēng)險防范能力。
資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農(nóng)資金整合機制，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標(biāo)、項目管理、監(jiān)管責(zé)任"六到縣"，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，省級相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強事中事后監(jiān)管。進一步完善財政專項扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準度。建立規(guī)劃項目協(xié)同推進機制，每年匯總項目實施計劃，定期組織調(diào)度，逐年完成項目。健全扶貧項目公告公示制度，建立資金、項目動態(tài)監(jiān)督管理機制和資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，構(gòu)建常態(tài)化、多元化資金項目監(jiān)管機制。堅持廉潔扶貧、陽光扶貧，結(jié)合精準扶貧大數(shù)據(jù)管理，建立健全扶貧資金、項目信息跟蹤管理機制，確保資金使用安全、有效、精準。
考核評估激勵機制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、年度績效考評范圍；認真組織對各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)）脫貧攻堅工作考核、行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核和駐村幫扶考核，推進考核向基層延伸。強化考核結(jié)果運用，實行脫貧攻堅工作實績與單位績效考評、干部選拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。建立脫貧成效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策措施落實和扶貧績效進行第三方評估，增強績效評估的公信力和誠信度。
（四）加大政策支持。
財政政策。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保精準脫貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。省級財政大幅增加專項扶貧資金，省級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，統(tǒng)籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，下放項目審批權(quán)，支持貧困縣實施精準扶貧、精準脫貧。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入，并納入本級財政預(yù)算。各行業(yè)部門的資金項目以及重大工程要向貧困地區(qū)傾斜，涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金要重點用于貧困地區(qū)；各行業(yè)部門要將更多資源投向貧困村貧困戶。
投資政策。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。健全社會投入機制，鼓勵社會組織承接中央單位定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶具體項目實施，鼓勵國有及民營企業(yè)、社會組織和慈善機構(gòu)，支持采取眾籌眾扶眾包方式，加大幫扶投入。落實扶貧公益捐贈和企業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，促進社會資源向貧困地區(qū)聚集。盤活貧困村、貧困人口的林權(quán)、集體土地、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益資源，擴大自身資本積累。
金融政策。全面實施《湖南省金融精準扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)實際，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)建設(shè)信貸產(chǎn)品和融資方式，對貧困縣、貧困村、貧困戶實現(xiàn)融資、支付、征信、保險、金融消費者權(quán)益保護等多元化金融服務(wù)全覆蓋。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、"兩民"貼息貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款，推廣涉農(nóng)信用保證保險貸款等多種小額信貸產(chǎn)品。用好用活扶貧再貸款，優(yōu)先支持貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。實施精準扶貧特色農(nóng)業(yè)保險，對51個貧困縣貧困戶和參與精準扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織給予保費補貼。積極穩(wěn)妥推進"兩權(quán)"抵押貸款試點，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押等綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押方式。支持證券、保險、融資性擔(dān)保、期貨、信托、租賃等金融機構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持貧困地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，條件成熟時，支持農(nóng)民專業(yè)合作社成立農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。在每個貧困村建立金融扶貧服務(wù)站。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔(dān)�；�，專項用于貧困戶貸款以及帶動貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟組織貸款風(fēng)險補償。加快貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，建設(shè)10個金融精準扶貧示范縣（市）、100個金融精準扶貧示范村、1000個金融精準扶貧示范點。
土地政策。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將貧困地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃；全省新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，向貧困地區(qū)傾斜，力爭實現(xiàn)貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并向易地搬遷任務(wù)重的市州傾斜下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。
干部人才政策。切實加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作力度，擴大人才區(qū)域交流，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加強貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實施"邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)"人才支持計劃，建立完善政府為貧困地區(qū)購買人才公共服務(wù)制度。研究制定引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實解決實際困難。加強和改進艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的政策措施。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵和引導(dǎo)人才智力向貧困地區(qū)流動。
（五）全力組織實施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要認真貫徹落實省委、省人民政府決策部署，把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。重點抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進縣級干部選拔任用機制，落實脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的規(guī)定。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，也要保持相對穩(wěn)定。完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊伍在脫貧攻堅中的作用。堅持"選優(yōu)、訓(xùn)強、嚴管、激活、備足"，切實加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記隊伍建設(shè)。加大選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記力度，確保黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。完善和落實黨員積分管理、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員活動日等制度機制，充分發(fā)揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。
明確責(zé)任分工。實行省負總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施的工作機制。在省委、省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨�，出臺相關(guān)配套支持政策，并負責(zé)推進落實，同時要加強規(guī)劃實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。市州黨委和人民政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作�？h級黨委和人民政府負責(zé)本規(guī)劃的組織實施，并對實施效果負總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府負責(zé)扶貧開發(fā)的具體實施，將脫貧攻堅各項任務(wù)落實到村到戶到人。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧政策宣傳發(fā)動、貧困戶識別、貧困村和貧困人口退出、數(shù)據(jù)采集填報、扶貧措施落實等相關(guān)工作。
強化推進實施。省扶貧辦要會同省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳等部門，建立完善規(guī)劃項目庫，并按職能分工落實；要依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和相關(guān)項目管理系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃、項目實施情況監(jiān)測評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為相關(guān)部門以及市州、縣市區(qū)黨委和人民政府脫貧攻堅工作考核的重要依據(jù)，及時向省委、省人民政府報告。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。
嚴格監(jiān)督問責(zé)。把落實脫貧攻堅責(zé)任作為執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)的重要內(nèi)容，認真開展對中央和省委、省人民政府關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格查處扶貧領(lǐng)域"四風(fēng)"和"雁過拔毛"式腐敗問題。加強對資金和項目申報、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重聯(lián)動督查，努力形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級上下聯(lián)動，以及財政、審計、扶貧等相關(guān)職能部門相互聯(lián)動的監(jiān)督機制。落實縣級以上人民政府向同級人大常委會報告扶貧開發(fā)工作制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員以及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。嚴格執(zhí)行干部作風(fēng)和群眾工作紀律各項規(guī)定，對違反貧困縣約束機制、貧困退出機制、扶貧資金管理使用規(guī)定、脫貧攻堅責(zé)任制和其他重大扶貧政策，情節(jié)嚴重的，嚴格追究責(zé)任。