《湖南省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》
湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《湖南省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的通知
湘政發(fā)〔2017〕12號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2017年3月31日
湖南省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件法規(guī)，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍包括全省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市州、縣市區(qū)（管理區(qū)），所有建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。
一、總體要求
（一）面臨形勢(shì)。
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)納入"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，作出了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。省委、省人民政府堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署，把貧困地區(qū)、貧困人口與全省同步全面建成小康社會(huì)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，明確到2019年51個(gè)貧困縣全部摘帽；到2020年6924個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，貧困縣農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。
當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。到2015年底，我省還有445萬(wàn)人未脫貧，貧困人口總量居全國(guó)第5位，貧困發(fā)生率高出全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口廣泛分布在全省14個(gè)市州，長(zhǎng)株潭地區(qū)外的每個(gè)市州貧困人口均在20萬(wàn)人以上，其中5個(gè)市州貧困人口在40萬(wàn)人以上，51個(gè)貧困縣的貧困人口占全省總數(shù)的67.35%；貧困人口致貧因素復(fù)雜，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧難度很大。全省6924個(gè)貧困村村內(nèi)生產(chǎn)生活條件尚未明顯改善，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。51個(gè)貧困縣縣級(jí)財(cái)力普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展活力不強(qiáng)。全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展水平不高，對(duì)縮小與全省、全國(guó)發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
"十三五"時(shí)期，我省脫貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇前所未有。中央把扶貧開發(fā)納入"四個(gè)全面"戰(zhàn)略全局謀劃、作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作來(lái)部署和推進(jìn)，為我省脫貧攻堅(jiān)指明了方向。中央和省委、省人民政府強(qiáng)化財(cái)政、金融政策支持，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步加大了脫貧攻堅(jiān)投入。國(guó)家"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略和我省"一核三極四帶多點(diǎn)"戰(zhàn)略布局，將有力帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成果更多惠及貧困群眾。我省頒布《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、制定了"1+10+17"政策體系等系列法規(guī)文件，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的攻堅(jiān)責(zé)任體系不斷健全，社會(huì)扶貧動(dòng)員參與機(jī)制不斷完善，干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的愿望越發(fā)迫切，脫貧攻堅(jiān)的合力全面匯集。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)、省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，緊緊圍繞"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅(jiān)總體思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念，以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，按照省委、省人 民政府決策部署，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同作用，大力實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全省同步全面建成小康社會(huì)。
（三）基本原則。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧"三位一體"的大扶貧格局。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)"扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)"的要求，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綠色發(fā)展。根據(jù)不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象的實(shí)際困難，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，因地制宜，因人施策。牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快扶貧開發(fā)的制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧路徑由"大水漫灌"向"精準(zhǔn)滴灌"轉(zhuǎn)變，資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重"輸血"向注重"造血"轉(zhuǎn)變，扶貧考核由側(cè)重地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮貧困群眾主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。
（四）脫貧目標(biāo)。
總體目標(biāo)：力爭(zhēng)到2019年，確保2020年底前，40個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（片區(qū)縣）和11個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)（比照）縣全部摘帽，全省6924個(gè)貧困村分批全部退出；同期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到保障（以下稱"兩不愁、三保障"），全部脫貧。全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平，解決區(qū)域性整體貧困。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來(lái)源，家庭人均純收入穩(wěn)定達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)"兩不愁、三保障"。
貧困村全部退出。貧困村全面完成"12+1"任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治等"六到農(nóng)家"，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)得到全面落實(shí)，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。貧困村退出當(dāng)年，貧困發(fā)生率降至2%以下，村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本完善。
貧困縣全部摘帽。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。貧困縣摘帽當(dāng)年，貧困發(fā)生率降至2%以下，農(nóng)民人均可支配收入2017年達(dá)到8000元，2020年達(dá)到10000元（其他年份按比例測(cè)算），易地扶貧搬遷任務(wù)完成率、貧困村退出率達(dá)95%以上。
專欄1 "十三五"貧困地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)
專欄2 "十三五"脫貧進(jìn)程
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
堅(jiān)持"資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走"的"四跟四走"產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，健全到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策措施，培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
專欄3 產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大有機(jī)糧油、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、品牌茶葉、特色養(yǎng)殖、特色林產(chǎn)品、道地藥材、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、初級(jí)加工，提升加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)基地，實(shí)施貧困村"一村一品"、"多村一品"、"大園加小園"產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持每個(gè)貧困縣打造1個(gè)以上以帶動(dòng)貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園。加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶自主選擇加入1個(gè)合作組織。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建�，F(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。"十三五"期間，全省培育市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300家、農(nóng)民專業(yè)合作社2000家、家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶10000家。
打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶持政策由注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模向注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地理標(biāo)志品牌轉(zhuǎn)變，扶持發(fā)展"一縣一品"作為名優(yōu)特產(chǎn)品主攻方向，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育區(qū)域公共品牌和馳名商標(biāo)。
創(chuàng)新有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照"四跟四走"的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)步脫貧。充分尊重貧困戶自主選擇權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)好貧困戶的合法權(quán)益。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管和跟蹤問效，成立有貧困戶代表參與的監(jiān)事會(huì)，落實(shí)跟蹤審計(jì)制度和項(xiàng)目公示公告制度。
專欄4 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧工程
（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧。
