關(guān)于岳陽樓區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃安排（草案）的報(bào)告
岳陽樓區(qū)發(fā)展和改革局局長 黃黎明
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)向大會報(bào)告我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃安排（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想總攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市決策部署，積極有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，經(jīng)濟(jì)社會保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
�。ㄒ唬┚C合實(shí)力邁上新臺階。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的528億元增長到2020年的735億元，年均增長8.1%；社會消費(fèi)品零售總額從382億元增長到500億元，年均增長8.4%；固定資產(chǎn)投資從160億元增長到270億元，年均增長12.1%；一般公共預(yù)算收入從21.2億元增長到25.2億元，年均增長3.6%。獲評“全省推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”，連續(xù)五年榮獲“全市綜合績效考評先進(jìn)單位”。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015年的1:22.6:76.4調(diào)整為1:19:80，第三產(chǎn)業(yè)增加值553.8億元，年均增長8.6%，商貿(mào)物流、現(xiàn)代旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)模以上商務(wù)企業(yè)數(shù)量突破150家，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)76家。凱美特電子特種氣體項(xiàng)目一期工程順利完工；益海嘉里、新宏飼料、凱美特等骨干企業(yè)信息化改造加快推進(jìn)，中航發(fā)長江動力成為國產(chǎn)航空發(fā)動機(jī)封嚴(yán)產(chǎn)品研發(fā)中心。
�。ㄈ┤蠊�(jiān)戰(zhàn)贏得新勝利。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控到位，化解歷史債務(wù)17.1億元，是全市債務(wù)唯一處在相對安全區(qū)域的縣區(qū)。2017年在全市率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，并獲評全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市區(qū)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。黑臭水體等各級環(huán)保督察反饋問題實(shí)現(xiàn)階段性驗(yàn)收;“洞庭清波”專項(xiàng)整治全力推進(jìn)，高效治理東風(fēng)湖等內(nèi)湖環(huán)境,長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕有關(guān)決策部署全面落實(shí)到位。
�。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)”一條龍工作思路，先后實(shí)施征拆項(xiàng)目84個(gè)，動遷居民2.8萬戶，騰地1.3萬畝。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進(jìn)展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車，完成炮臺山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)86條。投資32億元的污水支管網(wǎng)建設(shè)二期工程全面啟動。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三大革命”等重點(diǎn)工作深入實(shí)施，麻布村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。
（五）民生保障取得新成就。2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)41040元，是“十二五”末的1.5倍。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)�；鹫骼U連續(xù)6年保持高速增長，始終保持全市領(lǐng)先。企事業(yè)職工退休待遇實(shí)現(xiàn)十六連漲，社會保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放。基礎(chǔ)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，提質(zhì)改造中小學(xué)校37所，完成“大班額”“大校額”化解任務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，改造完成五里牌、梅溪、王家河基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，城陵磯街道、楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國百強(qiáng)”。鼓勵(lì)扶持中醫(yī)藥事業(yè)單位創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。五年棚改共貨幣安置22957戶，實(shí)物安置1380戶。
（六）社會治理開創(chuàng)新局面�！捌桨苍狸枠菂^(qū)”創(chuàng)建工作系統(tǒng)推進(jìn)，刑事立案數(shù)、接處警量較2015年同期分別下降68.3%、29.7%，破案數(shù)、破案率分別上升37.4%、20.9%，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)開展信訪積案清零行動，全區(qū)信訪總量較2015年下降65%。探索形成社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”、五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%，榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等榮譽(yù)。
