湖南省“十三五”節(jié)能規(guī)劃
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。為進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度，確保完成“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”目標(biāo)任務(wù)，有效破解資源環(huán)境制約瓶頸，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)規(guī)定和《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢
“十二五”時期，我省堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)資源節(jié)約基本國策，把節(jié)能作為推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略、建設(shè)“綠色湖南”和“兩型社會”的重要抓手，狠抓各項(xiàng)節(jié)能措施落實(shí)，超額完成了國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，全省節(jié)能工作取得積極成效。
（一）主要成效。
1. 能源利用效率穩(wěn)步提升。“十二五”以來，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年降低，由2010年0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2015年0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計(jì)下降25.45%，超額完成了國家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)任務(wù)。我省以年均4.15%的能源消費(fèi)增速支撐了經(jīng)濟(jì)年均10.5%的增長，累計(jì)節(jié)約能源約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降，2015年，鋼、水泥、平板玻璃、粗鉛單位綜合能耗分別較2010年下降5.05%、17.96%、14.00%、31.69%。
表1 我省“十二五”單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能效
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指標(biāo)名稱
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單位
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2010年
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2015年
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降低率%
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單位GDP能耗
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噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元
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0.79
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0.59
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25.45
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噸鋼綜合能耗
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千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
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610.34
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579.50
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5.05
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噸水泥綜合能耗
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千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
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101.51
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83.28
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18.23
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噸水泥熟料綜合能耗
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千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
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123.74
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104.81
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15.30
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每重量箱平板玻璃綜合能耗
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千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱
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13.21
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11.36
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14.00
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單位粗鉛綜合能耗
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千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸
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429.8
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293.59
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31.69
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2. 結(jié)構(gòu)節(jié)能成效明顯。我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶45.8∶39.7調(diào)整為2015年的11.5：44.6：43.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較2010年提高4.2個百分點(diǎn)。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2010年提高8.9個百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重比2010年降低4.6個百分點(diǎn)。超額完成了國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)壓減或化解過剩行業(yè)產(chǎn)能：煉鐵149.7萬噸，煉鋼154.2萬噸，焦炭222.8萬噸，銅冶煉58.3萬噸，鉛冶煉131.5萬噸，鋅冶煉35.7萬噸，水泥3675.6萬噸，玻璃720萬重量箱。
3. 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能全面推進(jìn)。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推廣實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源管理體系，全省537家重點(diǎn)用能單位五年累計(jì)節(jié)能873萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成了國家下達(dá)的619萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化能耗限額管理，推進(jìn)技術(shù)節(jié)能，全省規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降46.20%，降幅居全國前列，75%的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。建筑領(lǐng)域，城鎮(zhèn)新建（改擴(kuò)建）建筑嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，共完成新建節(jié)能建筑面積5.85億平方米，積極推進(jìn)既有（居�。┙ㄖ�(jié)能改造，共完成改造面積200萬平方米。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提升道路等級，發(fā)展城市公交和綠色運(yùn)輸裝備，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，全省退出營運(yùn)市場黃標(biāo)車約2.45萬臺；2015年，水路貨運(yùn)占綜合運(yùn)輸體系比重升至16.09%，公路營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降5.5%。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，圍繞“節(jié)約型機(jī)關(guān)”建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能管理，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，2015年全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2010年下降17.06%、15.78%。商貿(mào)領(lǐng)域，在全省零售業(yè)、餐飲、物流倉儲、工業(yè)園區(qū)開展了“兩型”商務(wù)試點(diǎn)。
