岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

2012年，岳陽樓區(qū)人民政府頒布實施了《岳陽樓區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，將兒童發(fā)展納入岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，從兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境等領域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施。五年來，區(qū)政府及有關部門認真履職，加快完善保護兒童權利的法規(guī)政策，強化政府管理兒童事務的責任，促進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，全區(qū)兒童事業(yè)取得了歷史性進步，這五年是我區(qū)兒童發(fā)展的歷史最好時期之一，但是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素制約，我區(qū)兒童發(fā)展和權利保護依然面臨許多問題和困難。從現(xiàn)在起到2020年，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，兒童發(fā)展面臨前所未有的機遇，同時，也對兒童發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)，促進兒童發(fā)展和權利保護仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規(guī)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》《湖南省兒童發(fā)展綱要（2016-2020年）》和《岳陽市兒童發(fā)展綱要（2016-2020年）》的總體目標和要求，結合我區(qū)兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，貫徹落實兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域兒童發(fā)展差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1.兒童優(yōu)先原則。在制定地方法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關的具體事務，保障兒童利益最大化。

3.依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

4.兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。

二、總體目標

完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的法規(guī)體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

三、發(fā)展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

1.主要目標：

（1）嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

（2）嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6.5‰和7‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

（3）減少兒童意外傷害所致死亡和殘疾。降低18歲以下兒童意外傷害所致死亡率、殘疾率。

（4）防控兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。

（5）納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以街道、鄉(xiāng)為單位達到95%以上。

（6）新生兒破傷風發(fā)病率控制在1‰以下。

（7）低出生體重發(fā)生率控制在4%以下。

（8）0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。

（9）5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，降低中小學生貧血患病率。

（10）5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低出生體重發(fā)生率降低到5%以下。

（11）提高中小學生身體素質。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。5歲以下兒童肥胖發(fā)生率控制在3%以下。

（12）降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

（13）提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

（14）減少環(huán)境污染對兒童的傷害。

2.策略措施：

（1）加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加基層婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，促進兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。

（2）加強婦幼衛(wèi)生服務體系建設。加強區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層婦幼衛(wèi)生服務體系。加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強兒科醫(yī)生數(shù)量配備，擴大高校招生和培養(yǎng)比例。在兒科、兒童保健人員職稱評定方向給予政策傾斜。

（3）加強兒童保健服務和管理。深入研究實施全面兩孩政策對兒童保健等方面帶來的新挑戰(zhàn)。促進兒童早期發(fā)展，建立培訓示范基地。推進兒童醫(yī)療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估、咨詢、指導、干預等服務。逐步擴展基本公共衛(wèi)生服務項目中的兒童保健服務內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健覆蓋率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

（4）完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷防治的有關規(guī)定，將其納入各級政府目標管理考核內(nèi)容。落實出生缺陷防治措施，加強婚前醫(yī)學檢查知識宣傳，規(guī)范落實檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫(yī)學檢查率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導。健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡機構診斷服務能力，早診斷、早干預。加強新生兒疾病篩查、診斷、治療和跟蹤隨訪，擴大篩查病種。先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到65%以上，提高確診病例治療率和康復率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

（5）加強兒童疾病防治。擴大免疫規(guī)劃范圍，加強疫苗冷鏈系統(tǒng)建設和維護，規(guī)范預防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點，普及兒童健康基本知識。規(guī)范兒科診療行為。將預防艾滋病母嬰傳播、先天梅毒和乙肝綜合服務納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率分別達到90%以上，感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

（6）預防和控制兒童意外傷害。制定實施多部門合作的兒童意外傷害綜合干預行動計劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學習、生活環(huán)境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生保健管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。提高災害和緊急事件中保護兒童的意識和能力，為受災兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復等方面的救助服務。

（7）改善兒童營養(yǎng)狀況。完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識水平、育兒技能水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人員技能培訓，預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖、維生素D缺乏性佝僂病等兒童營養(yǎng)性疾病。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，繼續(xù)推行中小學生營養(yǎng)改善計劃。

（8）提高兒童身體素質。合理安排學生學習、休息和娛樂時間，保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向學生開放。完善并落實學生健康體檢制度和體質監(jiān)測制度，建立學生體質健康檔案。