（七）改革創(chuàng)新收獲新成果。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，25個(gè)政府工作部門、8個(gè)政府直屬事業(yè)單位和街道（鄉(xiāng)）機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。全力推進(jìn)“放管服”改革，“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”基本實(shí)現(xiàn)，“最多跑一次”改革全面覆蓋民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)。深化商事制度改革，個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照全面實(shí)行社區(qū)代辦，市場主體總量達(dá)到7.8萬戶�！熬W(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作模式在全國推介。
二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建設(shè)現(xiàn)代大城市，加快建成核心引領(lǐng)區(qū)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩手贏，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動搖，全力做好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)決落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
2020年，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速具體如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，同比增長6.5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）；
——一般公共預(yù)算收入25.2億元，同比降低10.7%；
——社會固定資產(chǎn)投資270億元，同比增長9%；
——社會消費(fèi)品零售總額500億元，與同期持平；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到41040元。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動能日益增強(qiáng)
高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。其他營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長25%，新增“四上”企業(yè)61家，在庫企業(yè)數(shù)量全市第一。新引進(jìn)民生銀行、誠泰保險(xiǎn)、興業(yè)證券3家金融企業(yè)，全年金融行業(yè)稅收完成3.57億元。積極組織企業(yè)參與資本市場運(yùn)作培訓(xùn)，引導(dǎo)培育特色企業(yè)上市，世奧生物科技將于年內(nèi)在湖南股交所正式掛牌，中順化工、新泰和生態(tài)農(nóng)業(yè)、洞庭山科技等5家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)增加值占GDP比重7%。深入推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)能倍增計(jì)劃，凱美特氣體的電子特種氣項(xiàng)目擬新增工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，新宏飼料擬建高檔飼料生產(chǎn)線8條，年產(chǎn)值增加5億元。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，啟動村莊規(guī)劃編制和垃圾分類試點(diǎn)，開展生活污水治理，新建200戶農(nóng)村戶廁。依托田園牧歌自在·云夢澤養(yǎng)生谷項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植區(qū)，著力打造精細(xì)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，助推田園小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，投資效益穩(wěn)中向好
重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全區(qū)28個(gè)在建重大項(xiàng)目，完成投資100億元，其中產(chǎn)業(yè)投資79.8億元，增速55.6%。強(qiáng)力實(shí)施清零交地“百日攻堅(jiān)”行動，13個(gè)歷年存量棚改項(xiàng)目完成清零騰地，今年新啟動的4個(gè)棚改項(xiàng)目全部簽約清零。1080B地塊、洞庭國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海泰加油站、文化宮公寓樓等18宗地成功掛牌出讓，凈用地面積1200畝，成交總價(jià)30億元。祥源·城市之光、友誼阿波羅集團(tuán)商業(yè)綜合體、田園牧歌山語寧養(yǎng)生谷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，恒大華府落地開建，金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城一期施工過半，北控岳州府主體建設(shè)完工，融創(chuàng)國際會展中心、岳陽建筑材料大市場項(xiàng)目前期籌備快速推進(jìn)。
項(xiàng)目儲備量多質(zhì)優(yōu)。以編制《岳陽樓區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》為契機(jī)，科學(xué)謀劃三年滾動項(xiàng)目計(jì)劃（2021—2023）和“十四五”規(guī)劃五年項(xiàng)目庫建設(shè)（2021—2025），形成“謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的良好態(tài)勢，截至目前共收集項(xiàng)目1129個(gè)，總投資3269.4億元。其中，科技創(chuàng)新類項(xiàng)目2個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目17個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目52個(gè)，生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目17個(gè)，社會民生類項(xiàng)目907個(gè)（老舊小區(qū)改造項(xiàng)目758個(gè)），土地收儲項(xiàng)目98個(gè)，岳陽樓區(qū)范圍內(nèi)市級重大項(xiàng)目36個(gè)。
�。ㄈ┤σ愿罢袕�(qiáng)引大，營商環(huán)境全面優(yōu)化
