一、工作目標(biāo)
2016年是十三五戰(zhàn)略的起始年，是區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革后的開局年。全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作的總體思路是：以保障人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，以建立規(guī)范、高效、勤政、廉潔的食品藥品監(jiān)督管理隊伍為重點，全面實施“三個四”工程，即：堅持四個導(dǎo)向：問題、風(fēng)險、創(chuàng)新、考核四個導(dǎo)向；明確“四化”目標(biāo)：手段信息化、管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍專業(yè)化；突出“四項建設(shè)”：組織體系、能力、制度和基層基礎(chǔ)四項建設(shè)。全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，確保食品藥品安全零事故，不斷提高人民群眾對食品藥品安全的滿意度。
二、工作舉措
（一）更新理念，堅持“三個導(dǎo)向”。
思路決定出路，站在新的起點上，必須有全新的工作理念。
1、工作上堅持問題導(dǎo)向。更新監(jiān)管理念、改進工作方法，把問題導(dǎo)向貫穿于食品藥品監(jiān)管的全過程和各項工作中去。在體制機制、監(jiān)管、處罰、隊伍建設(shè)等各方面，問題在哪里，工作重點就在哪里。及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。一是理順與市局關(guān)系，明確事權(quán)劃分。二是嚴(yán)格監(jiān)管，不留漏洞，提高實效。三是嚴(yán)厲處罰，沒有例外，加強行政執(zhí)法與司法銜接。四是嚴(yán)管隊伍，增強能力，保持廉潔。
2、管理上堅持風(fēng)險導(dǎo)向。不斷強化風(fēng)險意識。嚴(yán)密排查風(fēng)險，提前預(yù)警風(fēng)險，及時消除和避免風(fēng)險。做到風(fēng)險隱患在哪里，管理重點就放在哪里。強化日常監(jiān)管，嚴(yán)防學(xué)校幼兒園食堂、群體性聚餐、重點節(jié)會、旅游景區(qū)點等易發(fā)食品安全事故風(fēng)險隱患上，堅決防止區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
3、方法上堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。面對社會期望值高、存在問題較多的新形勢，和監(jiān)管線拉長、工作量增大的新任務(wù)，努力破除思維定勢和工作慣性，以新思維，探索新路徑，尋找新方法，解決新問題，積累新經(jīng)驗，取得新成績，開創(chuàng)新局面。創(chuàng)新監(jiān)管方法，實施數(shù)字監(jiān)管。創(chuàng)新稽查思路，從舉報、監(jiān)管、抽檢、現(xiàn)場檢查等途徑擴大案源。實施競爭機制，強化隊伍管理，切實提高監(jiān)管成效，樹立工作權(quán)威。創(chuàng)造工作特色，打造工作品牌。
4、目標(biāo)上堅持考核導(dǎo)向。建立完善科學(xué)、實用、有效的工作、干部、業(yè)績等考核評價體系，形成有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長、有利于行業(yè)提升的考核導(dǎo)向。每月考評，雙月或季排名，引導(dǎo)全體干部職工樹立正確的政績觀，展現(xiàn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍的良好形象。
（二）強化監(jiān)管，明確“四化”目標(biāo)。
食藥安全是“管”出來的。只有不斷豐富手段、創(chuàng)新管理、規(guī)范執(zhí)法、提升水平，切實強化日常監(jiān)管，才能確保食藥安全。
1、手段信息化。建立信息化平臺。加大對信息化建設(shè)的投入，全面啟動集企業(yè)信息、監(jiān)管動態(tài)、內(nèi)部管理等功能于一體的食品藥品監(jiān)管平臺建設(shè)。將全區(qū)“四品一械”經(jīng)營企業(yè)基本信息和監(jiān)管記錄上網(wǎng)錄入，建立全面、細致的“四品一械”經(jīng)營企業(yè)電子檔案。通過配置移動終端、開發(fā)移動服務(wù)軟件等方式，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與信息化平臺互聯(lián)互通，提升監(jiān)管實效。
2、管理精細化。一是建立完善工作制度。建立日常監(jiān)管、培訓(xùn)、整改、處罰工作規(guī)范，建立考核評價機制，做到“有章理事”。二是建立干部能上能下機制。嚴(yán)格考核，堅持憑實績用人。實行干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，激發(fā)隊伍活力，做到“有激情干事”。三是嚴(yán)格獎懲，經(jīng)費浮動。在確保人頭經(jīng)費、日常監(jiān)管必須經(jīng)費的基礎(chǔ)上，實行下?lián)芙?jīng)費浮動制度，獎優(yōu)罰劣，以工作績效核發(fā)可調(diào)撥的經(jīng)費，讓真正干事的人“有錢做事”。同時，要建立“紅名單”、“黑名單”，倒逼經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。設(shè)立舉報電話、組織志愿者服務(wù)，發(fā)動社會力量支持配合食品藥品監(jiān)管。