4. 節(jié)能支撐能力有效增強(qiáng)。節(jié)能執(zhí)法能力加快建設(shè)，初步建成了省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，全省80%以上的縣市區(qū)設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高效換熱、燃燒等一批節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破并產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)高效節(jié)能型鍋爐窯爐、蓄熱式燃燒裝備、高效相變換熱器、大型稀土永磁電機(jī)等高端裝備產(chǎn)品水平領(lǐng)先全國；7家電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)5515個品種產(chǎn)品、8家變壓器生產(chǎn)企業(yè)262個品種產(chǎn)品列入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄。合同能源管理機(jī)制得到有效推廣，在國家備案節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由2010年29家增加到2015年162家，數(shù)量位居全國前列，中部第一，成立了湖南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，3家企業(yè)進(jìn)入2015中國節(jié)能服務(wù)公司百強(qiáng)榜。
5. 節(jié)能工作機(jī)制逐步完善。先后制定了《湖南省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2016〕46號）等一系列政策文件。先后制定了3批《主要耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額指導(dǎo)目錄》，發(fā)布了5批《湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄》，制訂修訂了造紙、低溫冷庫等10余項(xiàng)產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)市州人民政府和萬家企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，并向社會公布考核結(jié)果；有序推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作，工業(yè)領(lǐng)域有效實(shí)施能耗限額和淘汰落后機(jī)電設(shè)備監(jiān)督檢查等工作，建筑領(lǐng)域開展了節(jié)能全過程監(jiān)督管理，交通運(yùn)輸領(lǐng)域深入推進(jìn)實(shí)施綠色交通創(chuàng)建項(xiàng)目試點(diǎn)示范，公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域積極開展國家級、省級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動。積極開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日等宣傳活動，大力打造節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交易博覽會品牌。
表2 “十二五”時期重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)完成情況
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類別
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指標(biāo)名稱
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“十二五”目標(biāo)
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完成情況
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工業(yè)
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單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率（%）
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18
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46.2
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淘汰落后產(chǎn)能
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煉鐵（萬噸）
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90
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150
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煉鋼（萬噸）
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60
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154
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焦炭（萬噸）
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35
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223
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鐵合金（萬噸）
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135
|
135
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電石（萬噸）
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4
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7.2
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電解鋁（萬噸）
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2
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4
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銅冶煉（萬噸）
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2.9
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58
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鉛冶煉（萬噸）
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40
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132
|
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鋅冶煉（萬噸）
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20
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36
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水泥（萬噸）
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1800
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3676
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平板玻璃（萬重量箱）
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120
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720
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造紙（萬噸）
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140