立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，在我省武陵山、羅霄山、雪峰山區(qū)重點(diǎn)支持建設(shè)13條文化生態(tài)旅游精品線路，力爭(zhēng)沿線531個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村全部脫貧，輻射帶動(dòng)全省1000個(gè)以上的貧困村，直接和間接幫扶10萬(wàn)以上貧困人口脫貧。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建全域旅游示范縣和全省旅游扶貧示范縣。建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，支持創(chuàng)建一批特色旅游扶貧示范村和鄉(xiāng)村旅游民宿客棧，積極引導(dǎo)旅游資源要素入股分紅帶動(dòng)創(chuàng)收扶貧。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色文化旅游。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀等資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和森林旅游休閑康養(yǎng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等主體設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)地方特色文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，結(jié)合特色縣域經(jīng)濟(jì)工程，在貧困縣打造一批具有地方特色的湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)和少數(shù)民族村寨，新增一批文化旅游特色線路和景區(qū)、景點(diǎn)，支持民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，帶動(dòng)貧困人口增收。
加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。支持貧困縣開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點(diǎn)支持貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)因地制宜規(guī)劃旅游開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品，吸引外來(lái)投資，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游精品培育工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程。
專欄5 旅游扶貧工程
（三）電商扶貧。
培育農(nóng)村電商市場(chǎng)主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。建立"農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+電商企業(yè)"的電商扶貧專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為貧困地區(qū)應(yīng)用電子商務(wù)提供包括標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌包裝、電商培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)。立足貧困地區(qū)實(shí)際，扶持一批有發(fā)展前景的網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造地域特色品牌。建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)、產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)證和產(chǎn)品溯源體系、特色旅游產(chǎn)品信息庫(kù)、"產(chǎn)地直供"電商基地等。支持村級(jí)電商門店建設(shè)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予補(bǔ)助、小額信貸等支持，在貧困地區(qū)培育發(fā)展一批"淘寶村"、"快遞村"。
加強(qiáng)與知名電商企業(yè)合作。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品"電商模式，建立"線上+線下"多模式電商銷售渠道，依托淘寶、京東、蘇寧等大平臺(tái)和省內(nèi)知名電商平臺(tái)，開設(shè)地方特色館，通過(guò)電商平臺(tái)的預(yù)售、眾籌模式進(jìn)行"精準(zhǔn)扶貧"，線上建設(shè)電商精準(zhǔn)扶貧專區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、電視購(gòu)物專欄，線下實(shí)體店設(shè)立電商扶貧O2O專區(qū)等，拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品外銷。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)引導(dǎo)城市消費(fèi)者到貧困地區(qū)消費(fèi)。引導(dǎo)電商龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、能人大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)與貧困戶網(wǎng)店開展"1+1"、"1+N"對(duì)接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。
健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。建立"縣域電商服務(wù)中心+村（鎮(zhèn)）電商服務(wù)站"的電商扶貧體系，完善相關(guān)功能及配套設(shè)施，實(shí)行政府推進(jìn)、鄉(xiāng)村配合、企業(yè)落實(shí)的工作機(jī)制。整合有關(guān)政務(wù)、農(nóng)技、電信、郵政、金融等服務(wù)，加快農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商模式在貧困縣全面落地運(yùn)營(yíng)。通過(guò)整合訂單和優(yōu)化物流配送等，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)難和產(chǎn)品質(zhì)量保障問題，活躍貧困地區(qū)的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。利用村級(jí)服務(wù)站，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的收集轉(zhuǎn)售，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的難題。加強(qiáng)交通、物流、供銷、郵政及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商品配送冷鏈儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，拓展銷售渠道。建立由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，確保每個(gè)貧困村培訓(xùn)2名以上的電商應(yīng)用人才和信息員。
專欄6 電商扶貧工程
（四）資產(chǎn)收益扶貧。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有土地等資源資產(chǎn)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式，選擇開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，以核定的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)，依法保障集體持股者享有優(yōu)先分配權(quán)、優(yōu)先回購(gòu)權(quán)等權(quán)益，并把貧困戶作為優(yōu)先受益對(duì)象。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。
專欄7 資產(chǎn)收益扶貧工程
三、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
圍繞"穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提升就業(yè)"這一主線，加大農(nóng)村貧困人口勞務(wù)輸出脫貧推進(jìn)力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。
（一）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，將貧困家庭勞動(dòng)力納入轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范疇，以就業(yè)為導(dǎo)向，在貧困家庭勞動(dòng)力輸出地和輸入地及時(shí)組織各類培訓(xùn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)約70萬(wàn)人。加大對(duì)貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。
加大貧困家庭子女職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌"雨露計(jì)劃"、"同心溫暖工程"、"陽(yáng)光工程"等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，確保建檔立卡貧困家庭約20萬(wàn)"兩后生"都能接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，健全中等職業(yè)院校對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助政策體系。加大對(duì)貧困家庭子女接受職業(yè)教育的資助力度，對(duì)接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助。
開展貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，對(duì)參加半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)獲得初、中級(jí)職業(yè)資格證書的每人補(bǔ)助1500元，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)需求的貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，確保缺技術(shù)貧困戶勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。
專欄8 貧困人口技能培訓(xùn)計(jì)劃
（二）多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程。優(yōu)先安排貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)體系，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)扶持。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展校企合作、訂單培訓(xùn)。
實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵(lì)措施。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)考核機(jī)制。建立勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)和貧困人口就業(yè)交通費(fèi)補(bǔ)助制度，引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)；財(cái)政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤；對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)示范基地的貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入"雙百資助工程"；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人口，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。
專欄9 就業(yè)扶貧行動(dòng)
四、易地搬遷脫貧
組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等生活需要得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收入水平不斷提高。到2020年，實(shí)現(xiàn)約80萬(wàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
（一）精準(zhǔn)識(shí)別搬遷貧困對(duì)象。
合理確定搬遷范圍和對(duì)象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識(shí)別認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴(yán)酷、生存條件惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等"一方水土養(yǎng)不活一方人"的建檔立卡貧困人口為對(duì)象，以省人民政府批準(zhǔn)的年度搬遷進(jìn)度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口規(guī)模和搬遷任務(wù)。