招商引資卓有成效。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)招商、以商招商，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地，取得較好的成效。先后與王府井集團(tuán)、中建科工、中建信和等全國500強(qiáng)和全國百強(qiáng)地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行多層次、多輪次的對接洽談，引進(jìn)金茂集團(tuán)、岳陽融創(chuàng)環(huán)球中心等一批關(guān)乎我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大關(guān)鍵項(xiàng)目。全區(qū)續(xù)建和新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃投資總額約340.9億元，招商引資到位資金39.8億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。著重為企業(yè)營造公平的市場環(huán)境、誠信的政務(wù)環(huán)境、透明的政策環(huán)境、貼心的溝通環(huán)境。大力培育資本、技術(shù)、人才和物流“四大要素”市場，出臺了《岳陽樓區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《2020年優(yōu)化營商環(huán)境七大專項(xiàng)行動方案》等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，為區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┳ダ沃䦟�(shí)底線工作，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著
精準(zhǔn)脫貧：貫徹落實(shí)中央和省、市脫貧攻堅(jiān)系列決策部署，全力克服疫情災(zāi)情影響，持續(xù)用力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”行動，整改問題126個(gè)，扶貧工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。3個(gè)貧困村764戶共1813名貧困人口全部脫貧，順利通過省市檢查考核。全區(qū)所有建檔立卡貧困人口的年人均純收入全部達(dá)到4000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，教育、醫(yī)療、住房“三保障”問題已全部清零。污染防治：深入貫徹落實(shí)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、洞庭清波、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動，完成洞庭湖岳陽樓范圍11個(gè)排污口和5處黑臭水體整治銷號，長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作任務(wù)全面完成。積極配合三峽集團(tuán)開展雨污管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污管網(wǎng)建設(shè)100余公里，城區(qū)雨污管網(wǎng)覆蓋率超過75%。積極開展七里山片區(qū)企業(yè)整治，共排查企業(yè)42家。通過“雙隨機(jī)”等方式對轄區(qū)內(nèi)100多家生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位企業(yè)的的污染設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物處置情況進(jìn)行了全面檢查，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)防偷排亂排。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)：扎實(shí)做好資產(chǎn)處置資金回籠、爭項(xiàng)爭資工作，政府性債務(wù)繼續(xù)保持在相對安全區(qū)域。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行日常監(jiān)督管理，努力維護(hù)金融秩序。全力擴(kuò)充“第二財(cái)源”，向上爭取各類資金12.1億元。
�。ㄎ澹┒啻氩⑴e凝聚合力，疫情防控取得階段勝利
嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策、有力調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)了“確診病例零死亡、工作人員零感染、集中隔離零事故”。嚴(yán)格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，投入資金近1.2億元，足額保障疫情防控需要；建成3個(gè)PCR實(shí)驗(yàn)室，完成區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，促進(jìn)疫情防控能力全面提升；編制常態(tài)化疫情防控《工作手冊》《防護(hù)指南》《督查指南》，嚴(yán)格境內(nèi)外高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員閉環(huán)管理。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，出臺《岳陽樓區(qū)生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》《岳陽樓區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的十八條措施》,全年減稅降費(fèi)1.9億元。常態(tài)化開展督查，摸排隔離境內(nèi)外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來岳人員，確保了常態(tài)防控“零失誤”“零差錯(cuò)”，受到國家、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。
�。┥鐣聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，幸福指數(shù)逐步提升
市容市貌持續(xù)改善。投入資金6138萬元，完成18個(gè)老舊小區(qū)改造。易家路、農(nóng)工商路和夏萬路下水道及路面整治工程全面完成，啟動青年巷、文湘巷、楊樹塘路、財(cái)富路道路建設(shè)前期工作。推進(jìn)交通綜合整治9大行動，投入資金300萬元，建設(shè)4個(gè)平面停車場，新增社區(qū)停車位576個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)違法建設(shè)集中整治行動，拆除違法建設(shè)1265處、面積20.8萬平方米。推進(jìn)城市生活垃圾分類和“牛皮癬”集中整治，全面整治57個(gè)項(xiàng)目征拆區(qū)域生活垃圾，市容秩序?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。