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376
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酒精（萬噸）
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1
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1
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制革（萬標(biāo)張）
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90
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186
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印染（萬米）
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10000
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45418
|
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鉛酸蓄電池（萬千伏安）
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37.8
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297
|
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建筑
領(lǐng)域
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城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率（%）
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15
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20
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交通
運(yùn)輸
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營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低率（%）
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5
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5.5
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公共
機(jī)構(gòu)
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人均能耗降低率（%）
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15
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17.1
|
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單位建筑面積能耗降低率（%）
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12
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15.8
|
（二）存在的問題。
1. 結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。從第三產(chǎn)業(yè)規(guī)�？�，2015年我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為43.9%，低于全國平均水平6.6個百分點(diǎn)，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。從第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015年六大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重1/3，綜合能耗占規(guī)模工業(yè)總能耗79.3%，全省重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征依然明顯。
2. 能源利用效率偏低。2015年我省能源加工轉(zhuǎn)換效率為71.43%，落后全國平均水平約2個百分點(diǎn)。部分主要耗能領(lǐng)域產(chǎn)品能耗與全國平均水平還存在差距，供電煤耗、單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗分別高出全國平均水平2.8%、8.9%，噸水泥、噸鋼綜合能耗分別高出行業(yè)先進(jìn)值15千克標(biāo)準(zhǔn)煤、25千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
3. 節(jié)能降耗長效機(jī)制有待健全。節(jié)能守法成本高，違法成本低的問題沒有根本解決。我省實(shí)施《節(jié)約能源法》辦法尚未出臺，節(jié)能監(jiān)察辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等配套法規(guī)難以跟進(jìn)，節(jié)能監(jiān)管體系有待完善。節(jié)能市場化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)仍面臨信息不暢、融資困難、競爭無序等障礙，節(jié)能產(chǎn)品供給和服務(wù)整體水平不高，發(fā)展動力不足。
4. 地區(qū)間節(jié)能工作仍不均衡。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等影響，部分市州單位GDP能耗絕對值仍然較高，能源消費(fèi)增速增長較快，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗與全省平均水平仍存在差距，建筑節(jié)能改造進(jìn)度和綠色建筑推廣較為滯后，城市綠色交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與老舊交通工具退出工作差距明顯。
（三）面臨形勢
從國際看，國際能源安全與氣候變化博弈愈演愈烈。綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界潮流，國際能源格局面臨深刻調(diào)整和重大變化。以能源利用高效、清潔、低碳等為特征的新能源革命正蓄勢待發(fā)。歐盟、美國、日本等國家紛紛提出了高比例發(fā)展非化石能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，并投入巨額資金支持節(jié)能低碳環(huán)保與新能源技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，努力重構(gòu)新的競爭優(yōu)勢，向發(fā)展中國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的正式生效以及我國二氧化碳排放峰值的到來，我國節(jié)能降碳工作將面臨新的外部環(huán)境壓力。
從國內(nèi)看，加快生態(tài)文明建設(shè)已擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。 “十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中高速增長的“新常態(tài)”，面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的總體布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新的要求。為應(yīng)對氣候變化，迎接新能源革命，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源環(huán)境制約瓶頸，國家提出了實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”措施，以此作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口。我省是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”區(qū)域重要省份，國家下達(dá)我省能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)均高于全國平均水平，我省節(jié)能面臨更大挑戰(zhàn)。
從省內(nèi)看，生態(tài)強(qiáng)省事業(yè)正穩(wěn)步推進(jìn)。隨著國家“一帶一路”、我省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)文明與供給側(cè)系列改革的推進(jìn)，我省技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨新的機(jī)遇，將釋放更多節(jié)能空間。但同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也將進(jìn)一步收緊，能源消費(fèi)總量的“天花板”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力和能源價格的低位運(yùn)行，我省節(jié)能工作面臨的外部環(huán)境將發(fā)生變化，節(jié)能的內(nèi)生動力可能減弱，特別是國家節(jié)能財政支持等政策的逐步退出，節(jié)能邊際成本將越來越高，節(jié)能挖潛難度更大。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民生活水平的提高，居民生活用能未來將呈剛性增長趨勢，我省能耗“雙控”面臨較大現(xiàn)實(shí)壓力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為目標(biāo)、以大幅提高能源利用效率為導(dǎo)向、以建立科學(xué)的管理制度為抓手，強(qiáng)化責(zé)任、健全法規(guī)、完善政策，保障合理用能、鼓勵節(jié)約用能、限制過度用能，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保實(shí)現(xiàn)全省“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