確保建檔立卡戶應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和組織動(dòng)員，加大搬遷資金保障，確保符合條件的搬遷群眾應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口，合理確定年度搬遷任務(wù)。
（二）積極穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置。
因地制宜選擇搬遷安置方式。堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面準(zhǔn)確摸清底數(shù)，由貧困地區(qū)按整體搬遷的要求制定實(shí)施計(jì)劃與方案，結(jié)合水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式組織實(shí)施�？h級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，到戶到人確定安置方式，合理確定不同安置方式的支持政策。地方各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，將安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵(lì)具備條件的安置區(qū)開展低碳社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照保障基本、安全適用的原則，規(guī)劃建設(shè)建檔立卡搬遷戶安置住房，嚴(yán)格按照人均不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房。所有住房按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設(shè)計(jì)圖集施工，規(guī)范建筑風(fēng)格、層數(shù)、規(guī)模。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴(kuò)大安置住房建設(shè)面積。
配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、宜居宜業(yè)的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、網(wǎng)，以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。
拓展資金籌措渠道。加大中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，安排專項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債作為易地扶貧搬遷的項(xiàng)目資本金；對(duì)符合條件的易地扶貧搬遷項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款，中央和省財(cái)政分別按90%、10%比例貼息。組建完善易地扶貧搬遷縣級(jí)投融資主體，承接用好項(xiàng)目資本金和貼息貸款，建立市縣項(xiàng)目實(shí)施主體，確保資金封閉運(yùn)行、上下貫通。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)。易地扶貧搬遷資金如有結(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄10 易地扶貧搬遷工程
（三）促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。
大力發(fā)展后扶特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以建檔立卡搬遷戶為主要扶持對(duì)象，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)整合使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，創(chuàng)新金融扶貧模式，支持安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機(jī)制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來(lái)源。
促進(jìn)建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。加強(qiáng)對(duì)搬遷對(duì)象的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，指導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)開發(fā)衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業(yè)困難的貧困人口就業(yè)。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，將安置點(diǎn)建設(shè)的商鋪、廠房、停車場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到搬遷戶。
五、加強(qiáng)教育脫貧
以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓約80萬(wàn)貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，著力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。
（一）不斷提升基礎(chǔ)教育水平。
改善辦學(xué)條件。實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2018年，完成"全面改薄"，2020年徹底改善7000多所非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)條件。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在人口較為集中的貧困村建設(shè)普惠性幼兒園，其他貧困村通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦分園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，建立巡回支教點(diǎn)、社會(huì)力量辦園等方式發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持政策。公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃、特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜，制定符合基層實(shí)際的教師培養(yǎng)、招聘辦法，逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制；實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師安居工程，繼續(xù)落實(shí)武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。
實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。組織全省300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)貧困地區(qū)600所薄弱學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）提高辦學(xué)水平；每年組織1500名左右骨干教師前往貧困山區(qū)定點(diǎn)支教。
專欄11 教育扶貧工程
（二）降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。完善困難學(xué)生資助救助政策。完善國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生"三助"（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。將建檔立卡義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生優(yōu)先納入寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予適當(dāng)補(bǔ)助。率先對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。積極探索高中教育階段生源地信用助學(xué)貸款模式。
（三）加快發(fā)展職業(yè)教育。
加大職業(yè)教育支持力度。指導(dǎo)貧困地區(qū)、民族地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設(shè)，市州人民政府重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)院，各縣市區(qū)人民政府重點(diǎn)辦好一所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)省內(nèi)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女單列招生計(jì)劃。鼓勵(lì)職業(yè)院校面向貧困人口開展多種形式的繼續(xù)教育，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會(huì)。
開展職業(yè)教育扶貧協(xié)作。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受高質(zhì)量的中職教育。支持東部地區(qū)職業(yè)院校對(duì)口支援我省貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)，鼓勵(lì)各市州職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困縣職業(yè)學(xué)校建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到貧困地區(qū)舉辦職業(yè)教育，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。
（四）落實(shí)高等教育招生就業(yè)支持政策。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生制度，讓更多的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生有機(jī)會(huì)到重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。鼓勵(lì)貧困家庭高校畢業(yè)生積極參與"三支一扶"等基層服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃和到基層就業(yè)。對(duì)自愿到貧困地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，按相關(guān)政策給予一定額度的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。
六、 推進(jìn)健康扶貧
實(shí)施健康扶貧工程，對(duì)貧困人口給予基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。
（一）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，每個(gè)30萬(wàn)人以上的貧困縣至少有1所達(dá)到二級(jí)甲等水平的醫(yī)院；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)貧困村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、每個(gè)貧困人口擁有1張功能完備的電子健康卡，力爭(zhēng)每千人口配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。進(jìn)一步加大投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，加強(qiáng)住院醫(yī)師、全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生等培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"常見病不出鄉(xiāng)、小病不出村"。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)，在貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1家標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程診療室，實(shí)現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸，縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺(tái)前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績(jī)效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進(jìn)建立分級(jí)診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持大專院校為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)人才，做好住院醫(yī)師、全科醫(yī)生和助理全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，實(shí)行本土化免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。