民生保障不斷加力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，零就業(yè)家庭持續(xù)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5063.4萬元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均360元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均530元。發(fā)放企業(yè)穩(wěn)就業(yè)和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體補(bǔ)貼”733萬元。全年累計(jì)為全區(qū)1192家符合條件的參保單位減免社保費(fèi)6000萬元。教育助學(xué)、健康扶貧、兜底保障、殘疾救助、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融貸款等保障類和發(fā)展類政策全部得到落實(shí)。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。投入資金3.45億元，改擴(kuò)建5所學(xué)校，新增學(xué)位1980個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動場11個(gè)，排除校舍安全隱患200余處，組織150家民辦幼兒園參加普惠性幼兒園評估認(rèn)定，完成2所公辦中小學(xué)教室加裝空調(diào)。提前一年實(shí)現(xiàn)大班額“清零”目標(biāo)，成功創(chuàng)建全國特色學(xué)校27所，省市級青少年科技教育示范校3所。全面探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式，3所小區(qū)配建學(xué)校和3所小區(qū)配套幼兒園正式投入使用，整合20家優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園，新增公辦幼兒園學(xué)位6565個(gè)，幼兒園收費(fèi)同比2019年平均降低300元以上，教育小康指標(biāo)全面完成。
衛(wèi)健事業(yè)深入推進(jìn)。圍繞“互聯(lián)大數(shù)據(jù)、打造大健康、助力大城市”，深入推進(jìn)梯度診療提質(zhì)擴(kuò)面，“一公里就近診療”群眾受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。搶抓中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向傳染病防治急需項(xiàng)目傾斜的大好機(jī)遇，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目22個(gè)，總投資6.76億元。累計(jì)投入專項(xiàng)資金5300萬元，對區(qū)婦保院和王家河等7家中心（衛(wèi)生院）進(jìn)行裝修改造，目前均已投入使用。組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)54個(gè),家庭醫(yī)生電子化簽約9.6萬余人。開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動3次，立案11起，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4起。組織職業(yè)病防治法律法規(guī)培訓(xùn)20多場次，有效提升職業(yè)病防治能力。
社會治理成效顯著。以“平安樓區(qū)”創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)掃黑除惡“六清”行動。突出抓好巡邏防控，公安機(jī)關(guān)立案數(shù)同比下降30%，群眾安全感明顯增加。持續(xù)加強(qiáng)禁毒工作，順利退出全省重點(diǎn)督辦縣市區(qū)行列。扎實(shí)開展安全隱患整治清零行動，化解巴陵大橋市場重點(diǎn)安全隱患、普豐冷鏈公司冷庫卸氨等問題14個(gè)，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。妥善處置信訪問題，圍繞涉疫租賃矛盾、合同違約等風(fēng)險(xiǎn)，提前介入、超前預(yù)防，及時(shí)化解苗頭性問題12個(gè)、群訪20批次，實(shí)現(xiàn)了全國“兩會”時(shí)期赴省“零集訪”、進(jìn)京“零上訪”目標(biāo)。
此外，人防、紅十字會、殘聯(lián)、民宗、僑務(wù)、檔案等工作都取得新成績。
總體來看，目前岳陽樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中尚存在一些問題與短板：一是城市品質(zhì)亟待提升，老破舊危違散布城區(qū)，道路擁堵、環(huán)境臟亂等問題依然嚴(yán)重。二是城市發(fā)展空間受限，可以直接用于開發(fā)建設(shè)的增量用地較少，改造更新疏解功能釋放的“存量空間”開發(fā)難度較大。三是產(chǎn)業(yè)定位僅限于服務(wù)業(yè)為主的功能約束，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等發(fā)展的難度較大。
三、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”期間岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹習(xí)近平總書記對湖南打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的新定位新目標(biāo)新要求和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略部署，圍繞岳陽“四區(qū)一中心”發(fā)展定位和“五個(gè)走在前列”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以塑造“岳陽之心∙城市之根”為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦岳陽政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心“六大中心”和都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)，著力實(shí)施“科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會治理體系和公共服務(wù)體系，打造省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。
“十四五”期間，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、民生更加殷實(shí)、建管更加精細(xì)、城市更加美麗、社會更加和諧、文化更加繁榮，在岳陽市“十四五”發(fā)展中勇當(dāng)“引領(lǐng)區(qū)”“首善區(qū)”。到2035年，全面建成岳陽政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，真正成為名副其實(shí)的岳陽大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。
四、2021年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排
2021年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃建議如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;