（9）加強對兒童的健康指導和干預。開展家庭育兒技能培訓，幫助家長或監(jiān)護人掌握促進兒童生長發(fā)育和健康的技能。加強托幼機構和中小學校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品，預防和制止兒童吸煙、酗酒和成癮物質使用。

（10）構建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡。區(qū)婦幼保健機構設兒童心理科（門診），配備�？漆t(yī)師。學校設心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓。

（11）加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，增加性與生殖健康服務機構數(shù)量，加強能力建設，提供適合適齡兒童的服務，滿足其咨詢與治療需求。

（12）保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的檢測標準和質量認證體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制，加強全區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設施運營的監(jiān)管。落實兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度。

（13）加大環(huán)境保護和治理力度�？刂坪椭卫泶髿狻⑺�、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強飲用水源保護。加強監(jiān)管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合標準。

（二）兒童與教育。

1.主要目標：

（1）促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。

（2）基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到85%。

（3）義務教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。

（4）普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

（5）中等職業(yè)教育規(guī)模擴大，辦學質量提高。

（6）保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。

（7）學校標準化建設水平提高，薄弱學校數(shù)量減少。

（8）教育質量和效益不斷提高，學生綜合素質和能力全面提升。

2.策略措施：

（1）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

（2）依法保障兒童受教育的權利。組織和督促適齡兒童入學接受義務教育，幫助解決適齡兒童接受義務教育的困難，采取措施防止其輟學。父母或其他監(jiān)護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育。學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生。不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學生。

（3）促進基本公共教育服務均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機制和基本公共教育服務體系，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。推進義務教育均衡發(fā)展。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。加快義務教育標準化學校建設和“全面改薄”進程，推進城鄉(xiāng)義務教育學校校舍、場所達標建設，基本實現(xiàn)辦學條件現(xiàn)代化，消除城市義務教育“大班額”、農(nóng)村學�！按笸ㄤ仭眴栴}。建立區(qū)域內(nèi)公辦義務教育學校教師“區(qū)管校聘”及校長教師輪崗交流制度。

（4）積極開展0-3歲兒童科學育兒指導。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養(yǎng)0-3歲兒童早期教育專業(yè)化人才。

（5）提升學前教育發(fā)展水平。加快發(fā)展公辦幼兒園，實施第二輪學前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持發(fā)展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。鼓勵利用中小學布局調(diào)整、區(qū)劃調(diào)整后的富余公共資源改建成幼兒園。支持民辦幼兒園提供普惠性服務，滿足實施全面兩孩政策后新生幼兒學前教育需求。

（6）確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題。制定實施流動兒童義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。

（7）關愛留守兒童。貫徹落實《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護體系，有效運行強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。

（8）保障特殊困難兒童接受義務教育權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。擴大殘疾兒童隨班就讀，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創(chuàng)造條件。提升特殊教育普及水平和教育質量。

（9）全面推進素質教育。樹立科學的教育觀，全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發(fā)展，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。

（10）加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。把德育滲透于教育教學各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

（11）提高兒童科學素養(yǎng)水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養(yǎng)兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內(nèi)外結合的兒童科普網(wǎng)絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

（12）推進教育綜合改革。改革人才培養(yǎng)模式，構建促進學生德智體美全面發(fā)展的育人制度體系。推進管辦評分離，構建學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學校制度體系。深化考試招生制度改革，探索九年一貫制學區(qū)管理新模式。推進教師資格、職稱、定期注冊制度改革。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

（13）加強教師隊伍建設。建立師德建設長效機制，強化立德樹人、為人師表意識。構建以優(yōu)質中小學實踐基地為基礎，教師發(fā)展中心為紐帶的教師培養(yǎng)培訓體系。實施中小學幼兒園骨干教師、名師名校（園）長“十百千萬”工程、職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設工程。

（14）全面推進教育現(xiàn)代化和信息化。提高全區(qū)中小學校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。

（15）建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施。保障學生參與學校事務的權利。創(chuàng)造有利于學生身體健康的學習、生活條件，提供安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。

（16）完善學校收費管理與監(jiān)督機制。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理。

（三）兒童與福利。

1.主要目標：

（1）擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

（2）保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

（3）基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

（4）滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，通過家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)幫助孤兒回歸家庭。

