一份意義重大的指導(dǎo)性文件——學(xué)習(xí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》

國務(wù)院頒布的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是我國方志界久已企盼的又一份具有重大意義的指導(dǎo)性文件。我國的社會主義新方志事業(yè)，從1954年9月，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，郭沫若、馬寅初、王祝晨等同志提出了“早早動手編修地方志”的建議，到1958年國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會地方志小組成立，引發(fā)不少地區(qū)開始了地方志編纂工作，再到1966年被“文化大革命”運動阻斷而停頓，可為第一階段，或叫啟動、停頓階段。1980年4月，在中國史學(xué)代表大會上，胡喬木提出要“繼續(xù)編寫地方志”、“必須把這個傳統(tǒng)繼承和發(fā)揚光大起來，否則我們就上對不起祖宗、下對不起子孫后代”，之后成立地方史志研究會，恢復(fù)中國地方志小組，不久改為中國地方志指導(dǎo)小組。經(jīng)組織發(fā)動，在全國范圍逐步展開首輪志書編修，可為第二階段，或叫再啟動并有組織的推開階段。時光進入新世紀(jì)，在首輪修志已近尾聲，二輪修志逐步展開，國務(wù)院頒布了《地方志工作條例》，各地相應(yīng)地制定法規(guī)、規(guī)章，使修志事業(yè)走向法制化軌道，可為第三階段，或叫向法制化推進階段�，F(xiàn)在二輪修志方興未艾，修志事業(yè)在迅速發(fā)展的新形勢下，需要進一步提高制度化、規(guī)范化水平，以不間斷的階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施的落實，使之永續(xù)發(fā)展，可為進入第四階段，或叫全國性頂層設(shè)計、按規(guī)劃推進階段。這四個階段相應(yīng)地產(chǎn)生了四份重要文件。第一份是1958年10月國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會地方志小組制定并向全國印發(fā)的《關(guān)于新修地方志的幾點意見》。這是新中國成立后，關(guān)于地方志編纂的第一個指導(dǎo)性文件，對新修地方志的原則、種類和體例，作了初步規(guī)定，對志書編修的發(fā)動和以后地方志事業(yè)各類文件的制定產(chǎn)生了很大影響。第二份是1985年7月中國地方志指導(dǎo)小組頒發(fā)的《新編地方志工作暫行規(guī)定》。明確了編纂社會主義新方志的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及編定各類方志的體例方法等，是新中國成立后第一個由國家授權(quán)發(fā)布的關(guān)于編纂新方志的綱領(lǐng)性文件。第三份文件是國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》。這是貫徹“依法治國”方略，加強文化法治建設(shè)，在地方志工作領(lǐng)域的第一份國家層面的法規(guī)性文件。《地方志工作條例》以法規(guī)形式確立了地方志和地方志工作的內(nèi)涵與外延，各級政府對地方志工作的職責(zé)，地方志工作機構(gòu)的任務(wù)，修志的原則與要求，志書編纂的權(quán)限，修志隊伍的組成原則，修志年限間隔，志書審查驗收的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，志書的性質(zhì)與著作權(quán)、署名權(quán)歸屬，地方志工作的目的與責(zé)任等，為地方志工作的開展提供了法制保障。第四個文件就是這份《規(guī)劃綱要》。這份文件對于新形勢下地方志事業(yè)的發(fā)展具有十分明確具體的引領(lǐng)性，進一步完善的規(guī)范性和與時俱進的創(chuàng)新性，具有全國性規(guī)劃的里程碑意義。

第一，《規(guī)劃綱要》第一次把地方志事業(yè)的發(fā)展納入國家“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的總體戰(zhàn)略，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密聯(lián)系，成為國家戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域不可或缺的組成部分。這就把地方志這項文化基礎(chǔ)建設(shè)真正放在了國家層面的應(yīng)有位置，作為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會主義先進文化的重大系統(tǒng)工程來對待�；�礎(chǔ)文化是文化事業(yè)賴以生存和發(fā)展的事業(yè)，如同房屋建設(shè)應(yīng)先打基礎(chǔ)，城市建設(shè)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施先行，科技發(fā)展應(yīng)先做好基礎(chǔ)研究，教育事業(yè)應(yīng)先開展基礎(chǔ)教育等，文化的大發(fā)展、大繁榮，首先應(yīng)在基礎(chǔ)文化建設(shè)上下功夫。然而也因其投入大、周期長、見效慢的基礎(chǔ)性和可歸入公共事業(yè)的公益性，常常被急功近利者、眼光短淺者所冷落，被邊緣化，急需決策者所重視并得到全社會的支持。把作為基礎(chǔ)文化建設(shè)的地方志事業(yè)放在國家戰(zhàn)略的規(guī)劃之中，可以大大提高人們修志問道的自覺性，強化修志事業(yè)生存發(fā)展的保障性，可在很大程度上減少這項工作被忽視、被邊緣化的傾向，進而縮小各地發(fā)展不平衡，解決有些地方認(rèn)識不到位、工作不落實等問題。