（二）基本原則。
1. 堅(jiān)持能耗“雙控”與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。正確處理能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入生態(tài)文明建設(shè)與配套改革體系工作中，推動形成科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
2. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。把能耗“雙控”作為倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，建立健全節(jié)能監(jiān)管長效機(jī)制，完善節(jié)能市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場要素的充分聚集與合理分配。
3. 堅(jiān)持嚴(yán)控增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能評估審查制度，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭控制能源消費(fèi)增長和提升能效；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。
4. 堅(jiān)持部門聯(lián)動與全民參與相結(jié)合。匯集部門合力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能；夯實(shí)社會節(jié)能工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化全民節(jié)能意識，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。
（三）主要目標(biāo)。
1. 總體目標(biāo)。到2020年，全省能源消費(fèi)年均增速不高于2.9%，能源消費(fèi)總量控制在17850萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗在2015年基礎(chǔ)上降低16%。
2. 具體目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%；全省新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到30%；營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降6.5%；公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。
表3 “十三五”時期規(guī)劃主要目標(biāo)
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類別
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指標(biāo)名稱
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規(guī)劃
目標(biāo)
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備注
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“雙控”
目標(biāo)
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能源消費(fèi)總量年均控制增速（%）
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2.9
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約束性指標(biāo)。到2020年全省能源消費(fèi)總量控制在17850萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)
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單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率（%）
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16
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約束性指標(biāo)
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工業(yè)
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單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率（%）
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18
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預(yù)期性指標(biāo)
|
|
建筑
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新建建筑節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率（%）
|
65
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預(yù)期性指標(biāo)
|
|
綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率（%）
|
30
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預(yù)期性指標(biāo)
|
|
交通運(yùn)輸
|
營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降率（%）
|
6.5
|
預(yù)期性指標(biāo)
|
|
公共機(jī)構(gòu)
|
人均能耗下降率（%）
|
11
|
預(yù)期性指標(biāo)
|
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單位建筑面積能耗下降率（%）
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10
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預(yù)期性指標(biāo)
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三、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
1. 嚴(yán)控高耗能行業(yè)能耗增長。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，進(jìn)一步突出項(xiàng)目落地的能效把控，研究探索實(shí)施項(xiàng)目能評審查驗(yàn)收與后監(jiān)管制度。嚴(yán)格控制高耗能、低能效項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和過剩行業(yè)盲目發(fā)展，結(jié)合地區(qū)年度節(jié)能目標(biāo)完成情況，強(qiáng)化地區(qū)與行業(yè)能耗總量的源頭管控。
2. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以冶金、化工、建材等六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)組織節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源利用改造升級，進(jìn)一步提升高耗能行業(yè)能效水平。著力化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，“十三五”期間，淘汰化解煤炭生產(chǎn)落后及過剩產(chǎn)能1500萬噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能50萬噸。
3. 推動低能耗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式的創(chuàng)新助推服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年，我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%以上。積極發(fā)展具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源、節(jié)能低碳環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建長沙太陽能光伏制造裝備產(chǎn)業(yè)基地和智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)基地，湘潭、株洲和郴州風(fēng)力發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，衡陽智能輸配電裝備產(chǎn)業(yè)基地等。到2020年，全省新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。