支持貧困地區(qū)發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)民族醫(yī)院能力建設(shè)，支持民族醫(yī)院特色�？啤⒚褡遽t(yī)藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強(qiáng)民族醫(yī)院全科醫(yī)師、�？漆t(yī)師和城鄉(xiāng)基層民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)民族醫(yī)藥資源保護(hù)利用。
（二）提高醫(yī)療保障水平。
加大醫(yī)療保險(xiǎn)與救助保障力度。對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線。將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對(duì)通過(guò)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)支付和醫(yī)療救助后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大臨時(shí)救助力度。支持引導(dǎo)社會(huì)慈善力量參與醫(yī)療救助。加大農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療救助力度。在貧困地區(qū)先行推進(jìn)以按病種付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴(kuò)大病種范圍。
實(shí)行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)患重大疾病、慢性病患者實(shí)行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，探索市域和省域內(nèi)貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。
（三）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)。
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對(duì)建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補(bǔ)貼。完成貧困地區(qū)艾滋病、結(jié)核病、地方病等重大疾病防治達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)流行性疾病、慢性病的監(jiān)測(cè)與防控工作。擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。
提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村婦女"兩癌"（乳腺癌和宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目，加大對(duì)貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目。實(shí)施0-6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提供基本輔助器具。
專欄12 健康扶貧工程
七、生態(tài)保護(hù)脫貧
逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。
（一）加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。
引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。重大生態(tài)保護(hù)工程在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度，探索運(yùn)用輪作、休耕、替代種植、退耕還林等綜合措施解決土壤環(huán)境突出問題。對(duì)在貧困地區(qū)實(shí)施的各類項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
創(chuàng)新貧困地區(qū)生態(tài)治理。加大貧困地區(qū)山、水、林、田、湖生態(tài)保護(hù)力度，改善貧困地區(qū)水土流失狀況，強(qiáng)化生態(tài)屏障區(qū)天然林保護(hù)及防護(hù)林建設(shè)，擴(kuò)大天然林保護(hù)政策覆蓋范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持。引導(dǎo)貧困群眾參與國(guó)家退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)治理工程，提高貧困人口受益水平，降低因?yàn)?zāi)致貧返貧發(fā)生率。結(jié)合國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（二）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加大貧困地區(qū)生態(tài)投入力度。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的貧困地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向貧困人口傾斜，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，運(yùn)用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。支持湘江、珠江、贛江三江源頭等具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)域，開展跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并逐步向湖泊、濕地、林地、草地等領(lǐng)域擴(kuò)展。支持武陵山、羅霄山片區(qū)森林生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)，開展生態(tài)資源置換安置資源的生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)。
（三）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資金使用方式。
支持在貧困縣以政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原管護(hù)為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護(hù)工作，充實(shí)完善國(guó)家公園的管護(hù)崗位，增加省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
專欄13 生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)
八、社會(huì)保障脫貧
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，健全農(nóng)村"三留守"和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。
（一）提高社會(huì)救助水平。
完善農(nóng)村最低生活保障制度。推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)"兩線融合"。建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、工作機(jī)制有效銜接。
精準(zhǔn)認(rèn)定和幫扶低保對(duì)象。健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村低保審核審批程序，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。加強(qiáng)農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減等措施，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧致富。
健全特困人員救助供養(yǎng)制度。精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度，統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度的有效銜接。
全面高效實(shí)施臨時(shí)救助工作。加大貧困地區(qū)臨時(shí)救助工作力度，切實(shí)做好遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的農(nóng)村貧困家庭的過(guò)渡性保障。完善貧困群眾受災(zāi)、遭遇突發(fā)事件的生活救助機(jī)制。積極探索開展"救急難"工作，適時(shí)擴(kuò)大"救急難"綜合試點(diǎn)范圍。搭建政府部門救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目與貧困戶救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。
（二）逐步提高貧困人口養(yǎng)老保障水平。
引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分考慮貧困人口的實(shí)際繳費(fèi)能力，對(duì)貧困人口保留現(xiàn)行100元的最低繳費(fèi)檔次；對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒有收入來(lái)源的貧困群體，由當(dāng)?shù)卣看U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其他困難群體的繳費(fèi)由當(dāng)?shù)卣o予部分補(bǔ)助，基本實(shí)現(xiàn)所有貧困人口享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持貧困村建立村民自治型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（三）健全"三留守"人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛服務(wù)。對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，分類施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)"春蕾計(jì)劃"、"恒愛行動(dòng)"等關(guān)愛行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童的心理健康關(guān)愛力度，探索建立農(nóng)村留守兒童的有償代管機(jī)制。
提升留守老人關(guān)愛服務(wù)能力。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力和服務(wù)水平，支持地方農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開展留守老人關(guān)愛行動(dòng)。
開展留守婦女關(guān)愛行動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)和社會(huì)組織的作用，積極開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實(shí)維護(hù)留守婦女權(quán)益。
完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持。逐步完善殘疾人康復(fù)救助制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
專欄14 兜底保障脫貧
九、積極開展社會(huì)幫扶
發(fā)揮對(duì)口幫扶、扶貧協(xié)作和機(jī)關(guān)事業(yè)單位駐村幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
（一）開展對(duì)口幫扶與扶貧協(xié)作。
完善對(duì)口幫扶機(jī)制。健全長(zhǎng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市、常德市、郴州市等7市對(duì)口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。幫扶市逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，圍繞被幫扶縣脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與對(duì)口幫扶市的交流合作；對(duì)口幫扶雙方要建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同制定對(duì)口幫扶規(guī)劃，每年確定1-2個(gè)幫扶工作重點(diǎn)。組織長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市4個(gè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣分別與沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣、炎陵縣等4個(gè)貧困縣開展"攜手奔小康"行動(dòng)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的結(jié)對(duì)幫扶。支持省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員雙向交流。以脫貧成效為導(dǎo)向，建立對(duì)口幫扶考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力"十三五"行動(dòng)，整合統(tǒng)一戰(zhàn)線資源參與精準(zhǔn)扶貧。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）和國(guó)務(wù)院東西部聯(lián)手扶貧協(xié)作會(huì)議精神，充分把握和利用山東省濟(jì)南市幫扶我省湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)等重大政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓展扶貧協(xié)作有效途徑。堅(jiān)持以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶資金，聚焦脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧合力。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，把被幫扶地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，支持省內(nèi)外企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型、文化旅游等企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。建立幫扶雙方勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，因人因需提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)扶貧協(xié)作雙方通過(guò)共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)等形式，對(duì)貧困地區(qū)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)貧困家庭子女到發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)協(xié)作雙方黨政干部掛職交流，廣泛開展人才交流。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與扶貧協(xié)作，開展捐資助學(xué)、慈善公益、醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會(huì)工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)。
