• 索 引 號:46431/2023-2048464
  • 發(fā)布機構(gòu):區(qū)市場監(jiān)督管理局
  • 生成日期:2023-03-24 09:07:32.0
  • 公開日期:2023-03-24
  • 公開方式:政府網(wǎng)站
  • 公開范圍:全部公開
岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局 2022年度法治政府建設(shè)情況報告
來源:區(qū)市場監(jiān)管分局 2023-03-24 09:07
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岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年度法治政府建設(shè)情況報告

 

2022年,岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府全面深化改革和建設(shè)法治政府的決策部署,以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴格落實行政執(zhí)法責任制為著力點,不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,全面履行了法律法規(guī)賦予的職責,不斷推進市場監(jiān)管法治建設(shè)。

一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)高度重視,夯實思想能力基礎(chǔ)。始終堅持提升法制思想和組織能力建設(shè),確保了市場監(jiān)管領(lǐng)域法制建設(shè)高速發(fā)展。一是筑牢思想政治根基。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項重要政治任務(wù),提高政治站位,強化責任擔當,通過局黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)會認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,明確把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)抓緊抓實,不斷加強理論學(xué)習(xí),提高政治站位。二是強化法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。成立局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、局長擔任組長,制定詳細工作方案,保障了全局全年法制建設(shè)工作的有序高效開展。三是全力推進能力建設(shè)。在新招錄5名專業(yè)人才到單位緊缺崗位的同時,把加強培訓(xùn),提升素質(zhì),提高管理效能,作為突破口,制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局部分崗位負責人兼任及工作人員調(diào)整工作實施方案》,優(yōu)化人員和監(jiān)管職能配置,提升市場監(jiān)管效能。健全完善隊伍能力建設(shè)長效機制,制定《岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局“傳幫帶、淬精兵”活動實施方案》,充分發(fā)揮“傳幫帶”作用,幫促新進干部快速成長。組建13個業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)小組,打破常規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)模式,通過線下集中學(xué)習(xí)和線上實時研討相結(jié)合模式,極大激發(fā)了干部學(xué)習(xí)熱情。充分把握各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)契機,先后組織參加省、市局培訓(xùn)58人次,線上業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)人均超100小時。四是配齊配強執(zhí)法裝備。我局為一線執(zhí)法人員必須配備執(zhí)法記錄儀73臺,實行全程音像記錄、存儲、上傳。

(二)壓實責任,監(jiān)管職責全面落實。嚴格按照市場監(jiān)管職責和上級部門工作要求,主動落實執(zhí)法監(jiān)管工作,守牢食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品底線,營造更公平的市場環(huán)境。一是食品安全監(jiān)管有效。開展了“年關(guān)守護(2022)”、食品安全“護老”“護苗”等多個專項整治行動,期間入戶監(jiān)督檢查門店超1萬家次,督促落實問題整改200余個。完成抽樣送檢1580批次、現(xiàn)場快檢1380批次,抽檢不合格食品處置57個。全程駐點監(jiān)管,保障了春節(jié)、“兩會”、三考、省運會、洞庭漁火季等重點節(jié)日、會議和活動的食品安全!笆称钒踩腔郾O(jiān)管”和“智慧監(jiān)管+明廚亮灶”兩項在線監(jiān)管平臺得到快速推廣,2022年,共完成1.4萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在智慧監(jiān)管平臺的信息錄入,智慧監(jiān)管平臺使用率、完成率、整改率在全市均排名第一。二是藥品安全監(jiān)管有方。推行“股所聯(lián)動”“隊所聯(lián)動”“所地聯(lián)動”等措施,全面開展藥品藥械安全整治,共完成藥品抽樣檢測50批次、檢查門店超2500家次,督促立行立改風(fēng)險隱患110余處,責令限期整改95處違規(guī)問題,立案查處37起違法行為。三是特種設(shè)備安全監(jiān)管有成。及時對監(jiān)管網(wǎng)信息異常設(shè)備尤其是超期設(shè)備進行催檢督辦,全區(qū)特種設(shè)備定期檢驗率100%。全市率先引進氣瓶安全信息化管理系統(tǒng),推廣應(yīng)用液化石油氣瓶“氣瓶二維碼+區(qū)域氣瓶變色+智能角閥”的管理模式,切實保障居民用氣安全。積極探索既有住房加裝電梯管理模式,成功解決加裝電梯維;、亂、雜現(xiàn)狀。四是重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管有力。著重對燃氣器具及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校周邊兒童玩具、塑料制品、電線電纜、電動自行車等項目開展專項整治,期間共完成抽樣送檢100批次,落實抽檢不合格產(chǎn)品處置7起,組織巡查企業(yè)、門店150余家,督促問題整改13個,收繳“三無”產(chǎn)品37個、改拼裝電動自行車2臺。

