岳陽樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)重大行政執(zhí)法 決定法制審核實(shí)施細(xì)則

岳陽樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)重大行政執(zhí)法

決定法制審核實(shí)施細(xì)則

第一條 ⠼font face="仿宋" >為了加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《岳陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 ⠼font face="仿宋" >本細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定，是指岳陽樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的社會涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，影響國家利益、公共利益或行政相對人、利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法決定。

第三條 ⠼font face="仿宋" >本辦法所稱法制審核，是指行政執(zhí)法人員在作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制工作機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。

第四條 ⠼font face="仿宋" >法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、及時(shí)審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。

第五條  ⠼/span>行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）涉及重大公共利益的安全生產(chǎn)、自然資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共資源配置、特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面的行政許可，以及涉及利害關(guān)系人重大權(quán)益的行政許可；

（三）涉及行政拘留、較大數(shù)額的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉取締、吊銷執(zhí)照或許可證、沒收違法所得和非法財(cái)物的行政處罰；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)舉行聽證的；

（六）其他重大行政執(zhí)法決定。

第六條  岳陽樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局法制股負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，并對作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。必要時(shí)可以聽取政府法律顧問和公職律師對重大行政執(zhí)法決定的意見。未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法人員不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第七條⠂༯span>岳陽樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，每年至少培訓(xùn)一次，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第八條⠂༯span>負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱承辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿10日前，向法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送行政執(zhí)法處理意見，并提交以下材料：

（一）調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

（二）行政執(zhí)法人員資格情況；

（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定意見、專家論證意見等，經(jīng)過聽證、評估的，還需相應(yīng)提交聽證材料和評估報(bào)告；

（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；

（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；

（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說明；

（七）其他有關(guān)材料。

承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送材料不齊備不規(guī)范的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不符合規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予受理。

第九條 ⠼font face="仿宋" >重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法單位主體是否具備行政執(zhí)法主體資格，行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格；

（二）是否超越本單位法定職權(quán)范圍；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（四）程序是否合法、正當(dāng)；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十條 ⠼font face="仿宋" >重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向行政執(zhí)法人員和行政相對人等調(diào)查核實(shí)情況，或要求就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。

第十一條 ⠼font face="仿宋" >法制工作機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：

（一）行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）行政執(zhí)法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意見�?o:p>

（四）程序違法的，提出補(bǔ)正或終止意見；

（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見；

（六）超出本單位法定職權(quán)范圍的，提出移送意見。

第十二條  ⠼font face="仿宋" >承辦機(jī)構(gòu)對法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究采納，有異議的應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通；經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)請行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人處理。

第十三條 ⠼font face="仿宋" >重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核通過后，提交行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。法律顧問、公職律師參與重大行政執(zhí)法決定法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交書面意見，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成法制工作機(jī)構(gòu)的正式審核意見。

第十四條 ⠼font face="仿宋" >依法接受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織開展重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由委托行政執(zhí)法單位的法制工作機(jī)構(gòu)依照本細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 ⠼font face="仿宋" >非重大行政執(zhí)法決定可以參照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第十六條 ⠼font face="仿宋" >本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。