3、執(zhí)法規(guī)范化。食藥安全是“打（打擊）”出來的。必須嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進一步加大打擊力度。一是加強培訓(xùn)，增強法律意識。讓監(jiān)管人員、經(jīng)營人員懂法、守法，依法辦事。二是建立并落實執(zhí)法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)法程序，以執(zhí)法記錄儀、錄音、錄像設(shè)備記錄執(zhí)法過程。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。堅決防止失職瀆職、濫用職權(quán)行為。進一步深入開展“四查”行動，全面建立6本臺賬：企業(yè)基本信息臺賬、隱患排查臺賬、工作檢查臺賬、執(zhí)法整改臺賬、應(yīng)急預(yù)案、宣傳教育臺賬。三是完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。充分發(fā)揮公、檢、法強力機關(guān)打擊違法犯罪的強制、威懾作用，切實加強對食藥違法犯罪的打擊，造成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。
4、隊伍專業(yè)化。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。以提高干部職工整體素質(zhì)為根本，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)機制，努力做到理論和實踐相結(jié)合，不斷提升全體干部職工的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。二是引進專業(yè)人才。通過公開招考等方式，面向社會招錄食品藥品專業(yè)人才，充實專業(yè)隊伍。三是鼓勵自學(xué)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵在職人員自學(xué)、參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，獲得專技資質(zhì)。
（三）加強保障，突出“四項建設(shè)”。
完善的機構(gòu)、健全的制度、規(guī)范的管理、良好的隊伍是食品藥品監(jiān)督管理工作有序開展、持續(xù)開展、深入開展的堅實保障。
1、突出組織體系建設(shè)。一是強化食安辦建設(shè)。在區(qū)食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強區(qū)食品安全委員會辦公室自身建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，通過部門聯(lián)席會議制度、定期通報等方式，與相關(guān)職能部門建立高效順暢的溝通協(xié)調(diào)機制和良性互動的工作關(guān)系，促進工作協(xié)調(diào)、信息互通和資源共享。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人，社區(qū)協(xié)管員，建立完善區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。三是完善監(jiān)管體系。按照政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，理順部門監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，建立完善統(tǒng)一、責(zé)任清晰的工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制。
2、突出制度建設(shè)。一是完善制度體系。全面清理、制訂、完善各項規(guī)章制度，以制度管人、管事、管財，規(guī)范操作。二是明確目標(biāo)任務(wù)。將全年工作任務(wù)細化分解到單位、到個人，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實落實縱向到底、橫向到邊的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是嚴(yán)格督查考核。制訂《工作考評方案》，定期組織開展工作檢查和考評，對工作完成出色、成績明顯的給予獎勵，對工作完成不力，玩忽職守的嚴(yán)格問責(zé)。
3、突出履職能力建設(shè)。一方面加強隊伍建設(shè)。一是加強專業(yè)化建設(shè)。采取走出去學(xué)，請進來講等方式，組織學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，提升綜合水平。二是加強團隊建設(shè)。組織開展“四聯(lián)五包”、志愿者服務(wù)、文體活動等，提高干部職工凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是加強廉政建設(shè)。嚴(yán)管隊伍，做到心中有戒。堅守廉潔從政底線，不越“紅線”，不踏“雷區(qū)”，不碰“高壓線”。清白做人，清廉做事，樹立和維護食品藥品監(jiān)管人員的良好形象。另一方面加強硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)信息中心和檔案室、案審室、扣押儲藏室等功能室，增加執(zhí)法車輛、配置快檢車、快檢箱，改善執(zhí)法條件。