（二）駐村幫扶。
推進(jìn)駐村幫扶全覆蓋。按照"聯(lián)縣帶鄉(xiāng)駐村"的原則，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，省、市、縣三級(jí)黨委和政府組織開展定點(diǎn)幫扶工作，提高機(jī)關(guān)干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)所有貧困村、幫扶責(zé)任人對(duì)所有貧困戶"兩個(gè)全覆蓋"。幫扶單位要從資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)、培訓(xùn)等方面，為駐村干部、"第一書記"開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動(dòng)員各級(jí)機(jī)關(guān)干部職工全面開展結(jié)對(duì)幫扶。幫扶單位要嚴(yán)格按照"12+1"的工作任務(wù)和"兩不愁、三保障"的要求，著力幫扶所駐貧困村及其貧困人口。幫扶規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、水利交通建設(shè)等要充分考慮與鄰近貧困村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)駐點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展。
加強(qiáng)駐村幫扶管理。強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村工作隊(duì)督查、考核、激勵(lì)、問責(zé)機(jī)制，對(duì)幫扶成績(jī)突出的優(yōu)秀駐村干部?jī)?yōu)先提拔使用；對(duì)工作不力、幫扶成效差的單位和駐村干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)。建立健全駐村工作隊(duì)和干部職工精準(zhǔn)扶貧到戶到人責(zé)任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
（三）企業(yè)幫扶。
推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。動(dòng)員國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。大力開展"萬(wàn)企聯(lián)村"、村企共建、"萬(wàn)企幫萬(wàn)村"等企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，深入推進(jìn)企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣、貧困少數(shù)民族縣，幫助加快實(shí)施一批村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)。動(dòng)員國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)。
拓展企業(yè)幫扶渠道。在貧困地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)參與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。完善對(duì)龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策，對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收的積極性。
專欄15 企業(yè)扶貧重點(diǎn)工程
（四）軍隊(duì)幫扶。
構(gòu)建軍隊(duì)幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊(duì)幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)一定數(shù)量貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施一批具體扶貧項(xiàng)目，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，部隊(duì)生活物資采購(gòu)向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
發(fā)揮軍隊(duì)幫扶優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困群眾精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗突擊力優(yōu)勢(shì)，深入貧困地區(qū)支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。發(fā)揮軍隊(duì)科技、醫(yī)療等方面資源優(yōu)勢(shì)，配合實(shí)施科技扶貧、健康扶貧行動(dòng)，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
（五）社會(huì)力量幫扶。
推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作扶貧。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，組織民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村留守人員、城市流動(dòng)人口為重點(diǎn)，開展專業(yè)社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)為貧困人口提供社會(huì)工作服務(wù)，為當(dāng)?shù)嘏嘤鐣?huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才參與扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作人員和扶貧志愿者的社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，提高扶貧服務(wù)質(zhì)量。
加大科技扶貧力度。加大選派科技特派員、科技副縣市區(qū)長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到貧困地區(qū)工作力度，將武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專家和"三區(qū)"科技人才選派機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，廣泛開展科技人員一對(duì)一到戶幫扶指導(dǎo)。充分發(fā)揮高等學(xué)校在人才、科技、智力、信息、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，每年單列30項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)課題，支持高等學(xué)校圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等重大課題開展科學(xué)研究。支持高等學(xué)校與貧困地區(qū)骨干企業(yè)深化合作，建設(shè)一批服務(wù)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)高校協(xié)同創(chuàng)新中心。依托省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)，指導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)一批"星創(chuàng)天地"，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批緊密對(duì)接貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)。
大力支持志愿者扶貧。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)志愿者服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織的職能作用，針對(duì)貧困村、貧困戶和困難群體的不同情況和需求，開展教育、醫(yī)療、文化、科技等志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì)各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，不斷壯大志愿者隊(duì)伍，提升志愿服務(wù)水平。
落實(shí)社會(huì)扶貧優(yōu)惠政策。探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵(lì)支持有條件的社會(huì)組織設(shè)立扶貧公益基金，投資貧困地區(qū)民生工程。鼓勵(lì)社團(tuán)組織吸引農(nóng)村貧困人口就業(yè)，對(duì)有貢獻(xiàn)的社團(tuán)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，保障社團(tuán)組織按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。
辦好扶貧宣傳活動(dòng)。在每年的 10月 17 日全國(guó)扶貧日期間舉辦專題活動(dòng)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量加入到扶貧工作中來(lái)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以"扶貧宣傳月""扶貧主題日"等形式，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，以扶貧表彰、評(píng)選宣傳等形式，宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注、參與和支持扶貧事業(yè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
專欄16 社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者幫扶
（六）國(guó)際交流合作
堅(jiān)持"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)際資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗(yàn)，做好外國(guó)政府和國(guó)際組織在我省實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，支持我省脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。積極總結(jié)和分享我省扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)對(duì)外交流，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)湖南精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的認(rèn)同，樹立形象，提升影響力。
十、著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力
以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)為重點(diǎn)，著力解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升"造血"能力，為解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
（一）繼續(xù)實(shí)施武陵山、羅霄山片區(qū)規(guī)劃。
