《村級檔案管理辦法》解讀

　　近日，由國家檔案局、民政部、農業(yè)農村部聯(lián)合制定的《村級檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布，于1月1日起施行。

　　村級檔案是各類村級組織在農村開展各項工作的原始記錄，充分反映了農村經濟社會文化發(fā)展的各個方面。做好村級檔案工作，對于維護現(xiàn)有農村經營體制、保障農民合法權益，推動農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化、強化農村基層社會管理具有重要意義。《辦法》的頒布，是貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》任務和要求的重要成果，對加大村級檔案工作指導力度，提升農業(yè)農村檔案工作水平，彌補檔案事業(yè)發(fā)展短板，服務實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要具有重要指導意義。

　　國家檔案局會同民政部、農業(yè)農村部自2012年啟動《辦法》起草工作，經過充分調研、座談、研討和廣泛征求意見，最終形成《辦法》。《辦法》全文共計19條，主要內容包括3個方面。總括性規(guī)定（第一條至第六條），對制定《辦法》的目的和依據，村級檔案定義，村級檔案工作的內容、工作原則和要求、管理體制、機構設置及人員要求等內容進行了明確；操作性規(guī)定（第七條至第十五條），針對村級文件材料的歸檔要求、檔案分類和整理要求、安全保管要求、檔案交接責任、檔案鑒定與銷毀、檔案信息化和檔案的利用開發(fā)等內容進行規(guī)定，便于基層檔案工作人員實施操作；其他規(guī)定（第十六條至第十九條），對獎勵、制定細則、解釋權、施行日期等加以規(guī)定，另附《村級文件材料歸檔范圍及檔案保管期限表》供各地參考使用。

　　《辦法》總體上著眼于促進相關部門互相配合，規(guī)范村級組織的檔案管理，扎實推進農業(yè)農村檔案資源體系建設。《辦法》主要具有以下幾個特點。

　　首先是普遍適用性。由于經濟社會發(fā)展水平不平衡，我國東部、中部、西部地區(qū)的農村存在發(fā)展差距較大的現(xiàn)實問題。《辦法》提出的一系列要求，充分考慮了不同地區(qū)村級檔案工作存在的客觀差異，又給各地結合實際執(zhí)行預留了發(fā)展空間，具有普遍性的指導引領作用和可行性，符合村級檔案工作未來的發(fā)展遠景。

　　其次是針對性。為抓住村級檔案工作的重點，《辦法》主要將村級組織在黨組織建設、村民自治、生產經營活動中形成的檔案作為管理重點，將村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織3類主要村級組織作為村級檔案工作的主體重點，明確規(guī)定了不同主體涉及村級檔案的管理內容，這樣也有利于各業(yè)務主管部門進行明確科學的監(jiān)督指導。

　　第三是實用性。小農村，大社會。隨著國家對農業(yè)農村發(fā)展的投入越來越大，基層村級組織承擔的工作內容越來越多，形成的村級檔案的內容和形式也越來越多樣。比如,《辦法》結合村級檔案工作實際情況，將村級檔案明確劃分為文書類、基建項目類、設施設備類、會計類、照片類等幾個大類，并分別參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《會計檔案管理辦法》確定了文書類、會計類檔案的保管期限為“永久、30年、10年”；參照《國家重大建設項目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等確定基建項目類、設施設備類檔案的保管期限為“永久、長期”，以方便農村基層檔案員進行實際操作。

　　原載于《中國檔案報》2018年1月4日 總第3164期 第一版（作者：肖 妍）