（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過有效推進(jìn)潔凈煤利用，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍，加快發(fā)展清潔能源、新能源與可再生能源，從能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)同時發(fā)力，切實(shí)降低我省煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源占全省能源消費(fèi)總量的比重。到2020年，煤品燃料消費(fèi)占比控制在60%以內(nèi)，非化石能源占全省能源消費(fèi)比重達(dá)到15.6%。
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專欄1：優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
�。�1）潔凈煤燃燒。實(shí)施低硫低灰潔凈煤配送制度，杜絕直接燃用高硫高灰原煤，以六大高耗能行業(yè)分布較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理布置潔凈煤配送站。力爭到2020年，燃煤鍋爐全部使用洗選煤。
�。�2）燃煤替代。發(fā)展清潔低碳能源，降低煤炭消費(fèi)比重。以長株潭城市群為重點(diǎn)，輻射岳陽、郴州、婁底等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，加快實(shí)施“氣化湖南”，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電、工業(yè)副產(chǎn)天然氣制備可燃?xì)?/voice>，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭。
�。�3）發(fā)展新能源和可再生能源。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)光伏扶貧工程，到2020年，全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦；加快在長株潭、岳陽、常德等地優(yōu)先利用淺層地?zé)崮埽⌒略龅責(zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e40萬平方米，新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量1000千瓦；科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能，投運(yùn)規(guī)模達(dá)分別達(dá)到700萬千瓦和80萬千瓦；繼續(xù)挖掘水電，適度發(fā)展抽水蓄能電站。
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（三）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。
1. 深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。按照我省貫徹《中國制造 2025》建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃（2016-2020 年），推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)高耗能行業(yè)“兩型”化改造步伐。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和裝備，通過加快淘汰落后工藝和設(shè)備、實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能改造、終端用能產(chǎn)品能效提升、重點(diǎn)用能單位能源管理中心建設(shè)，全面提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率。
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專欄2： 主要工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
�。�1）電力（火電）。實(shí)施“上大壓小”，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造。到2020年，火力發(fā)電煤耗控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi)。
（2）鋼鐵。加快鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能和耗能設(shè)備，在高爐脫濕鼓風(fēng)工藝、加熱爐蓄熱式燃燒、低品質(zhì)余熱余能利用、鋼鐵工廠能效管理等方面尋求新突破。到2020年，鋼鐵企業(yè)自發(fā)電占比達(dá)70%以上，鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過560千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
�。�3）有色。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅、錫、銻、鎢、鉍等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品。積極推廣應(yīng)用液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛工藝等技術(shù)。到2020年，規(guī)模企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗降低18%。
�。�4）化工。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用富氧制氣技術(shù)、節(jié)能型全低變換工藝及變壓吸附脫碳技術(shù)。燒堿行業(yè)繼續(xù)推廣先進(jìn)節(jié)能的離子膜法燒堿，到2020年離子膜燒堿比例達(dá)到100%。電石行業(yè)采用空心電極、氯酸鉀行業(yè)推行大容量電解槽，進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品能耗。
�。�5）建材。水泥行業(yè)全面普及新型干法水泥生產(chǎn)配套建設(shè)余熱發(fā)電設(shè)施，推廣應(yīng)用水泥回轉(zhuǎn)窯富氧燃燒技術(shù)。平板玻璃行業(yè)推廣全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、原配料高溫預(yù)分解等技術(shù)。建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)推廣先進(jìn)窯爐改造、干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成型、一次燒成等工藝技術(shù)及裝備。墻體材料行業(yè)大力推燒結(jié)磚大斷面隧道窯、隧道窯保溫技術(shù)、余熱利用技術(shù)、窯爐風(fēng)機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等。
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2. 加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，提高新建建筑能效水平，全省新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)100%、設(shè)區(qū)城市施工階段執(zhí)行率達(dá)100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%。深化既有建筑節(jié)能改造，探索制定既有建筑節(jié)能改造激勵政策，到2020年，實(shí)現(xiàn)既有居住建筑和既有公共建筑各1000萬平方米的改造任務(wù)。提高綠色建筑在新建建筑中的比例，對建筑面積達(dá)到一定規(guī)模和政府投資的項(xiàng)目，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)管，到2020年，全省新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到30%以上，長株潭地區(qū)達(dá)到50%。推動規(guī)�；l(fā)展綠色建筑，通過完善建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全面開展建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范建設(shè)，逐步引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目采用建筑工業(yè)化方式建造。大力發(fā)展綠色建材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建立綠色建材認(rèn)證標(biāo)識制度以及針對綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的認(rèn)證體系，組織開展綠色建材評價工作。
3. 著力強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能。建設(shè)綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建綠色生態(tài)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路網(wǎng)；推進(jìn)以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧干流為重點(diǎn)的內(nèi)河航道升級整治，提高水路交通在交通運(yùn)輸中的比例；逐步發(fā)揮軌道公共交通優(yōu)勢，推進(jìn)長株潭城市群城際鐵路建設(shè)。推廣綠色交通運(yùn)輸裝備。加快淘汰高能耗、低效率老舊車輛；引導(dǎo)貨運(yùn)車輛向輕型化、重載化、專業(yè)化方向發(fā)展；加快內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化和LNG清潔能源化；支持采購運(yùn)營新能源汽車和潔凈能源公交車、出租車，到2020年，新增及更換的公交車中新能源車輛比重達(dá)65％，加快推進(jìn)城市公共自行車交通等慢行系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)集約高效運(yùn)輸組織體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢，逐步提高物流社會化、專業(yè)化水平。到2020年，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.0%，城市客運(yùn)單位人次能耗下降10%。