（5）提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

（6）保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權利。

2.策略措施：

（1）提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化。

（2）保障兒童基本醫(yī)療。完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。

（3）提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加醫(yī)保個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。

（4）擴大兒童福利范圍。建立困境兒童福利保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

（5）建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。完善艾滋孤兒救助機制。

（6）完善孤兒養(yǎng)育和服務模式。加強兒童福利機構建設，全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。嚴格規(guī)范孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范家庭寄養(yǎng)，鼓勵社會助養(yǎng)。建立和完善家庭寄養(yǎng)和親屬監(jiān)護養(yǎng)育的監(jiān)督、支持和評估體系，提高家庭寄養(yǎng)孤兒和親屬監(jiān)護養(yǎng)育孤兒的養(yǎng)育質量。

（7）建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0-6歲殘疾兒童登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規(guī)定給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務專業(yè)化水平。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系，加強殘疾兒童康復轉介服務，開展多層次職業(yè)培訓和實用技術培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

（8）建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，逐步將流動人口納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。建立16周歲以下流動兒童登記制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網(wǎng)絡，增強服務意識，提高服務能力。堅持政府主導，把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作作為重要工作內(nèi)容，落實屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，強化家庭監(jiān)護主體責任，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權益。

（四）兒童與社會環(huán)境。

1.主要目標：

（1）營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

（2）適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成。

（3）兒童家長素質提升，家庭教育水平提高。

（4）為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。

（5）保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

（6）培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。

（7）增加區(qū)、街道（鄉(xiāng)）兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)配備專（兼）職社會工作者或通過政府購買社會工作機構服務的方式，引導社會力量參與，為兒童提供社工服務。

（8）90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

（9）保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

（10）保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.策略措施：

（1）廣泛開展以兒童優(yōu)先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

（2）將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，所有中小學校建立家長學�；蚣彝ソ逃�指導服務點。培養(yǎng)合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

（3）開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續(xù)普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

（4）為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。

（5）創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。積極組織適合兒童的文化活動，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場監(jiān)管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具、飾品的力度。

（6）規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。嚴格執(zhí)行相關法規(guī)政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，限制、規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告及煙酒廣告播出。規(guī)范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動。

（7）為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務。社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施，對兒童免費或優(yōu)惠開放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所嚴格實行消費者實名登記制，并在顯著位置設置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。

（8）凈化校園周邊環(huán)境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗進行巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近嚴格按規(guī)定設交通警示標志和安全設施，派民警或協(xié)管員維護地處交通復雜路段的小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點和經(jīng)營場所的監(jiān)管，校園周邊200米以內(nèi)禁設網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場所。

（9）加大兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，增加彩票公益金對兒童活動設施和場所的投入，加大對街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）兒童活動設施和場所建設和運行的扶持力度。規(guī)范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施和場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，開辟專門供兒童活動的區(qū)域。加強愛國主義教育基地建設。

（10）強化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務功能。切實加大城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設力度，建立和運行社區(qū)兒童服務和保護體系，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員學校、幼兒園、醫(yī)院等機構和社會團體、志愿者參與兒童保護。整合社區(qū)資源建設兒童活動場所，配備專兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務。

（11）為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區(qū)圖書館和農(nóng)村流動圖書館數(shù)量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角。“農(nóng)家書屋”配備一定數(shù)量的兒童圖書。廣泛開展圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

（12）保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。

（13）增強兒童生態(tài)環(huán)保意識。創(chuàng)建生態(tài)文明宣傳教育陣地，開展生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與生態(tài)文明建設。

（14）加強兒童社會工作者隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

（五）兒童與法律保護。

1.主要目標：

（1）保護兒童的法規(guī)政策和工作機制更加完善。

（2）貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)和政策，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

（3）依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

（4）出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

（5）完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

（6）中小學生普遍接受法治教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

（7）預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

（8）依法保護兒童合法財產(chǎn)權益。

（9）禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

（10）保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

（11）預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

（12）司法體系進一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

2.策略措施：

（1）繼續(xù)完善保護兒童的地方法規(guī)和政策。推進兒童福利、學前教育、家庭教育等工作。清理、修改、廢止與保護兒童權利不相適應的政策文件。增強保護兒童相關政策文件的可操作性。

（2）加強法治宣傳教育。提高家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法治觀念、責任意識和能力。