(三)依法行政,堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央、省、市、區(qū)法制建設(shè)任務(wù)目標和工作舉措,不斷完善局內(nèi)法制制度建設(shè),推進執(zhí)法更規(guī)范。一是嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正。落實執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,規(guī)定各執(zhí)法辦案機構(gòu)辦理的行政處罰案件必須全部經(jīng)過案件審核或法制審核。同時,對案情復(fù)雜以及重大違法行為給予行政處罰的案件,由負責人集體討論決定,今年經(jīng)集體討論審理的案件115件;落實法律顧問制度,聘請專職律師擔任我局常年法律顧問,在合同、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查、重大行政決策等多方面為我局出具專業(yè)法律意見,為我局科學(xué)決策和依法行政審核把關(guān)。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理。對全局行政執(zhí)法人員進行全面清理,嚴格審查核實行政執(zhí)法人員資格,并按照司法部門的要求開展執(zhí)法證換領(lǐng)工作。目前我局持有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員244人,準備參加2023年上半年行政執(zhí)法資格考試的有22人,經(jīng)考試合格后申辦行政執(zhí)法證。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。在嚴格執(zhí)行省局的《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法及基準(試行)》等規(guī)定的同時,為了優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)管理對象,依據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和省局的《輕微違法行為不予處罰、免于處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,推行柔性執(zhí)法、推進審慎包容監(jiān)管,在行政執(zhí)法中做到懲罰與教育相結(jié)合,對于不予行政處罰的輕微違法行為,通過責令改正、批評教育、行政指導(dǎo)、約談提醒等措施,督促市場主體等監(jiān)管對象依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。2022年度,我局共結(jié)辦辦結(jié)普通程序行政處罰案件152起,其中對違法行為減輕行政處罰66起,從輕行政處罰53起,積極推進輕微違法“首違不罰”案件10起。四是落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。自覺維護司法權(quán)威,認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2022年度,我局被訴10次,除了辦案機構(gòu)及執(zhí)法人員外,每次主管領(lǐng)導(dǎo)都親自出庭應(yīng)訴,通過主管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴,我局無論是依法行政意識,還是依法行政的能力都取得長足進步,我局作出的每一個行政決定都得到各級法院的肯定和支持。五是積極開展案卷評查。積極參加省、市、區(qū)三級行政執(zhí)法卷宗評查,并按照評查標準,對本年度作出的行政執(zhí)法卷宗,由法制牽頭,其他業(yè)務(wù)股室參加,組織執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干,開展了兩次自查自評工作,并對評查中存在的問題,進行了認真的分析整改,不斷提高執(zhí)法規(guī)范度。同時,我局制定普通程序案件考評細則,對每一起普通程序案件實行了一案一考評,對每一個市場監(jiān)管所依法行政工作實行一季一考核,有效促進案卷質(zhì)量的提高和依法行政水平的提升。

(四)精準發(fā)力,助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展。今年全區(qū)新增市場主體15055戶,其中凈增企業(yè)3278戶,完成個轉(zhuǎn)企55戶。一是推動市場主體倍增工程。推動區(qū)級層面出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》《促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扶植獎勵辦法》《推行市場主體歇業(yè)制度的通知》等系列文件。建立聯(lián)席會議機制,全年共召開推進會、調(diào)度會、講評會8次。二是深化商事登記制度改革。堅持創(chuàng)新探索登記領(lǐng)域放權(quán)路徑,深入推進公司登記“局所聯(lián)辦”、個體執(zhí)照“全區(qū)通辦”、審批服務(wù)“跨省通辦”等創(chuàng)新措施。在2月份發(fā)出岳陽首張跨省通辦營業(yè)執(zhí)照后,又陸續(xù)與湖北、江西等省10多個市、縣簽訂合作協(xié)議,進一步延伸登記服務(wù)范疇。抓好事中事后監(jiān)管。全年隨機抽取檢查人員1430人次,抽查市場主體1222戶。三是全力支持企業(yè)發(fā)展。力促“銀企合作”,為2家小微企業(yè)融資近100萬元;打造股權(quán)質(zhì)押等多元化融資平臺,完成股權(quán)出質(zhì)登記500萬元,被擔保債權(quán)5500萬元;提供“留抵退稅”政策輔導(dǎo),優(yōu)化減稅降費辦事流程,全年辦理留抵退稅5.32億元。