——固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右;
——社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右;
——一般公共預(yù)算收入增長8.5%左右；
——居民人均可支配收入增長7.5%左右。
重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建成“六大中心”
加快完善城市基礎(chǔ)配套與公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提振行政辦公中心功能，吸引高端要素集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，牢固樹立大城市政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位。積極引導(dǎo)金融組織機(jī)構(gòu)集聚，著力完善金融服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全市金融中心；著力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動商貿(mào)高端化發(fā)展，提升我區(qū)商貿(mào)中心功能；充分發(fā)揮名樓、名文、名湖優(yōu)勢，加快發(fā)展以新興文化產(chǎn)業(yè)和都市旅游業(yè)為重點(diǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)，打造全市文旅中心；發(fā)展集多式聯(lián)運(yùn)、城市配送、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等于一體的綜合物流，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)集聚，打造全市物流中心。聚焦要素經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，加快品質(zhì)化生活服務(wù)資源，打造全市高端服務(wù)業(yè)中心。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)精準(zhǔn)施策，全力推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地
突出招商引資重點(diǎn)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，高起點(diǎn)招商，積極提升產(chǎn)業(yè)檔次。主動對接世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、跨國財(cái)團(tuán)等目標(biāo)企業(yè)，爭取引進(jìn)龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目到位資金。做好項(xiàng)目“招商選資”，加強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)引進(jìn)力度，著力推進(jìn)在談項(xiàng)目及簽約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，全面兌現(xiàn)建筑行業(yè)扶持獎(jiǎng)、金融機(jī)構(gòu)扶持獎(jiǎng)、企業(yè)入駐獎(jiǎng)、稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等發(fā)展扶植獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好的招商引資環(huán)境。
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。深入研究分析國家和省市投資政策，充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，把握自貿(mào)區(qū)岳陽片區(qū)建設(shè)契機(jī)，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、政府專項(xiàng)債和社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目納入省、市年度計(jì)劃籠子，爭取更多競爭性資金項(xiàng)目落戶我區(qū)，全年完成向上爭資16億目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝，擴(kuò)大重大項(xiàng)目儲備數(shù)量，形成接續(xù)不斷、滾動實(shí)施的項(xiàng)目儲備和良性循環(huán)機(jī)制。
全力推動項(xiàng)目落地。集中力量攻堅(jiān)征地搬遷，加大土地收儲出讓力度，重點(diǎn)推動胥家橋綜合物流園、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城、融創(chuàng)環(huán)球中心、金茂洞庭生態(tài)城、祥源楊樹塘金融中心、友阿國際商業(yè)廣場等7個(gè)在建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)京廣鐵路東移、巴陵路高架快速通道、新金寶岳陽研發(fā)中心、東風(fēng)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城中村供水體系改造等優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目盡快落地。儲備可供出讓土地13宗，800畝。
（三）加快推進(jìn)基礎(chǔ)配套，全面提升城市品質(zhì)
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善支路系統(tǒng)，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)，配合推進(jìn)西環(huán)線、北環(huán)線、青年西路建設(shè)，確保明年建成通車。加快推動城北路、望岳路延伸段、洛王東路王家河大橋等城市“斷頭路”建設(shè)。完成易家路、廣場巷等6條道路建設(shè)。啟動楊樹塘路、財(cái)富路、馬壕東路項(xiàng)目施工。加快推進(jìn)洞庭大道高架橋建設(shè)，啟動巴陵路城市高架快速通道建設(shè)前期工作。聚焦鐵路沿線、城西片區(qū)，提質(zhì)改造49條背街小巷。整體實(shí)施西環(huán)線、洞庭南路等4條主干道兩側(cè)城市形象更新。完成86公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)行聯(lián)點(diǎn)共建，完成204個(gè)小區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)備運(yùn)行、垃圾收集清運(yùn)、灑水清洗作業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站等建設(shè)，打造生態(tài)宜居城區(qū)。
