岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則
第一條 食品藥品行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指食品藥品監(jiān)管部門通過(guò)文字記錄、音像記錄及信息技術(shù)等方式，對(duì)食品藥品行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)程跟蹤、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。
文字記錄包括但不限于向當(dāng)事人出具的食品藥品行政執(zhí)法文書、內(nèi)部程序?qū)徟�、檢測(cè)鑒定意見(jiàn)等書面記錄。
音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。
信息技術(shù)包括但不限于食品藥品監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站、移動(dòng)辦公設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)等電子記錄。
文字記錄與音像記錄、信息技術(shù)方式可同時(shí)使用，也可分別使用。
第二條 食品藥品行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時(shí)、可追溯的原則。
根據(jù)食品藥品行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對(duì)食品藥品行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄，并將記錄內(nèi)容存入相關(guān)執(zhí)法檔案。
第三條 加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，根據(jù)行政執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
第四條 在監(jiān)督檢查、核查、調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查、核查、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等情況進(jìn)行書面記錄，主要包括但不限于下列文書：
（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書；
（二）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄等文書；
（三）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)當(dāng)制作抽查取樣通知書、抽樣單等文書；
（五）指定或委托法定的檢驗(yàn)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)（檢測(cè)）的，檢驗(yàn)（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)（檢測(cè)）報(bào)告等文書；
（六）聽取當(dāng)事人陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（七）舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)制作聽證全過(guò)程記錄文書；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他檢查、調(diào)查方式及記錄。
上述文書均應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人等簽字或蓋章。
當(dāng)事人等人員拒絕接受調(diào)查或提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。
第五條 現(xiàn)場(chǎng)檢查當(dāng)事人的場(chǎng)所、物品，詢問(wèn)當(dāng)事人和證人，先行登記保存證據(jù)、查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物、抽樣取證的，原則上應(yīng)當(dāng)采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄。
調(diào)查詢問(wèn)開始時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人將對(duì)調(diào)查詢問(wèn)進(jìn)行全程同步錄音、錄像，告知情況應(yīng)在錄音、錄像中予以反映，并在調(diào)查詢問(wèn)筆錄中予以記錄。
第六條 在監(jiān)督檢查、核查、調(diào)查取證過(guò)程中采用音像方式進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法證件出示情況及申請(qǐng)執(zhí)法人員回避、陳述申辯權(quán)利告知情況；
（二）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況；
（三）當(dāng)事人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（四）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；
（五）行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；
（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)執(zhí)法文書的情況；
（七）其他需要音像記錄的情況。
第七條 依法履行告知當(dāng)事人陳述申辯義務(wù)的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容等。
當(dāng)事人放棄陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄。
行政執(zhí)法部門聽取當(dāng)事人陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述申辯的內(nèi)容及采納情況予以書面記錄。
第八條 依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證的告知和申請(qǐng)情況、參加人員情況及聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等予以書面記錄，必要時(shí)可以采取音像方式進(jìn)行輔助記錄。
第九條 作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽署意見(jiàn)和簽發(fā)時(shí)間予以書面記錄；行政執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見(jiàn)、審查人等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄；依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證情況進(jìn)行書面記錄；依法需經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行書面記錄。
第十條 已經(jīng)應(yīng)用行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)信息系統(tǒng)中全程記錄受理、辦理過(guò)程。
第十一條 可以在行政許可受理、投訴舉報(bào)受理、調(diào)查詢問(wèn)等專用場(chǎng)所配備電子監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)記錄受理、辦理和調(diào)查詢問(wèn)過(guò)程。
第十二條 對(duì)申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并根據(jù)審查情況出具受理或不予受理的書面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期。
（一）申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。以口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)音像方式記錄存檔；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并通過(guò)書面或音像方式記錄存檔；
（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)不予受理通知書》。
第十三條 行政許可的審查、現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程記錄。記錄包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)核查通知書、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄、現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告（現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果通知書）、整改報(bào)告、整改確認(rèn)記錄等應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
第十四條 行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗(yàn)抽樣單，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告。
第十五條 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)審查（核查）準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)準(zhǔn)予行政許可的文書，注明行政許可有效期及有效期終止日期，并加蓋單位印章。
對(duì)于經(jīng)審查（核查）不予許可的，應(yīng)向申請(qǐng)人送達(dá)不予許可的文書。不予許可的文書應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予許可的具體理由及申請(qǐng)人依法享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利。
對(duì)于延期作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)有延期的批準(zhǔn)文書和告知申請(qǐng)人延期理由的書面通知。
第十六條 重大、復(fù)雜食品藥品行政許可事項(xiàng)須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)當(dāng)載明法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；集體討論的，還應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或者會(huì)議紀(jì)要。
第十七條 啟動(dòng)食品藥品監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄檢查的依據(jù)、來(lái)源、監(jiān)督檢查工作安排等內(nèi)容，可以采取以下方式制作或者保存記錄：
（一）啟動(dòng)監(jiān)督檢查的審批表、通知、會(huì)議紀(jì)要等；
（二）岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)年度監(jiān)督檢查的計(jì)劃（方案）;
（三）上級(jí)布置、交辦、轉(zhuǎn)辦的文件；
（四）指定或者委托實(shí)施監(jiān)督檢查的指定書、委托書；
（五）其他反映監(jiān)督檢查啟動(dòng)的文件材料。
第十八條 采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證的，原則上應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄；采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)情況進(jìn)行音像記錄。