4、突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。工作重點在基層、難點在基層、著力點在基層，做好工作的關(guān)鍵在基層。必須加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是人員向基層傾斜。每個一線所5-7人，盡快配齊�；椤⑺幤�、酒館等二級機構(gòu)，保障執(zhí)法力量。二是經(jīng)費向一線傾斜。努力向上爭取增加專項經(jīng)費，經(jīng)費使用突出滿足一線工作需要。三是設(shè)施設(shè)備向一線傾斜。重點加強一線執(zhí)法裝備，設(shè)施建設(shè)。改善辦公條件，添置必須的執(zhí)法硬件設(shè)施設(shè)備，提高執(zhí)法技術(shù)裝備水平。
三、工作要求
1、強化責(zé)任意識。一方面是怎么看責(zé)任。民以食為天，食以安為先。我們食品藥品監(jiān)督管理部門，責(zé)任重于泰山。一是食品藥品安全關(guān)乎民生、關(guān)乎發(fā)展，上級高度重視；二是群眾對食品藥品安全的要求更高，期望也更高了；三是岳陽樓區(qū)是中心城區(qū)，人口數(shù)達到了80萬，容不得半點食品藥品安全問題；四是在當(dāng)前各個部門縮減機構(gòu)、人員的大環(huán)境下，我局從59人增加到了178人，監(jiān)管著近2萬家的固定、流動門店、攤販，人頭經(jīng)費、專項經(jīng)費幾百萬，不管好，就交不了差，就沒有地位、沒有權(quán)威、沒有影響，也沒有存在的必要。另一方面是怎么履職。要強化食品藥品安全是管出來的理念，要橫向到邊、縱向到底管到位，不留漏洞；要強化食品藥品安全是打出來的理念，要始終保持高壓態(tài)勢，對食品藥品違法犯罪行為實行零容忍，要打到位，不搞例外，要讓食品藥品違法犯罪行為無處遁行。
2、強化法律意識。一要認(rèn)真學(xué)法，法律是工作依據(jù)，是手中的武器，必須非常熟悉。二要嚴(yán)格依法，無論監(jiān)管、處罰，都必須依法，無授權(quán)不可為，授權(quán)必須為。許可、監(jiān)管、處罰各個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格依法辦事，周密細致。三是違法必究。一方面對監(jiān)管對象違法，必須嚴(yán)格處理，該整改的要整改到位，該處罰的要處罰到位。另一方面，對工作人員違法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和紀(jì)律要求進行處理，絕不包庇縱容。
3、強化團隊意識。大家在一起工作，是同船共渡800年所修，要珍惜共事的緣分。樹立局興我榮，局衰我恥的意識，珍惜集體榮譽。精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，兄弟同心，其利斷金，凝聚干事的合力。一個人一身是鐵，打不了幾顆釘；靠一個部門，個個是孫悟空，也翻不出如來佛掌心，只有團結(jié)一心、合心合力，才能干好事、做大事、做成事。所與所之間、股室之間、監(jiān)管與處罰之間相互支持配合。監(jiān)管與稽查做一個定位：監(jiān)管是基礎(chǔ)，稽查是保障；監(jiān)管是重點，稽查是關(guān)鍵；監(jiān)管是目的，稽查是手段。監(jiān)管是大量艱苦細致的工作，稽查是依法依規(guī)疾風(fēng)暴雨的打擊。離開監(jiān)管，稽查會問題不斷，疲于奔命；離開稽查，監(jiān)管難以樹立權(quán)威，軟弱無力。只有相互支持，相互配合，才能有效運轉(zhuǎn)，事半功倍。局里會采取相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的舉措，比如：稽查根據(jù)辦案情況，提出抽檢計劃，提高監(jiān)管針對性；實行監(jiān)管所、稽查大隊聯(lián)合辦案，增強稽查工作成效。
4、強化紀(jì)律意識。毛主席說：一支沒有紀(jì)律的隊伍，是沒有戰(zhàn)斗力的隊伍。行政執(zhí)法部門，是紀(jì)律部隊，必須有鐵的紀(jì)律，才能打造一支鐵軍。中國共產(chǎn)黨提出了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等系列黨紀(jì)條規(guī)。我們作為黨的隊伍，就是要做到嚴(yán)格遵守黨紀(jì)條規(guī)，就是要做到令行禁止，增強執(zhí)行力。組織做了決定的，堅決執(zhí)行；明確禁止的，堅決落實。
5、強化廉潔意識。嚴(yán)守廉政底線，年前，我將與班子成員、股室和直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)人進行廉政談話，各股室和直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)人與同志進行廉政談話。進一步明確紀(jì)律，班子成員不會到下面報票、請買單，所里不需要請班子成員吃飯（因工作需要，在食堂就餐除外），也不允許送禮。
6、強化創(chuàng)新意識。食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革之后，我們的任務(wù)不同、要求不同、機構(gòu)不同、隊伍不同，再不能因循守舊，得過且過，按老路子做事，根不能磨洋工、混日子。我們要思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，比如：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小作坊如何管理，食品流通環(huán)節(jié)的小超市如何管理，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的私駕廚房、午托機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等如何管理，藥品經(jīng)營方面不達標(biāo)小藥店如何取締，稽查如何與監(jiān)管加強配合，新《食品安全法》如何實施，如何加強行政與司法銜接等等，都要有新思路、新方法、新舉措、新成果。