（3）加強執(zhí)法監(jiān)督。明確執(zhí)法主體，強化法律責任，定期開展專項執(zhí)法檢查。加強對執(zhí)法人員兒童權益保護知識和技能培訓，增強兒童權益保護觀念，提高執(zhí)法水平。

（4）落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，簡化、規(guī)范登記程序。

（5）消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高生育女孩家庭的經(jīng)濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

（6）建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度。提高兒童父母和其他監(jiān)護人的責任意識，建立兒童虐待問題強制報告制度。探索建立可操作的監(jiān)護權干預和轉移辦法，依法剝奪嚴重虐待兒童的監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

（7）保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童，禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機制，嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。

（8）加強兒童財產(chǎn)權益保護。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權和獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權、一定權限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權。

（9）健全兒童權益保障網(wǎng)絡。為兒童提供專業(yè)化維權服務，有效保障兒童合法權益。確保各級法律援助機構優(yōu)先提供兒童法律援助，進一步擴大兒童法律援助覆蓋面。提高兒童依法維權的意識和能力，促進學校、社會、家庭對維護兒童權益的認識和實踐能力。

（10）推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，推進未成年人案件辦理專門化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

（11）完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。貫徹落實未成年人刑事案件訴訟程序。

（12）完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業(yè)等方面的同等權利。做好社區(qū)矯正未成年人的幫教工作。

四、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，承擔落實規(guī)劃中相應目標任務。區(qū)政府婦兒工委負責規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。岳陽樓區(qū)人民政府依據(jù)本規(guī)劃，結合實際制定全區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。各有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制定實施方案，形成全區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則，將兒童發(fā)展的主要指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費投入。將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)工作實際需要逐步增加。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童發(fā)展。

⠼font face="仿宋_GB2312" >（五）建立健全實施規(guī)劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標管理責任制，將規(guī)劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理和考核體系，考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。健全報告制度，各有關部門每年向區(qū)政府婦兒工委和上級主管部門報告規(guī)劃實施情況，區(qū)婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區(qū)規(guī)劃實施總體情況。健全會議制度，定期召開區(qū)婦兒工委全體會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進展情況。健全監(jiān)測評估制度，明確監(jiān)測評估責任，加強監(jiān)測評估工作。

（六）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。及時開展對兒童發(fā)展和權益保護狀況的調(diào)查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定相關法規(guī)政策提供依據(jù)。加強兒童發(fā)展領域理論研究，總結探索兒童發(fā)展規(guī)律和兒童工作規(guī)律。不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經(jīng)驗，推進規(guī)劃實施。

（七）加大規(guī)劃實施宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進兒童保護和發(fā)展的法律法規(guī)政策，營造有利于兒童生存、保護、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將兒童優(yōu)先原則的相關內(nèi)容及相關法律法規(guī)和方針政策納入全區(qū)干部學習培訓課程。將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業(yè)工作者實施規(guī)劃的責任意識和能力。

（九）鼓勵兒童參與規(guī)劃實施。兒童既是規(guī)劃實施的受益者，也是規(guī)劃實施的參與者。實施規(guī)劃應聽取兒童的意見和建議。提高兒童參與規(guī)劃實施的意識和能力，實現(xiàn)自身發(fā)展。

五、監(jiān)測評估

（一）對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標進展情況。在此基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標達標狀況，評判規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效果，預測兒童發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準確掌握兒童發(fā)展狀況，制定和調(diào)整促進兒童發(fā)展的政策措施，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)，為規(guī)劃未來兒童發(fā)展奠定基礎。

（二）區(qū)婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領導小組下設監(jiān)測組和評估組。

監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，承擔規(guī)劃目標任務的相關部門共同組成。負責規(guī)劃監(jiān)測工作的指導和人員培訓，研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報告等。

評估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，承擔規(guī)劃目標任務的相關部門以及相關領域的專家學者共同組成，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（三）將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。有關部門結合監(jiān)測評估結果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結果進一步推動規(guī)劃實施。

（四）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關的統(tǒng)計指標和分性別統(tǒng)計指標，將其納入部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立和完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（五）區(qū)婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向區(qū)統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評估報告。

岳陽市岳陽樓區(qū)人民政府

2017年6月27日