第二，《規(guī)劃綱要》是我國社會主義新方志事業(yè)第一個全國性、規(guī)劃性文件，內(nèi)容全面，目標(biāo)明確，措施可行。其中把“一納入、八到位”，即將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)，使“認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位，作為綱要的主線，大大增強了地方志工作的明晰性和可操作性；重申了全面推動地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)思想（即解放思想、實事求是、銳意進取、改革創(chuàng)新）和堅持正確方向、依法治志、全面發(fā)展、改革創(chuàng)新、質(zhì)量第一、修志為用6項基本原則；明確了地方志事業(yè)發(fā)展的階段性總體目標(biāo)與主要任務(wù)，即到2020年，全面完成第二輪修志任務(wù)、實現(xiàn)省市縣三級綜合年鑒全覆蓋、加強對社會修志的指導(dǎo)管理、加快信息化和方志館建設(shè)、做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，基本形成地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，以及明確地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)、舊志整理工作、人才隊伍建設(shè)、質(zhì)量保障建設(shè)、資料和信息化建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用、擴大學(xué)術(shù)交流合作等具體的目標(biāo)和要求；提出了落實這些目標(biāo)任務(wù)的保障措施，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施法治保障、制度保障、經(jīng)費保障、隊伍保障、宣傳保障等�？傊�，這份文件不僅可以確保全國地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展，而且會引發(fā)全國各省、市、縣學(xué)習(xí)效應(yīng)，促進規(guī)劃空白地區(qū)提高認(rèn)識，起而仿效，已有規(guī)劃的地區(qū)進一步完善提高，強化科學(xué)性。這份文件更重要的意義還在于從此我國方志事業(yè)的發(fā)展，將進入全國性、階段性規(guī)劃接續(xù)不斷狀態(tài)。有了第一，必將帶出第二、第三以至無窮�？梢哉f，它帶了一個歷史性好頭。

第三，《規(guī)劃綱要》進一步拓展了地方志文化的內(nèi)涵，突出強調(diào)了地方志事業(yè)的體系化。把基本形成地方志事業(yè)“五位一體”的綜合體系，作為近期規(guī)劃實施的目標(biāo)，即在2020年基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系。體系是有關(guān)事物或思想在相互影響和支撐中形成的一個獨特的整體，它表明事物或思想在發(fā)展中已進入了具有獨特形態(tài)、可獨立存在的成熟階段，地方志事業(yè)一旦形成比較完善的體系，必將會開辟一個嶄新的局面，并在較長歷史時期保持與時俱進、相對穩(wěn)定狀態(tài)�！兑�(guī)劃綱要》強調(diào)，以修志編鑒為主業(yè)、各項工作協(xié)調(diào)開展的理念，把修志編鑒作為“五位一體”的核心，以此帶動和協(xié)調(diào)各項工作，形成事業(yè)整體發(fā)展的態(tài)勢�！兑�(guī)劃綱要》提出“加強對已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理”、“指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作”、“具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一管理”等，拓展了地方志工作機構(gòu)的工作范圍，是根據(jù)新形勢，對《地方志工作條例》的發(fā)展。到2020年要“完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級地方志書全部出版”，“做到地方綜合年鑒由地方志工作機構(gòu)組織編纂，一年一鑒、公開出版，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”等要求，進一步細(xì)化了《地方志工作條例》�！兑�(guī)劃綱要》還為做好第三輪修志工作準(zhǔn)備進行了提前部署，提出了應(yīng)制定全國舊志整理規(guī)劃、志鑒學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、信息化發(fā)展意見、建設(shè)地方志全文數(shù)據(jù)庫、加強分類指導(dǎo)等，都是新鮮內(nèi)容。與地方志工作機構(gòu)工作范圍的拓展相應(yīng)，用“依法治志”的概念，替代了“依法修志”，把地方志編纂、管理、開發(fā)、利用等工作納入法治范疇，為強化地方志事業(yè)的法治建設(shè)提供了依據(jù)。

第四，《規(guī)劃綱要》對地方志事業(yè)中長期存在的一些難題提出了一些方向性破解思路。比如，如何比較充分地開發(fā)利用地方志的豐富資源，一直是方志界反復(fù)探索但進展不大的問題�！兑�(guī)劃綱要》從多方面提供了思路，諸如“更貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要”以及做好《中國地情報告》等，發(fā)揮地方志資源為黨政機關(guān)、社會各界，特別是在地方公共文化服務(wù)的作用；通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供精神文化產(chǎn)品；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對不同載體的地方文獻征集、保護和開發(fā)利用，推動信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級地方志資源共享；推進方志文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營等。又如，如何建立方志學(xué)和年鑒學(xué)的學(xué)科體系，也是方志界多年努力尚未解決的問題。《規(guī)劃綱要》不僅明確提出力爭到2020年形成較為成熟的學(xué)科體系的目標(biāo)要求，而且提出通過制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，達到建設(shè)學(xué)科體系的目標(biāo)。再如，推動方志文化走向世界問題，也曾經(jīng)議論了多年，但由于我國在出版物管理體制等方面的弊病，進展十分緩慢�！兑�(guī)劃綱要》提出擴大與國外的學(xué)術(shù)交流和合作，推介一批高質(zhì)量的地方志成果，服務(wù)國家文化“走出去”的戰(zhàn)略，為拓展方志文化的影響開辟了道路。

《規(guī)劃綱要》適應(yīng)了我國改革開放的時代要求，與2020年初步建成小康社會的目標(biāo)同步行進，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的軟實力得以進一步發(fā)揮，也必將大大推進地方志事業(yè)的發(fā)展，使之在實現(xiàn)中國夢的宏偉藍(lán)圖中作出更大貢獻。

（作者系中國地方志指導(dǎo)小組成員、北京市地方志編纂委員會常務(wù)副主任、《北京志》主編）