推動產(chǎn)城融合發(fā)展，構筑一體化空間格局 第一節(jié) 推進“三區(qū)三線”劃定和管控

科學劃定“三區(qū)三線”。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間（即三類管控區(qū)）和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（即三條控制線）。優(yōu)化“三區(qū)三線”空間關系，“三區(qū)”覆蓋整個國土空間且互不交叉重疊，“三線”互不交叉，確保城鎮(zhèn)空間中包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控界線、農(nóng)業(yè)空間中包含永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間中包含生態(tài)紅線。

明確三類空間功能。生態(tài)空間以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，包括森林、濕地、河流、湖泊、灘涂等各類重要生態(tài)功能區(qū)，要加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復，統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護和利用。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，要落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和空間布局，強化對非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導。城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能，要按照大城市核心區(qū)的建設要求，確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，引導老城區(qū)、新城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調發(fā)展。

加強三條控制線統(tǒng)籌管理。按照中辦、國辦《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求，

完善三條控制線劃定和落地，引導形成科學、適度、有序的國土空間布局體系。生態(tài)保護紅線包括自然保護區(qū)、重要濕地、大型水體、生態(tài)綠地等，面積不少于1324公頃，推進邊界劃定，明確差別化管控要求，提升生態(tài)服務功能。永久基本農(nóng)田，要加強對各類建設布局的約束和引導，建立和完善基本農(nóng)田保護負面清單，對難以避免的開發(fā)建設項目進行嚴格論證和控制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，要落實分級審批，實施規(guī)劃編制和建設開發(fā)行政許可制度，集中開展各類城鎮(zhèn)開發(fā)和建設活動。各類基礎設施應盡量并線、預留廊道，做好與三條控制線的協(xié)調。

第二節(jié) 構建“一核一帶兩區(qū)”空間格局

城市主核。以東茅嶺、南湖大道、五里牌、花板橋等中心城區(qū)合圍地帶為核心，打造引領岳陽大城市發(fā)展的成長核心。以東茅嶺、楊樹塘、四化建和洞庭環(huán)球中心等地塊為主要承載空間，高起點謀劃城市對外服務功能，重點發(fā)展新型商業(yè)、現(xiàn)代金融、商務、旅游集散等現(xiàn)代服務業(yè)，提升完善基礎設施水平，強化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等職能，打造服務湘北地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)商務金融核心區(qū)，引領大城市高質量發(fā)展。

濱水經(jīng)濟帶。以“一湖兩岸”為切入，依托洞庭湖濱水岸線及道路交通系統(tǒng)，以洞庭湖環(huán)球中心、岳陽樓景區(qū)及周邊區(qū)域、東風湖新區(qū)、王家河、南湖、芭蕉湖、吉家湖周邊為關鍵節(jié)點，打造岳陽樓區(qū)連接城陵磯臨港新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū)的濱水經(jīng)濟帶。

北翼聯(lián)動對接區(qū)。強化與城陵磯臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)及經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工與橫向協(xié)同，圍繞周邊區(qū)域生產(chǎn)及生活配套需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、城市新經(jīng)濟、都市工業(yè)、工業(yè)服務業(yè)及生態(tài)居住。統(tǒng)籌東風湖新區(qū)、七里山片區(qū)及胥家橋片區(qū)規(guī)劃建設，合理布局生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)、大型公共服務設施和功能型城市綜合體，推進路網(wǎng)相連，促進組團聯(lián)動聚合發(fā)展。

南翼輻射帶動區(qū)。充分利用奇家?guī)X郭鎮(zhèn)片區(qū)環(huán)境優(yōu)勢和對外交通優(yōu)勢，以湖南理工學院等駐區(qū)高校、麻布大山省級森林公園和郭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心區(qū)等為主要承載區(qū)域，強化對接長沙、輻射岳陽縣的城市功能植入與培育，重點發(fā)展科創(chuàng)文教、休閑旅游、健康養(yǎng)老、特色商貿(mào)、生態(tài)文旅、生態(tài)居住等領域，探索發(fā)展產(chǎn)學研結合的都市工業(yè)。統(tǒng)籌片區(qū)空間資源開發(fā)利用，強化片區(qū)級服務中心建設，不斷提升對周邊輻射帶動能力，進一步擴大岳陽樓區(qū)經(jīng)濟腹地。

第三節(jié) 深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口流動、文化資源等差異化條件，分類推進村莊規(guī)劃建設。積極引導集聚提升和特色保護類村莊的規(guī)劃建設，保護自然人文景觀和地域文化特色，建設一批省級田園小鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村，積極爭創(chuàng)郭鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，因地制宜改善道路、供水、廁所、污水、垃圾收儲處理等基礎設施，提升基本公共服務水平，改善村莊人居環(huán)境質量。培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)綜合園、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷、休閑民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持經(jīng)濟薄弱村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。

推動城鄉(xiāng)多元融合。全面深化戶籍制度改革和基本公共服務供給機制，取消中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉移人口落戶限制，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等基本公共服務，進一步簡化戶籍遷移手續(xù)。推動城鄉(xiāng)要素合理流動，完善集體經(jīng)營性建設用地入市、盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地的體制機制，探索政府引導下工商資本、金融資本與農(nóng)村集體合作共贏的模式。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、入鄉(xiāng)資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民持續(xù)增收。有序開展城鄉(xiāng)公共設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構建分級分類投入機制，加強城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化發(fā)展。

第四章 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展 第一節(jié) 構建都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 一、聚焦突破生產(chǎn)性服務業(yè)

以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務和高端服務業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化方向邁進。

現(xiàn)代金融。以南湖大道金融集聚中心為依托，積極探索拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強化重大載體支撐，引進培育一批證券、基金、咨詢、保險等公司，組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費金融等新型金融機構，加快擔保、小額貸款、典當?shù)葮I(yè)態(tài)發(fā)展，建立金融產(chǎn)業(yè)鏈。推動青年路金融綜合服務中心建設，推進金融服務與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展商貿(mào)金融、財富管理、消費金融、科技金融和養(yǎng)老金融。深化融資租賃資產(chǎn)交易服務平臺建設，打造融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈。推動金融產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的信貸功能向資本融通、資源整合和資產(chǎn)增值等多重功能擴展。強化信貸投融資功能，加大對自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、社會民生、節(jié)能環(huán)保等領域的信貸支持力度。完善擔保體系建設，為中小企業(yè)提供多樣化貸款服務。健全銀企長效合作機制，促進產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合。推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展應收賬款質押貸款、知識產(chǎn)權抵押貸款、中小企業(yè)信用互助計劃等金融產(chǎn)品及服務。拓寬保險服務領域，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

商務服務。以服務高端化為導向，以總部經(jīng)濟為引領，