二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),夯實從嚴治黨責任。局黨組書記、局長認真履行法治建設(shè)第一責任人職責,做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦,將法治政府建設(shè)與全局工作同部署、同推進、同督促、同考核。認真落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范”,主要負責人堅持以身作則、依法行政,督促班子成員和股、所、隊負責人嚴格執(zhí)法、依法辦事,全局黨員干部法治觀念顯著提升。

(二)發(fā)揮學(xué)帶作用,推進法治隊伍能力建設(shè)。采取多種方式開展干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,大力提升法制隊伍和執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。一是局黨組帶頭學(xué),局黨組多次以市場監(jiān)管大講堂和理論學(xué)習(xí)中心組形式開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。二是以考助學(xué),我局將學(xué)法、遵法、守法、用法作為重點任務(wù),落實國家工作人員學(xué)法用法工作,組織全局執(zhí)法人員參加總局行政學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),人均學(xué)習(xí)60課時以上,組織全局干部職工參加湖南省如法網(wǎng)的學(xué)法考法,報名率、參考率、及格率均達到100%。三是以考核促學(xué),將全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想,與其他日常工作同部署、同考核,通過不斷加強理論學(xué)習(xí),進一步增加危機感、緊迫感,增強工作的主動性、積極性。

(三)深化普法宣傳,營造學(xué)法普法濃厚氛圍。運用網(wǎng)絡(luò)、微信及時普及法律知識,增強生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識,切實維護自身利益,營造良好的市場法治氛圍。重點對《民法典》《行政處罰法》《長江保護法》等新制修訂的法律法規(guī)進行宣傳,利用紀念日以及單項法律頒布實施周年日等重要時間節(jié)點,如“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、“10·14”世界標準日、食品安全宣傳周等開展法治宣傳工作;組織開展“法律進企業(yè)”“法律進網(wǎng)絡(luò)”等多種形式面向市場主體開展法治宣傳,培養(yǎng)市場主體守法經(jīng)營意識,推進網(wǎng)絡(luò)平臺依法治理。

三、存在的不足和原因

2022年度,我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績,同時也還存在一些問題:

(一)執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。行政執(zhí)法專業(yè)人才不足,執(zhí)法人員年齡老化,全局人均年齡45.8歲,監(jiān)管力量薄弱,但監(jiān)管任務(wù)眾多,在開展執(zhí)法監(jiān)督、推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和建立長效機制方面還有待進一步完善。

(二)行政執(zhí)法制度有待進一步完善。改革后作為基層局,直接面對多個上級部門,部門之間對行政執(zhí)法的要求存在差異,部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制尚未健全完善,在一定程度上制約了監(jiān)管效能。

四、下一年度主要安排

2023年,我局將繼續(xù)貫徹落實區(qū)法治政府建設(shè)的各項部署要求,堅持問題導(dǎo)向,強化工作舉措,深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的新局面。

(一)切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革和市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀,將人員力量科學(xué)地向執(zhí)法崗位傾斜,配齊配強相關(guān)特殊崗位的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)人員,建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。同時,把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為一項重要工作來抓,科學(xué)規(guī)劃全年業(yè)務(wù)培訓(xùn),做到執(zhí)法工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩不誤,雙促進,通過強化現(xiàn)有執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn),鍛造堅強有力、能適應(yīng)新形勢要求的行政執(zhí)法隊伍。

(二)繼續(xù)完善執(zhí)法工作體系。進一步建立和完善包括案審規(guī)則和行政執(zhí)法責任,執(zhí)法辦案公開、案卷評查、行政執(zhí)法責任追究等配套制度,用制度規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法流程,加強執(zhí)法工作信息化建設(shè)。對現(xiàn)場檢查、立案、調(diào)查、審核、行政處罰等環(huán)節(jié)按要求實行程序化運作、網(wǎng)絡(luò)化公開運行。加強執(zhí)法工作督查督辦,運用科學(xué)的方法和有效的手段對各項重點執(zhí)法工作落實情況實施日;讲槎睫k,提升執(zhí)法效能。

(三)提高法治宣傳教育影響力。進一步提升法制宣傳教育影響力,不斷創(chuàng)新普法方式,充分運用網(wǎng)絡(luò)渠道,大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。

 

 

 

岳陽市岳陽樓區(qū)市場監(jiān)督管理局

2023年1月17日