統(tǒng)籌推進(jìn)兩大片區(qū)規(guī)劃實(shí)施。組織實(shí)施湖南省武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)"十三五"實(shí)施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程要優(yōu)先納入"十三五"相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善我省片區(qū)聯(lián)系工作機(jī)制，充分發(fā)揮省直部門聯(lián)系會(huì)議制度功能，切實(shí)做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng)的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強(qiáng)化片區(qū)所在市州、縣市區(qū)人民政府主體責(zé)任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決片區(qū)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和困難，推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)政策和項(xiàng)目盡快落地。
（二）改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，推動(dòng)懷邵衡、黔張常、張吉懷、渝懷復(fù)線、興永郴贛等國(guó)家鐵路項(xiàng)目以及高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)在我省貧困地區(qū)布局，加快湘西、武岡機(jī)場(chǎng)建設(shè)；加快省級(jí)高速公路、等級(jí)公路向貧困地區(qū)延伸，提高干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)市際、縣際運(yùn)輸通道建設(shè)；在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運(yùn)發(fā)展，提高通航能力；完善貧困地區(qū)縣級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，確保每個(gè)貧困縣建有一個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站，加快貧困地區(qū)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，初步形成我省貧困地區(qū)"外聯(lián)內(nèi)通、干支結(jié)合、鄉(xiāng)村通暢、班車通村"的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2019年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有縣城30分鐘內(nèi)上高速，實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路直達(dá)所有貧困縣城并覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要交通節(jié)點(diǎn)。
著力提升貧困地區(qū)水利設(shè)施保障能力。加快涔天河水庫(kù)、莽山水庫(kù)等貧困地區(qū)重大水利工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)田灌溉保障率和有效灌溉面積占耕地面積比例大幅提高。按照"確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)"的原則，再籌劃新上一批水利扶貧項(xiàng)目，提高水資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)中小河流治理、抗旱水源建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，提高貧困地區(qū)防洪抗旱減災(zāi)能力，將貧困地區(qū)水利服務(wù)水平提高到全省平均水平。
綜合實(shí)施貧困地區(qū)能源工程建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃貧困地區(qū)重大煤電、水電項(xiàng)目，積極推動(dòng)貧困地區(qū)火電、風(fēng)電等能源開發(fā)，加快推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)施"氣化湖南"工程，支持建設(shè)中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段、重慶酉陽(yáng)-湖南龍山、湖北石首-湖南華容等國(guó)家干線和省際氣源管道，加快推進(jìn)省內(nèi)天然氣干支線建設(shè)，到2020年所有貧困縣縣城通過(guò)管道天然氣、CNG、LNG等方式實(shí)現(xiàn)"氣化"。重大能源開發(fā)和輸送項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局，優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極開發(fā)貧困地區(qū)清潔能源，有序推進(jìn)湘西自治州、張家界市、常德市頁(yè)巖氣勘探開發(fā)及利用。支持貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧，積極探索風(fēng)電扶貧開發(fā)。
加強(qiáng)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施貧困地區(qū)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程，推進(jìn)貧困縣骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容提速以及光網(wǎng)化改造，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能，提升信息化扶貧能力。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧"工程。支持在武陵山、羅霄山等貧困地區(qū)省際邊界城鎮(zhèn)建設(shè)一批商貿(mào)物流中心，形成輻射面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送基地。扶持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工等設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困地區(qū)物流通道、園區(qū)、口岸、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)功能。
（三）改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。
全面推進(jìn)村組道路建設(shè)。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入，實(shí)施貧困地區(qū)"窄路加寬"和通村組路（連通25戶以上的自然村）建設(shè)工程，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村實(shí)施，提高通村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施"平安放心"工程，加大安保工程建設(shè)力度，全面完成危橋改造。建立村組道路維護(hù)機(jī)制，安排資金支持貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)。全面實(shí)施"村村通班車"工程，確保到2020年有條件的建制村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到100％。
全面解決貧困村安全飲水問題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，與貧困村、貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)一批集中供水工程。采取差別式扶持政策，對(duì)水源保障率不達(dá)標(biāo)工程以及分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程實(shí)行提質(zhì)增效改造。開展凈水設(shè)施改造和消毒設(shè)備配套工程、水源保護(hù)和信息化建設(shè)，提升貧困村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口存在的飲水安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到 85%，自來(lái)水普及率達(dá)到 80%。
著力提升貧困村能源保障。優(yōu)先實(shí)施貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，2018年前徹底解決"低電壓"、"卡脖子"現(xiàn)象，保障所有貧困村用上安全優(yōu)質(zhì)的電能。支持貧困村開發(fā)清潔能源，因地制宜發(fā)展沼氣工程。采取大電網(wǎng)延伸以及風(fēng)電光電互補(bǔ)、小水電、生物質(zhì)能源等可再生能源分散供能。有序推進(jìn)光伏扶貧，鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)分布式光伏電站，開辟綠色通道，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，提供小額信貸支持，促進(jìn)貧困村、貧困戶長(zhǎng)久受益。
加快貧困村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)工程，建立省內(nèi)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到50Mbps以上。拓展寬帶應(yīng)用領(lǐng)域，推廣貧困村醫(yī)療、教育、生產(chǎn)、流通等信息化服務(wù)。
積極推進(jìn)貧困村物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)"鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵",有效解決農(nóng)村郵政服務(wù)"最后一公里"問題。充分發(fā)揮各級(jí)供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)"工業(yè)品下鄉(xiāng)"和"農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城"工程。加快推進(jìn)"快遞下鄉(xiāng)"工程，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，利用村委會(huì)、供銷超市等公共服務(wù)平臺(tái)開展農(nóng)村快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"村村通快遞"。
加快推進(jìn)貧困戶危房改造。優(yōu)先實(shí)施貧困戶危房改造，完善現(xiàn)有政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整合扶貧、移民、國(guó)土資源等各類建房資金，借助金融支持政策，以空間換時(shí)間，力爭(zhēng)到2019年全面解決全省約80萬(wàn)貧困人口的安居問題。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，將農(nóng)村危房改造與整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先幫扶自然條件惡劣的深度貧困村和基本無(wú)投勞能力、無(wú)自籌資金能力的貧困戶，引導(dǎo)貧困戶科學(xué)選址、理性建房，鼓勵(lì)有條件的村集中建房。
加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)到"五有標(biāo)準(zhǔn)"，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。
不斷提升貧困農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力和水平。整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，優(yōu)先在貧困村開展農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。結(jié)合易地扶貧搬遷工程，在安置區(qū)配套建設(shè)集醫(yī)療、文化、體育等功能為一體的綜合性服務(wù)設(shè)施，努力提高社區(qū)管理信息化服務(wù)水平，方便貧困戶辦事創(chuàng)業(yè)。逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式，積極推進(jìn)一站式服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，深化貧困村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)貧困村鄉(xiāng)風(fēng)文明和村規(guī)民約建設(shè)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化部等七部委《"十三五"時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號(hào)）, 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困縣不達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、填平補(bǔ)齊。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村響戶戶通升級(jí)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。
