中共岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)委員會(huì) 岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于印發(fā)《郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

各村，相關(guān)股室、站所：

《郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)委員會(huì)

岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府

2015 年 9 月 29日

郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧三年（2015-2017年）

攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為全面推進(jìn)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作，確保貧困村三年脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)中央和省、市、區(qū)委有關(guān)會(huì)議要求，參照區(qū)兩辦《關(guān)于印發(fā)＜岳陽(yáng)樓區(qū)精準(zhǔn)扶貧三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案＞的通知》（岳樓發(fā)[2015]5號(hào)）文件精神，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的決策部署，堅(jiān)持以率先全面建成小康社會(huì)和省級(jí)貧困村摘帽時(shí)限為目標(biāo)，按照“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)層級(jí)”的基本要求，進(jìn)一步明確方法路徑，強(qiáng)化工作舉措，凝聚各方力量，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)省級(jí)貧困村和全鄉(xiāng)貧困人口如期整體脫貧。

二、基本原則

1、堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合的原則。要實(shí)現(xiàn)三年整體脫貧目標(biāo)，既要制訂三年總體規(guī)劃，又要制訂年度實(shí)施計(jì)劃，做到長(zhǎng)短結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一措施與分類施策相結(jié)合的原則。根據(jù)貧困戶貧困程度和致貧原因的不同，分類制訂統(tǒng)一的幫扶措施和救助辦法。同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，堅(jiān)持因人而異，分類施策，做到對(duì)癥下藥，靶向治療。

3、堅(jiān)持外援輸血與內(nèi)源造血相結(jié)合的原則。“授人以魚不如授人以漁”，既要“摘窮帽，又要“拔窮根”。短時(shí)期內(nèi)，對(duì)貧困對(duì)象采取有力措施進(jìn)行“輸血”扶持，緩解暫困難。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重增強(qiáng)貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，充分挖掘內(nèi)部潛力，不斷增強(qiáng)“造血”功能，讓貧困對(duì)象真正擺脫貧困，走上致富之路。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體地位和主導(dǎo)作用，在加大貧困村財(cái)政扶貧投入的同時(shí)，采取激勵(lì)措施，吸引各類資源要素投入扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與結(jié)對(duì)幫扶。

三、總體目標(biāo)

到2017年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全鄉(xiāng)平均水平，貧困村民農(nóng)民人均可支配收入超過10000元，到2020年超過12000元。

四、工作重點(diǎn)

1、著力抓好基層黨建。充分發(fā)揮貧困村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。利用村支兩委換屆選舉，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬群眾增收致富渠道。對(duì)貧困村聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)點(diǎn)干部進(jìn)行調(diào)整，向黨建力量較薄弱的村下派第一書記，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貧困村黨組織書記管理監(jiān)督，建立健全考核制度，對(duì)能力不強(qiáng)、工作不實(shí)、業(yè)績(jī)不好、群眾不滿的貧困村黨組織書記堅(jiān)決予以調(diào)整，對(duì)有違紀(jì)違法行為的嚴(yán)肅查處。對(duì)確定為軟弱渙散黨組織的貧困村，嚴(yán)格按“五幫”要求制定整頓方案，確保整頓轉(zhuǎn)化到位。指導(dǎo)完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等制度，推廣“一三五”村級(jí)治理模式，提升基層治理能力水平，促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化。

2、著力抓好教育助學(xué)。加強(qiáng)貧困村教育扶持力度，加大教育基礎(chǔ)建設(shè)投入，不斷改善中小學(xué)校辦學(xué)條件。建立基層優(yōu)秀教師慰問制度，穩(wěn)定優(yōu)化教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧助學(xué)資金向貧困村傾斜政策，積極開展“愛心助學(xué)”“志愿幫扶”和“一對(duì)一支教”等活動(dòng)，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、金秋助學(xué)、“一加一”助學(xué)就業(yè)、同心溫暖等工程，對(duì)建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項(xiàng)資金中每人每年幫扶就學(xué)資金3000元以上，對(duì)貧困家庭大學(xué)生，探索建立由青、工、婦和社會(huì)參與的就學(xué)扶助體系，力爭(zhēng)每生每年補(bǔ)助2000元以上，并在助學(xué)貸款上優(yōu)先，不斷提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

3、著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)的組織化程度。支持有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的和善業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)貧困村群眾開辦小商店，發(fā)展農(nóng)家樂。加大對(duì)貧困村新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，推進(jìn)貧困村因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)投資商進(jìn)入貧困村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)等方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、著力抓好基礎(chǔ)建設(shè)。加大各村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。道路交通建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、組傾斜，全面解決農(nóng)村道路“最后一公里”問題。充分利用農(nóng)土資金，在貧困村開展田、溝、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)。積極安排，加快實(shí)施建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，新建以及管網(wǎng)延伸、配套完善工程優(yōu)先覆蓋貧困村。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)。

