岳陽樓區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案

為認(rèn)真落實(shí)《湖南省食品安全委員會(huì)辦公室等11部門關(guān)于印發(fā)湖南省食品安全“護(hù)老行動(dòng)”工作方案的通知》（湘食安辦〔2017〕7號(hào)）和岳食安辦發(fā)〔2017〕20號(hào)《岳陽市食品安全委員會(huì)辦公室等10部門關(guān)于印發(fā)岳陽市食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作方案的通知》文件精神，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品、保健食品經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任和監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，打造部門負(fù)責(zé)、聯(lián)合打擊、行業(yè)自律、社會(huì)共治的良好局面，嚴(yán)厲打擊當(dāng)前食品、保健食品市場(chǎng)存在的違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動(dòng)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障公眾食品安全和合法權(quán)益，促進(jìn)食品、保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營和進(jìn)口食品、保健食品的行為；

（二）食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱的行為；

（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品的行為；

（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告的行為；

（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)的行為。

三、整治措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)食品安全法要求，進(jìn)一步明確食品、保健食品經(jīng)營、進(jìn)口單位以及第三方平臺(tái)經(jīng)營者的主體責(zé)任。

一是強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全索證索票、審核查驗(yàn)和臺(tái)賬等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應(yīng)在許可的范圍、地點(diǎn)從事經(jīng)營，不得超范圍或在許可地點(diǎn)以外從事食品、保健食品經(jīng)營活動(dòng)。采取會(huì)議宣講、科普講座（包括在線網(wǎng)絡(luò)視頻講座）、咨詢活動(dòng)、基地（企業(yè)）參觀、體驗(yàn)等方式經(jīng)營保健食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并在許可的地點(diǎn)銷售保健食品；沒有實(shí)體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售保健食品，會(huì)議宣講的保健食品必須是依法注冊(cè)或備案的產(chǎn)品。

二是強(qiáng)化第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺(tái)提供者等，以及為會(huì)議宣講提供場(chǎng)地的賓館、會(huì)場(chǎng)等開辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品、保健食品經(jīng)營者的資質(zhì)，進(jìn)行實(shí)名登記；對(duì)經(jīng)營者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》相應(yīng)條款承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如能及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地監(jiān)督管理所，可依法從輕或減輕行政處罰。

三是強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗(yàn)資質(zhì)文件、廣告審批件核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十條承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

四是強(qiáng)化進(jìn)口商主體責(zé)任。進(jìn)口商對(duì)其進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標(biāo)簽真實(shí)承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管或出入境檢驗(yàn)檢疫部門。

（二）切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)。全區(qū)各監(jiān)管部門要按照區(qū)域?yàn)橹�、層�?jí)為輔的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

一是對(duì)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真排查。重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)處罰。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

二是對(duì)非實(shí)體店經(jīng)營單位認(rèn)真排查。重點(diǎn)檢查通過電視購物、電話營銷、會(huì)議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品、保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙欺詐消費(fèi)者等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣稱功效的，責(zé)令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責(zé)通知相關(guān)管理部門處理。對(duì)未履行管理責(zé)任的電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、賓館、會(huì)場(chǎng)等第三方平臺(tái)運(yùn)營商，轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對(duì)涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，通報(bào)出入境檢驗(yàn)檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

三是對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度。重點(diǎn)是抽檢非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、保健食品功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中鉻等。對(duì)檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法予以處置。一是要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進(jìn)行召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對(duì)召回、下架的問題產(chǎn)品要及時(shí)依法處置，防止再次流入市場(chǎng)；涉及其他地區(qū)的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門采取控制措施。二是深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實(shí)，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有抽檢和處罰結(jié)果均向社會(huì)公開。

四是加大對(duì)食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。依法加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布食品、保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對(duì)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實(shí)履行廣告審查責(zé)任。對(duì)于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責(zé)令停止播出、下線，并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立岳陽樓區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)食安辦主任、區(qū)食藥監(jiān)局局長魯興旺任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由食安委各成員單位組成。各鄉(xiāng)、街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（一）食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門開展食品安全“護(hù)老行動(dòng)”。將整治工作情況納入2017年對(duì)各街道辦事處食品安全工作評(píng)議考核指標(biāo)。