提高城市管理水平。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境，打造6條全區(qū)城管執(zhí)法示范街。推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè)，落實(shí)精細(xì)化管理，全面改善城市面貌。開展城市環(huán)境微治理工作，加大執(zhí)法力度，確保市容市貌的整潔有序。圍繞非機(jī)動車停放秩序、出店經(jīng)營管理、牛皮癬治理等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決上尋求突破。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項(xiàng)行動，嚴(yán)格落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片整改要求，持續(xù)推進(jìn)七里山片區(qū)環(huán)境問題整治。加快推進(jìn)東風(fēng)湖水環(huán)境治理和環(huán)湖景觀帶建設(shè)，常態(tài)開展領(lǐng)導(dǎo)巡河、網(wǎng)格巡查，始終保持對非法排污、違法建設(shè)等問題嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)東風(fēng)湖、吉家湖片區(qū)湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類的目標(biāo)。切實(shí)完成洞庭湖沿線排污口整治及長江入河排污口溯源、監(jiān)測工作。
（四）持續(xù)推動資源共享，切實(shí)改善民生保障
加速教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“硬件”提質(zhì)和“軟件”優(yōu)化同步推進(jìn)，全面推行集團(tuán)化辦學(xué)新模式，整體提升區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成岳陽樓小學(xué)、東升小學(xué)等學(xué)校改擴(kuò)建任務(wù)，加快融創(chuàng)環(huán)球?qū)W校、九華山學(xué)校、恒大王家河學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)提高學(xué)前教育普惠率，不斷提高教師地位待遇。
提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。進(jìn)一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，完善公共衛(wèi)生保障體系，提升疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、疫情監(jiān)測預(yù)警和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快洛王、楓橋湖等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)整合省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，逐步構(gòu)建多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體。
大力發(fā)展公共文體事業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化服務(wù)中心和文化隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新群眾文化活動品牌。加快公共服務(wù)資源整合、互聯(lián)互通，完善區(qū)文化館設(shè)施設(shè)備，啟動區(qū)圖書館場館建設(shè)。以“岳州大舞臺”“岳州講壇”為載體，深入發(fā)掘我區(qū)厚重的歷史文化資源，打造具有地方特色的文藝作品和文化產(chǎn)品。
完善健全社會保障體系。全面完成居民醫(yī)保征繳任務(wù)，不斷提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。完善最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等生活救助體系，保障困難群眾基本生活。強(qiáng)化社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住基金安全底線，確保完成農(nóng)民工工資“零拖欠”。拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人，健全再就業(yè)援助機(jī)制。保障生活必需品的市場供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
確保社會大局和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深化“平安岳陽樓區(qū)”創(chuàng)建，全面推進(jìn)新時(shí)代縣域警務(wù)工作，持續(xù)加大社會治安巡防力度，鞏固拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭專項(xiàng)行動成果。加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)，防范化解征地拆遷、社會保障等方面矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，全面提升災(zāi)害防治、事故預(yù)防和應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展公共安全隱患大排查、大整治行動，堅(jiān)決杜絕較大以上安全事故發(fā)生。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制、社會、文化、司法、黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查等九大領(lǐng)域改革，認(rèn)真執(zhí)行上級確定的改革任務(wù)，積極推進(jìn)化解發(fā)展難題的改革任務(wù)，全面落實(shí)關(guān)系群眾切身利益的改革任務(wù)，確保改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、民心所向。落實(shí)“放管服”改革要求，擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)下放范圍，拓展平臺功能應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“一窗口辦事、家門口辦事”。嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2021年是“十四五”的開局之年，讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、創(chuàng)新實(shí)干，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，為全面建設(shè)岳陽省域副中心城市“核心引領(lǐng)區(qū)”和“首善之區(qū)”而努力奮斗！