5、著力抓好安居就業(yè)。對(duì)建檔立卡對(duì)象中的無房戶和D級(jí)危房戶，2017年前全面完成住房扶建和危房改造任務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集中建房，探索適合貧困村群眾安居新模式。由鄉(xiāng)人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行配套補(bǔ)助。積極引導(dǎo)貧困戶開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善居住環(huán)境。對(duì)組織30名以上貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)人民政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

6、著力抓好兜底保障。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在98%以上，補(bǔ)助政策重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶傾斜。對(duì)“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。全面實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，有效解決農(nóng)村居民因大病醫(yī)療造成的“家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出”風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)貧困村五保、孤兒供養(yǎng)政策，分散供養(yǎng)“五�！辈坏陀�2900元/人•年，集中供養(yǎng)“五保”不低于4200元/人•年，孤兒600元/•月，并實(shí)行全額醫(yī)療救助。對(duì)因?yàn)?zāi)害、突發(fā)事故、重大疾病、子女入學(xué)等導(dǎo)致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。對(duì)農(nóng)村深度貧困且喪失勞動(dòng)力的貧困戶，納入低保保障，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村低保和五保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

7、著力抓好資金整合。嚴(yán)格落實(shí)政府扶貧資金投入的主體責(zé)任，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各站所部門各自優(yōu)勢(shì)，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則形成攻堅(jiān)合力。

8、著力抓好社會(huì)幫扶。開展“10.17扶貧日等扶貧以建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進(jìn)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，將貧困村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織與貧困村一對(duì)一、與貧困戶手拉手幫扶。通過愛心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助、志愿者行動(dòng)等方式，扶貧活動(dòng)。設(shè)立社會(huì)扶貧信息服務(wù)和愛心捐助平臺(tái)，建立精準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)成功人士、愛心人士參與扶貧。

五、方法步驟

1、建檔立卡（2015年9月）。進(jìn)一步建立完善上下互聯(lián)的全鄉(xiāng)扶貧對(duì)象信息管理體系，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各村要迅速開展“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)”的“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，2015年10月初，必須完成系統(tǒng)內(nèi)貧困信息數(shù)據(jù)的校正和“四個(gè)一批”“五個(gè)突出”相關(guān)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，為開展精準(zhǔn)幫扶提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

2、分類規(guī)劃（2015年9月-2015年10月）。依據(jù)建檔立卡成果，2015年10月中旬，以村一級(jí)為單位完成水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、通信、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和組織建設(shè)等10個(gè)專項(xiàng)三年攻堅(jiān)規(guī)劃；完成貧困人口危房改造、政策兜底、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)和就業(yè)、教育助學(xué)5個(gè)專項(xiàng)三年攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)貧困村三年幫扶方案和貧困人口三年幫扶方案。

3、精準(zhǔn)幫扶（2015年9月-2017年12月）。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)。安排鄉(xiāng)班子成員聯(lián)村，加強(qiáng)資源調(diào)度。二是安排部門幫扶，每個(gè)貧困村安排2個(gè)站所開展駐村幫扶。三是組織干部聯(lián)戶，利用駐村幫扶工作平臺(tái)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困有，建立專門臺(tái)賬，落實(shí)幫扶責(zé)任，因人因戶施策，并實(shí)行量化考核，做到不脫貧不脫構(gòu)；對(duì)非貧困村的貧困人口，由鄉(xiāng)人民組織、動(dòng)員黨員干部、社會(huì)能人、愛心人士開展結(jié)對(duì)幫扶。

4、分級(jí)考核（2015年9月-2017年12月）。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)支、村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧責(zé)任考核，督查考核各村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，計(jì)入對(duì)支、村兩委班子考核內(nèi)容，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)中期督查，督查情況納入年終考評(píng)。

六、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，由李大漢任組長(zhǎng)，沈?yàn)閼c、周智勇、李澤峰任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的日常工作。鄉(xiāng)政府做好目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、考核考評(píng)、檢查指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施。相關(guān)股室、站所要各司其其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合。各村要相應(yīng)成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確支部書記為第一責(zé)任人，要親自部署、親自落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。

2、嚴(yán)格督查考評(píng)。鄉(xiāng)制定以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)考核辦法，實(shí)行量化考核，對(duì)沒有完成年度減貧任務(wù)的村、站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。

附件：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧2015-2017年駐村幫扶安排表

附件：

郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)2015-2017年駐村幫扶安排表