（二）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品、保健食品經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品以及生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、質(zhì)量不合格、來源不合法、標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱的食品和保健食品行為。

（三）公安部門負(fù)責(zé)依法打擊食品和保健食品營銷過程中的強(qiáng)買強(qiáng)賣、經(jīng)濟(jì)詐騙等欺詐違法犯罪活動(dòng)以及生產(chǎn)經(jīng)營非法添加非食用物質(zhì)的食品和保健食品等違法犯罪行為；加大對(duì)賓館、酒店、影院等公共場(chǎng)所的治安檢查力度，及時(shí)制止食品和保健食品非法會(huì)議營銷行為。

（四）商務(wù)糧食部門負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。督促流通企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。指導(dǎo)流通企業(yè)開展誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助執(zhí)法部門打擊食品安全違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（五）工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品、保健食品廣告活動(dòng)，指導(dǎo)大眾傳播媒介單位加強(qiáng)食品、保健食品廣告發(fā)布審查工作，打擊廣告違法行為，依法查處發(fā)布食品、保健食品虛假廣告的廣告主、廣告發(fā)布者和廣告代言人；依法查處食品和保健食品營銷中的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、不正當(dāng)競爭行為、傳銷或違法直銷行為,會(huì)同價(jià)格管理部門查處價(jià)格欺詐案件。 

（六）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及食品、保健食品的食品相關(guān)產(chǎn)品開展執(zhí)法檢查，依法查處食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法行為。

各鄉(xiāng)、街道辦事處要按照《食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號(hào)）和有關(guān)要求，建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報(bào)機(jī)制，形成工作合力。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的食品、保健食品違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

2017年11月25日前，各監(jiān)管部門按照屬地管理職責(zé)，按照本方案規(guī)定完成行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令停止經(jīng)營直至整改到位。各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門需匯總整理階段性工作情況，于2017年12月15日前報(bào)送區(qū)食安辦。

2018年5月20日前，根據(jù)投訴舉報(bào)和抽檢情況，由區(qū)食安辦組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域督促檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)混亂、治理措施不力的相關(guān)街道辦事處和主管部門進(jìn)行通報(bào)和曝光。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各鄉(xiāng)、街道辦事處要將食品安全護(hù)老行動(dòng)列為轄區(qū)內(nèi)年度工作重要考核指標(biāo)；要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度；相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

（二）加強(qiáng)協(xié)查、強(qiáng)化監(jiān)管。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和整治成效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題沒有及時(shí)解決、敷衍塞責(zé)的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鄉(xiāng)、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)工作的督導(dǎo)和檢查。對(duì)行動(dòng)整治工作扎實(shí)、效果顯著的地方，要給予鼓勵(lì)；對(duì)行動(dòng)整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的，要進(jìn)行通報(bào)。

（三）鼓勵(lì)各界參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。全區(qū)各監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺(tái)運(yùn)營商依法從嚴(yán)打擊，并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開曝光。同時(shí)，將被吊銷許可證的食品經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大保健食品安全科普宣傳力度，提高群眾辨識(shí)能力。鼓勵(lì)群眾對(duì)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報(bào)，對(duì)各類投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、快速核實(shí)、快速處理。對(duì)于投訴舉報(bào)的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各監(jiān)管部門每月2日前報(bào)送工作進(jìn)展情況，典型案例、重要信息隨時(shí)報(bào)送。

聯(lián)系人：尹德林

電  話：13873059262   0730-2987037   

郵  箱: 1406933820@QQ.com

附件：岳陽樓區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”工作情況統(tǒng)計(jì)表

岳陽樓區(qū)食品安全“護(hù)老行動(dòng)”整治工作情況統(tǒng)計(jì)表