4. 充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。率先建成能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施用能獨(dú)立核算，推行能耗定額管理。率先完成既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)先采用合同能源管理等模式開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵公共機(jī)構(gòu)開展用能托管。新建建筑率先普及綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑新建項(xiàng)目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。率先實(shí)現(xiàn)新購公務(wù)用車普及節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施。率先采購使用節(jié)能、節(jié)水等綠色產(chǎn)品、設(shè)備，通過推行政府綠色采購，實(shí)施兩型產(chǎn)品采購制度，提高采購節(jié)能產(chǎn)品的能效水平，擴(kuò)大政府采購節(jié)能產(chǎn)品范圍。
5. 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。農(nóng)業(yè)方面，鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，淘汰老舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)村方面，健全農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展農(nóng)村建筑節(jié)能試點(diǎn)示范，推廣省柴節(jié)煤爐灶，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源，加強(qiáng)沼氣設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
6. 切實(shí)加強(qiáng)商用和民用領(lǐng)域節(jié)能。推動商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)建立并完善能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及能源管理制度，加快對照明、空調(diào)等設(shè)施節(jié)能改造，開展綠色商場示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推廣大型商場、超市等能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)。普及節(jié)能知識，鼓勵消費(fèi)者購買高效節(jié)能家電、節(jié)能環(huán)保型汽車和綠色節(jié)能型住宅。
（四）加大節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣力度。圍繞節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在高效照明、節(jié)能家電、節(jié)能與新能源汽車、單元式空調(diào)器、高效鍋爐爐窯、高效電機(jī)和高效配電變壓器等領(lǐng)域，加快一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，支持高效節(jié)能等新技術(shù)成套裝備與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加快提升重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能裝備技術(shù)水平。
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專欄3：節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣
�。�1）新型節(jié)能技術(shù)及關(guān)鍵裝備研究。重點(diǎn)研發(fā)基于多目標(biāo)的流程工業(yè)系統(tǒng)集成方法、工業(yè)低品位能源利用技術(shù)及裝備，開發(fā)適工業(yè)爐窯余熱綜合利用的高效熱泵，基于節(jié)能的人工智能控制技術(shù)、傳感與監(jiān)測技術(shù)，用于能源智能化高效率調(diào)蓄的新型高密度儲能介質(zhì)及裝備。
（2）節(jié)能領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、院士工作站等。加快建設(shè)一批服務(wù)中小企業(yè)需求的節(jié)能公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵節(jié)能行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（3）擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)。建立節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)積分制度，鼓勵大型超市、龍頭店商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品家庭、節(jié)能設(shè)備進(jìn)企業(yè)。強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。發(fā)展電子商務(wù)、體驗(yàn)館等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)線上線下共同發(fā)展，重點(diǎn)推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED照明產(chǎn)品等家庭用能產(chǎn)品，及高效節(jié)能電機(jī)、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用能設(shè)備。
�。�4）完善節(jié)能產(chǎn)品推廣機(jī)制。健全節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，到2020年實(shí)現(xiàn)能效標(biāo)識覆蓋到全部用能產(chǎn)品。完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，推行政府綠色采購、“兩型” 采購。建立節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和裝備的綠色招投標(biāo)制度。
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（五）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。深入開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動，細(xì)化分級監(jiān)管模式，根據(jù)國家重點(diǎn)用能單位節(jié)能規(guī)章制度，制定我省重點(diǎn)用能單位分級管理實(shí)施方案，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能全過程和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能管理持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，能效指標(biāo)持續(xù)提升。加快重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，全面推廣實(shí)施能源審計(jì)、能效對標(biāo)、計(jì)量器具配備升級，逐步推廣重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的能源消耗運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。到2020年我省重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)。
（六）完善節(jié)能市場化機(jī)制。加快節(jié)能市場監(jiān)管以及財稅、金融、價格和公共服務(wù)等制度管理創(chuàng)新，加快培育節(jié)能降耗市場主體和市場驅(qū)動力。加強(qiáng)公平競爭的市場節(jié)能環(huán)境和節(jié)能效益保障，推進(jìn)市場節(jié)能的供給和需求側(cè)改革。到2020年，基本建立完善的節(jié)能降耗市場化機(jī)制。
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專欄4：完善節(jié)能市場化機(jī)制
�。�1）發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全面推行效益分享、費(fèi)用托管、節(jié)能量保證等多類型合同能源管理模式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和推動節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等節(jié)能市場配套服務(wù)體系建設(shè)。
�。�2）推進(jìn)能源價格市場化改革。理順煤、電、油、氣、水價格關(guān)系，建立充分反映市場需求、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。有序推進(jìn)落實(shí)居民階梯式能源價格改革和非居民用水、用電、用氣超定額累進(jìn)加價政策。加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)能源價格的監(jiān)督管理，積極探索“模擬市場定價”，完善相應(yīng)的能源市場定價機(jī)制。