著力改善貧困村生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力整治農(nóng)村河道堰塘，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。加大以工代賑投入力度，優(yōu)先實(shí)施貧困村中小型農(nóng)田水利和"五小水利"設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設(shè)施納入中央和省資金補(bǔ)助范圍，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施"最后一公里"。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)"交通+特色產(chǎn)業(yè)"扶貧。
專欄17 改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件
（四）解決區(qū)域性整體貧困問題。
突出重點(diǎn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。積極落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕38號(hào)），加強(qiáng)老區(qū)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)布局和資金精準(zhǔn)投放，加強(qiáng)老區(qū)群眾知識(shí)技能培訓(xùn)。繼續(xù)深入實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程。積極創(chuàng)新民貿(mào)民品政策，爭(zhēng)取將符合條件的縣市區(qū)納入國(guó)家民貿(mào)縣范圍，設(shè)立省級(jí)民貿(mào)縣，將享受民族自治地方待遇的縣市區(qū)納入省級(jí)民貿(mào)縣范圍。扶持民族手工藝保護(hù)與發(fā)展等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造200個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線。加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施移民脫貧致富計(jì)劃，建設(shè)移民美麗家園和小康庫(kù)區(qū)。
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批商貿(mào)特色鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程，加快戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。統(tǒng)一布局水電路氣信和生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
推進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域合作與對(duì)外開放。推動(dòng)貧困地區(qū)深度融入"長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"和"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向外借力發(fā)展。加強(qiáng)武陵山、羅霄山片區(qū)省際區(qū)域協(xié)作，圍繞脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與貴州、重慶、湖北、江西等省市的交流合作，促進(jìn)邊界貧困地區(qū)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持具備條件的貧困地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)借用國(guó)外優(yōu)惠貸款。鼓勵(lì)貧困地區(qū)培育和發(fā)展會(huì)展平臺(tái)，提高知名度和影響力。
十一、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用�？h級(jí)以上人民政府要緊扣全省"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的要求和部署，結(jié)合實(shí)際制定與區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并指導(dǎo)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村制定脫貧規(guī)劃。省、市、縣各部門要將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為"十三五"規(guī)劃的重要內(nèi)容，部門專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容要與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相銜接。
發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)效力。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，縣、鄉(xiāng)、村要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)各項(xiàng)工作，年度扶貧項(xiàng)目要進(jìn)入規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一管理，分期分批、有序?qū)嵤�、精�?zhǔn)落地，確保規(guī)劃與實(shí)際工作不脫節(jié)，克服"兩張皮"現(xiàn)象。
發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌功能。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、集中使用、注重實(shí)效"的原則，整合中央和省級(jí)各部門專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)資金、金融資金、社會(huì)資金等各類扶貧資金，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村和貧困人口，集中力量解決突出問題，提高扶貧的整體效應(yīng)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目與其他部門項(xiàng)目有機(jī)對(duì)接、統(tǒng)籌實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）堅(jiān)持分類推進(jìn)。
分類推進(jìn)貧困縣脫貧攻堅(jiān)。對(duì)集中連片特困地區(qū)貧困縣，要完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策措施，實(shí)行重點(diǎn)傾斜支持，著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，為貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。集中連片特困地區(qū)以外貧困縣，依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。加大對(duì)老區(qū)貧困縣、民族地區(qū)貧困縣的項(xiàng)目布局和資金投放，加快重點(diǎn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
以貧困村為單元重點(diǎn)突破。以貧困村為平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展貧困戶有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)有條件的貧困村、貧困戶全覆蓋。圍繞生產(chǎn)生活條件改善，著力實(shí)施好農(nóng)村安全飲水鞏固提升、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、貧困村信息化、貧困戶危房改造和環(huán)境綜合治理工程。針對(duì)貧困群眾生活難題，抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助制度落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、特困人員供養(yǎng)、文化和廣播電視等設(shè)施建設(shè)，提升貧困村公共服務(wù)均等化水平。
逐戶逐人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。按照"精準(zhǔn)脫貧、不落一人"要求，把年度脫貧任務(wù)分解到市、縣、鄉(xiāng)、村，具體到戶到人。對(duì)每個(gè)貧困對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)幫扶責(zé)任人和幫扶計(jì)劃，按照"七個(gè)一批"辦法，因人施策、因貧施策，采取扶持生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)、易地扶貧搬遷、開展教育培訓(xùn)、落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助政策、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、社保兜底等方式，逐戶逐人實(shí)現(xiàn)脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。
精準(zhǔn)脫貧管理機(jī)制。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理及退出機(jī)制。做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，以現(xiàn)有貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺(tái)，實(shí)行脫貧銷號(hào)、返貧錄入，做到貧困人口有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，嚴(yán)禁"數(shù)字脫貧"、"假脫貧"。實(shí)行"脫貧不脫政策"，對(duì)退出的貧困縣、貧困村和貧困戶，在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。
扶貧資源整合機(jī)制。落實(shí)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，相關(guān)部門資金和項(xiàng)目安排要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實(shí)到貧困村、貧困戶。縣級(jí)特別是貧困縣要以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完成脫貧任務(wù)。省級(jí)統(tǒng)一編制政府購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)的目錄與預(yù)算，指導(dǎo)市縣執(zhí)行。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋，滿足貧困地區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。
貧困群眾參與機(jī)制。通過(guò)政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立"苦熬不如苦干"的觀念和"勤勞致富光榮"的思想，激發(fā)貧困群眾強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，增強(qiáng)脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過(guò)上美好生活，實(shí)現(xiàn)"富口袋"與"富腦袋"的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，避免政府大包大攬。發(fā)動(dòng)群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，提高項(xiàng)目的群眾參與度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。積極運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段解決貧困問題，培育貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)，提升他們的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
資金項(xiàng)目管理機(jī)制。建立貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合機(jī)制，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任"六到縣"，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項(xiàng)目管理機(jī)制，省級(jí)相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準(zhǔn)度。建立規(guī)劃項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，每年匯總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，定期組織調(diào)度，逐年完成項(xiàng)目。健全扶貧項(xiàng)目公告公示制度，建立資金、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，構(gòu)建常態(tài)化、多元化資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理，建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息跟蹤管理機(jī)制，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。