第十九條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，下達(dá)責(zé)令改正文書，按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)情況進(jìn)行音像記錄。
第二十條 進(jìn)行檢驗(yàn)（檢測(cè)）的，應(yīng)當(dāng)制作檢驗(yàn)（檢測(cè)）結(jié)果通知書，告知行政相對(duì)人檢驗(yàn)（檢測(cè)）結(jié)果以及依法享有的復(fù)檢、異議等權(quán)利。
第二十一條 收到違法行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)有登記、交辦、轉(zhuǎn)辦記錄。對(duì)實(shí)名或者可以聯(lián)系到投訴人、舉報(bào)人的投訴舉報(bào)，經(jīng)審查，不符合受理?xiàng)l件的，不予受理并以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，將相關(guān)情況制作書面記錄；符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)依法予以受理、組織辦理，并將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式反饋投訴舉報(bào)人。
以電話或郵件方式告知投訴人、舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)音像記錄方式記錄存檔。
第二十二條 監(jiān)督檢查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)匯總檢查結(jié)果，制作、留存相關(guān)記錄。
第二十三條 按規(guī)定向政府或者有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)的，應(yīng)制作報(bào)告、通報(bào)文書。
第二十四條 啟動(dòng)行政處罰，應(yīng)當(dāng)填寫案件來(lái)源登記表，載明當(dāng)事人基本情況、案件來(lái)源、負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)、簽名及日期。
第二十五條 符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、案件來(lái)源、案情簡(jiǎn)介、承辦人意見(jiàn)、辦案機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和相關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)、簽名及日期。
第二十六條 對(duì)涉案物品、場(chǎng)所等依法應(yīng)當(dāng)查封（扣押）的，填寫查封（扣押）審批表，報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。查封（扣押）審批表應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況、實(shí)施查封（扣押）措施的理由及依據(jù)、承辦人意見(jiàn)、部門負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
第二十七條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)文字記錄以下事項(xiàng)：
（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、制作詢問(wèn)筆錄等。
第二十八條 依法實(shí)施查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施或者解除查封（扣押）的，原則上應(yīng)當(dāng)采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。文字記錄采用查封（扣押）決定書、查封（扣押）物品清單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者查封（扣押）延期通知書、解除查封（扣押）決定書等方式進(jìn)行。音像記錄重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：
（一）查封（扣押）的時(shí)間和地點(diǎn)、違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、使用工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物以及相關(guān)書面證據(jù)材料；
（二）行政執(zhí)法人員表明身份、出示執(zhí)法證件的情況；
（三）當(dāng)事人到場(chǎng)和核實(shí)其身份的情況；
（四）告知當(dāng)事人理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑的情況；
（五）聽取當(dāng)事人陳述申辯的情況；
（六）當(dāng)事人簽收或者確認(rèn)有關(guān)執(zhí)法文書的情況；
（七）其他需要音像記錄的情況。
第二十九條 行政處罰事先告知和聽取當(dāng)事人陳述申辯，可以采用音像記錄與文字記錄相結(jié)合的方式進(jìn)行。文字記錄通過(guò)制作行政處罰事先告知書、陳述申辯筆錄等方式進(jìn)行。音像記錄重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：
（一）核實(shí)當(dāng)事人的身份；
（二）當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容；
（三）當(dāng)事人簽收或者確認(rèn)有關(guān)執(zhí)法文書的情況；
（四）其他需要音像記錄的情況。
第三十條 作出行政處罰決定，應(yīng)采用制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件合議記錄、行政處罰決定書等文字記錄方式進(jìn)行。
第三十一條 適用簡(jiǎn)易程序的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文字記錄以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)法證件出示情況、陳述申辯及回避權(quán)利告知情況；
（二）告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)情況；
（三）聽取當(dāng)事人陳述申辯情況；
（四）制作當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書及當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人情況；
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案情況；
（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。
對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序行政處罰，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。
第三十二條 送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)書面記錄送達(dá)情況，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。
第三十三條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄、簽字。
第三十四條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者EMS快遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證或回執(zhí)及載明行政執(zhí)法文書的名稱及文號(hào)的郵寄清單。
第三十五條 留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見(jiàn)證人等內(nèi)容予以記錄、簽字，并應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達(dá)過(guò)程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等內(nèi)容。
第三十六條 依法采用委托等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄、簽字。
第三十七條 采取張貼公告或在報(bào)紙、電視等刊登公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)書面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存書面公告。
采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達(dá)過(guò)程。
第三十八條 對(duì)行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行書面記錄。
依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄實(shí)地核查違法行為改正情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。
第三十九條 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法決定強(qiáng)制執(zhí)行事先催告情況、執(zhí)行申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄。
第四十條 采用音像記錄的，記錄人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)，將電子記錄存儲(chǔ)至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管，不得私自備份留存。嚴(yán)禁未經(jīng)審批程序?qū)?zhí)法書面資料和音像資料通過(guò)復(fù)印、拷貝、上傳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等形式對(duì)外公開。
第四十一條 電子記錄材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容；屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第四十二條 行政執(zhí)法信息依托信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)或需錄入信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入，妥善保存相關(guān)電子信息，并保證電子檔案的安全、可靠、完整、真實(shí)、可查。
電子記錄檔案的保存期限與該執(zhí)法案卷卷宗保存期限相同。
第四十三條 在行政執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成案卷，依法歸檔保存。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理。
第四十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)查閱行政執(zhí)法記錄的，須符合信息公開等法律規(guī)定要求，并經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。
涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。
第四十五條 實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄過(guò)程中，有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意損毀，隨意刪除、修改文字或者音像記錄信息的；
（四）不按照規(guī)定儲(chǔ)存或者維護(hù)，致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第四十六條 本細(xì)則自公布之日起施行。