�。�3）探索用能權(quán)有償使用和交易制度。選擇長株潭地區(qū)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，搭建交易平臺、培育市場主體。通過試點(diǎn)，探索確權(quán)管理、用能量核查、交易履約等用能權(quán)交易基本制度框架，研究提出與碳排放權(quán)交易銜接的有效途徑。
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（七）提升能耗“雙控”監(jiān)管能力。加快完善節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能監(jiān)測（檢測）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)測提供支撐。推動節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備改造升級，提升節(jié)能信息化水平，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)、信息平臺、節(jié)能監(jiān)測（檢測）流動實(shí)驗(yàn)室。建立節(jié)能信用體系，加快節(jié)能領(lǐng)域失信行為的認(rèn)定與記錄，強(qiáng)化節(jié)能事中事后監(jiān)管。建立用能預(yù)算管理制度，推動用能管理精細(xì)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)用能的高效配置。
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專欄5：強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)
（1）完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂出臺《湖南省實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《湖南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《湖南省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等法規(guī)制度。補(bǔ)充完善主要耗能行業(yè)節(jié)能規(guī)范和地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備和產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。
�。�2）建立能耗數(shù)據(jù)共享平臺。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，逐步建立行業(yè)節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺，建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域的能源利用狀況數(shù)據(jù)庫，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)數(shù)據(jù)收集和分類匯總，增強(qiáng)節(jié)能預(yù)測預(yù)警能力。
（3）提高節(jié)能監(jiān)管服務(wù)能力。進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，完善節(jié)能監(jiān)察常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，探索區(qū)域交叉檢查，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測取證設(shè)備、能耗測試分析儀器配備，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。
�。�4）推廣能源審計(jì)。將能源審計(jì)結(jié)果與節(jié)能考核、監(jiān)察、財稅支持政策等相銜接應(yīng)用，在公共機(jī)構(gòu)率先開展能源審計(jì)，重點(diǎn)用能單位全面推廣實(shí)施能源審計(jì)，對未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)品單耗超標(biāo)、違反節(jié)約能源法的重點(diǎn)用能單位強(qiáng)制能源審計(jì)。
�。�5）建立節(jié)能誠信體系。落實(shí)《湖南省節(jié)能失信行為認(rèn)定和記錄辦法》，建立全省重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)能信用記錄，建立節(jié)能失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)察等結(jié)果應(yīng)用于節(jié)能誠信體系，納入全國信用信息共享平臺。
（6）探索重點(diǎn)用能單位用能預(yù)算管理制度。推動重點(diǎn)用能單位編制用能預(yù)算管理方案，圍繞能耗總量控制和節(jié)能量目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展戰(zhàn)略、能效水平、節(jié)能潛力等因素，實(shí)施用能年度預(yù)算管理。
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四、重點(diǎn)工程
（一）能效提升引領(lǐng)工程。以達(dá)到國家和行業(yè)先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，通過能效“領(lǐng)跑者”制度在我省的實(shí)施以及我省能效標(biāo)桿體系的設(shè)定，促進(jìn)用能單位加快開展節(jié)能技術(shù)改造，提升主要產(chǎn)品和重點(diǎn)耗能設(shè)備能效水平，圍繞節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)限額值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值，開展能耗達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動。
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專欄6：能效提升引領(lǐng)工程
�。�1）燃煤鍋爐（爐窯）能效提升。到2017年，長株潭地區(qū)城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他以上地級城市建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。推進(jìn)燃煤鍋爐“以大代小”，推廣使用高效煤粉鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐，綜合采用鍋爐燃料優(yōu)化、二次送風(fēng)等技術(shù)節(jié)能改造；推廣流態(tài)化焙燒、富氧/全氧二次燃燒等窯爐節(jié)能技術(shù)。到2020年，鍋爐（窯爐）能效比2015年提高5個百分點(diǎn)以上。
�。�2）電機(jī)系統(tǒng)能效提升。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位電機(jī)淘汰、更新、改造。開展永磁調(diào)速、高壓變頻調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速等節(jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。到2020年，全省電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2015年平均提高3—5個百分點(diǎn)。
�。�3）變壓器能效提升。推廣高效配電變壓器，加快淘汰S9及以下型號高耗能配電變壓器，到2020年，全省變壓器在網(wǎng)運(yùn)行能力提高14%。
（4）能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，推廣普及中低品位余熱余壓利用技術(shù)，與工藝節(jié)能相結(jié)合，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。推廣新型高效工藝技術(shù)路線，提高行業(yè)能源使用效率。
�。�5）智慧綠色照明。在公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、市政道路、隧道、機(jī)場等領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用綠色照明燈具，控制過度裝飾和亮化。全省80%以上的電力、水泥、冶金和有色行業(yè)重點(diǎn)用能單位實(shí)施辦公生產(chǎn)智慧綠色照明改造。“十三五”期間，基本完成全省城市主干道智慧綠色照明改造。
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（二）城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。統(tǒng)籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統(tǒng)節(jié)能改造。優(yōu)化升級城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)能源和新能源，在湘南、湘北推廣太陽能光伏發(fā)電，加大淺層地?zé)崮荛_發(fā)力度，實(shí)施城鎮(zhèn)冷熱電一體化節(jié)能改造計(jì)劃，在長株潭和湘江沿線推廣地?zé)崮芎徒礋岜�，環(huán)洞庭湖區(qū)推廣生物質(zhì)能源利用，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)終端供用能效率。探索建設(shè)余熱資源用于供熱的模式，對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等企業(yè)用能集中區(qū)域，將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)供給側(cè)重點(diǎn)用能單位中低品位余熱余壓與需求側(cè)廠區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活集中供暖供熱供能用戶的智能互聯(lián)。加快能源與信息化融合，推動建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的分布式儲能站建設(shè)，建設(shè)多類型微能源網(wǎng)絡(luò)，推動氣、電、熱等不同能量流繼承互補(bǔ)與優(yōu)化配置。