考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、年度績(jī)效考評(píng)范圍；認(rèn)真組織對(duì)各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作考核、行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核和駐村幫扶考核，推進(jìn)考核向基層延伸。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)與單位績(jī)效考評(píng)、干部選拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。建立脫貧成效第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)民主黨派和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧績(jī)效進(jìn)行第三方評(píng)估，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的公信力和誠(chéng)信度。
（四）加大政策支持。
財(cái)政政策。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保精準(zhǔn)脫貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)財(cái)政大幅增加專項(xiàng)扶貧資金，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，統(tǒng)籌考慮面上縣的脫貧需求；省財(cái)政通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，下放項(xiàng)目審批權(quán)，支持貧困縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，積極調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各行業(yè)部門的資金項(xiàng)目以及重大工程要向貧困地區(qū)傾斜，涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)用于貧困地區(qū)；各行業(yè)部門要將更多資源投向貧困村貧困戶。
投資政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套和西部集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。健全社會(huì)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶具體項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和慈善機(jī)構(gòu)，支持采取眾籌眾扶眾包方式，加大幫扶投入。落實(shí)扶貧公益捐贈(zèng)和企業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)聚集。盤活貧困村、貧困人口的林權(quán)、集體土地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益資源，擴(kuò)大自身資本積累。
金融政策。全面實(shí)施《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)建設(shè)信貸產(chǎn)品和融資方式，對(duì)貧困縣、貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)融資、支付、征信、保險(xiǎn)、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多元化金融服務(wù)全覆蓋。支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、"兩民"貼息貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款，推廣涉農(nóng)信用保證保險(xiǎn)貸款等多種小額信貸產(chǎn)品。用好用活扶貧再貸款，優(yōu)先支持貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)51個(gè)貧困縣貧困戶和參與精準(zhǔn)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織給予保費(fèi)補(bǔ)貼。積極穩(wěn)妥推進(jìn)"兩權(quán)"抵押貸款試點(diǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押方式。支持證券、保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保、期貨、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，條件成熟時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社成立農(nóng)村資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。在每個(gè)貧困村建立金融扶貧服務(wù)站。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行股本融資。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)�；�，專項(xiàng)用于貧困戶貸款以及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加快貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，建設(shè)10個(gè)金融精準(zhǔn)扶貧示范縣（市）、100個(gè)金融精準(zhǔn)扶貧示范村、1000個(gè)金融精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。
土地政策。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將貧困地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃；全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。在安排土地整治工程和項(xiàng)目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，向貧困地區(qū)傾斜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村土地整治項(xiàng)目全覆蓋。將易地搬遷用地全部納入土地利用年度計(jì)劃，并向易地搬遷任務(wù)重的市州傾斜下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。
干部人才政策。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作力度，擴(kuò)大人才區(qū)域交流，有計(jì)劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實(shí)施"邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)"人才支持計(jì)劃，建立完善政府為貧困地區(qū)購(gòu)買人才公共服務(wù)制度。研究制定引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策，在待遇、職稱、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實(shí)解決實(shí)際困難。加強(qiáng)和改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的政策措施。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才智力向貧困地區(qū)流動(dòng)。
（五）全力組織實(shí)施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人民政府決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)抓好縣級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的規(guī)定。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，也要保持相對(duì)穩(wěn)定。完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)中的作用。堅(jiān)持"選優(yōu)、訓(xùn)強(qiáng)、嚴(yán)管、激活、備足"，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。加大選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記力度，確保黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。完善和落實(shí)黨員積分管理、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日等制度機(jī)制，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。
明確責(zé)任分工。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施的工作機(jī)制。在省委、省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照職責(zé)制定扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福雠_(tái)相關(guān)配套支持政策，并負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。市州黨委和人民政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作�？h級(jí)黨委和人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的具體實(shí)施，將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到村到戶到人。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好扶貧政策宣傳發(fā)動(dòng)、貧困戶識(shí)別、貧困村和貧困人口退出、數(shù)據(jù)采集填報(bào)、扶貧措施落實(shí)等相關(guān)工作。
強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施。省扶貧辦要會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳等部門，建立完善規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，并按職能分工落實(shí)；要依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和相關(guān)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，定期開展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)部門以及市州、縣市區(qū)黨委和人民政府脫貧攻堅(jiān)工作考核的重要依據(jù)，及時(shí)向省委、省人民政府報(bào)告。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。
嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。把落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展對(duì)中央和省委、省人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處扶貧領(lǐng)域"四風(fēng)"和"雁過(guò)拔毛"式腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目申報(bào)、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重聯(lián)動(dòng)督查，努力形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，以及財(cái)政、審計(jì)、扶貧等相關(guān)職能部門相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)以上人民政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告扶貧開發(fā)工作制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員以及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格執(zhí)行干部作風(fēng)和群眾工作紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反貧困縣約束機(jī)制、貧困退出機(jī)制、扶貧資金管理使用規(guī)定、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制和其他重大扶貧政策，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格追究責(zé)任。