（三）節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。示范推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機(jī)、變配電設(shè)備、工廠化建筑、綠色建筑技術(shù)集成應(yīng)用、新能源汽車、分布式冷熱電聯(lián)供技術(shù)、綜合集成智能電網(wǎng)、非電中央空調(diào)等一批先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或裝備。加快建立節(jié)能技術(shù)評價認(rèn)定體系，對節(jié)能效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)�；a(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。
（四）合同能源管理推進(jìn)工程。貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于推廣合同能源管理工作要求，以市場為導(dǎo)向，項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、完善政策支持、培育市場主體，加快推動實(shí)施公共機(jī)構(gòu)合同能源管理推廣，鼓勵和促進(jìn)工業(yè)、建筑、商業(yè)等用能領(lǐng)域合同能源管理的推廣示范。積極培育節(jié)能量第三方評估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化合同能源管理融資服務(wù)。鼓勵和推動節(jié)能服務(wù)公司間優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新合同能源管理模式。對節(jié)能服務(wù)公司開展評級，建立誠信檔案，探索加強(qiáng)合同能源管理信用擔(dān)保工作。
（五）全民節(jié)能行動工程。按照國家統(tǒng)一部署，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，普及節(jié)能知識，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能降耗，大力提倡綠色生活方式、推行綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)能低碳成為全社會的自覺行動。
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專欄7：全民節(jié)能行動工程
�。�1）開展能源緊缺體驗(yàn)。每年全國節(jié)能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗(yàn)活動，強(qiáng)化節(jié)能意識。各級人民政府和各部門每年都要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動。
�。�2）每周少開一天車。除特殊公務(wù)車外，倡導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)車每周少開一天。倡導(dǎo)其他單位和個人參照公務(wù)車方式每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。
�。�3）嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。
�。�4）減少電梯使用。各級行政機(jī)關(guān)辦公場所三層樓以下（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺數(shù)。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。
�。�5）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時段，城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等要減少用電。各級行政機(jī)關(guān)、公共場所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明。
�。�6）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵購買LED燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。
（7）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
�。�8）減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各級行政機(jī)關(guān)帶頭減少使用一次性用品。各類賓館、飯店不主動提供一次性洗漱用品。
（9）培養(yǎng)自覺節(jié)能習(xí)慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗。
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五、保障措施
（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系。按照國家能耗“雙控”工作的整體部署，進(jìn)一步完善省、市州、縣市區(qū)節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分年度組織開展對所轄區(qū)域地方人民政府能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，把能耗“雙控”目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省人民政府與各市州人民政府簽訂能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。地方各級人民政府對本行政區(qū)域的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作負(fù)總責(zé)，制定落實(shí)方案，抓好組織實(shí)施。地方各級節(jié)能主管部門根據(jù)統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗總量和強(qiáng)度“雙控”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌與部門協(xié)作。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能主管部門統(tǒng)籌監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。增強(qiáng)政府各部門在資源能源節(jié)約工作上的聯(lián)動和互動，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、能源間的關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施上的能耗、能效綜合把控。建立積極、暢通、有序的資源能源節(jié)約信息、措施協(xié)調(diào)機(jī)制，匯集部門工作合力，提升節(jié)能政策措施執(zhí)行效率。深化政府與用能單位、用能單位相互之間的溝通協(xié)調(diào)，深入開展節(jié)能工作。
（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。充分發(fā)揮省、市州、縣市區(qū)三級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，建立節(jié)能監(jiān)察常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理，根據(jù)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)規(guī)模，有組織地開展年度節(jié)能監(jiān)察工作。進(jìn)一步健全用能單位能源計(jì)量體系，提高用能單位能源計(jì)量器具配備和管理水平，實(shí)現(xiàn)對用能單位能源計(jì)量器具配備與管理情況的信息化管理及重點(diǎn)耗能設(shè)備的能效評估和在線監(jiān)測。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)制度和“雙控”指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、商業(yè)、民用等領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，及時發(fā)布能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況晴雨表。
�。ㄋ模┙∪�(jié)能投入機(jī)制。在國家資金支持基礎(chǔ)上，省、市州人民政府要加大對節(jié)能工作的投入，保障實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查、節(jié)能監(jiān)察等經(jīng)費(fèi)需求。引導(dǎo)社會資本積極參與，綜合運(yùn)用財政和貨幣政策等形式，通過政策引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。建立健全綠色金融體系，加強(qiáng)銀企對接合作平臺建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與節(jié)能項(xiàng)目投資方對接，探索建立由項(xiàng)目業(yè)主、投融資方、保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制。