區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2017年工作思路

2017年，我局工作總的目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的文件精神以及習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和各級安全生產(chǎn)會議和文件精神,以開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動為主線，以提升安監(jiān)系統(tǒng)人員監(jiān)管執(zhí)法能力、推進(jìn)隱患治理為重點(diǎn)，全面落實(shí)主體安全、源頭安全和本質(zhì)安全，確保全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為建設(shè)“平安樓區(qū)”提供可靠的安全生產(chǎn)保障。為黨的十九大召開創(chuàng)造平安穩(wěn)定的環(huán)境。

一是把握一條主線。2017年是全省“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”，要認(rèn)真督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理。進(jìn)一步落實(shí)隱患自查自糾月報(bào)制度，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，督促企業(yè)限期整改到位。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價(jià)。

二是編好一張網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真總結(jié)全區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化排查的經(jīng)驗(yàn)，分析網(wǎng)格排查整治安全隱患的不足，借助網(wǎng)格化管理平臺，建立完善安全隱患排查整治網(wǎng)格化、信息化體系，督促落實(shí)全區(qū)網(wǎng)格員在做好安全生產(chǎn)知識宣傳的同時(shí)，認(rèn)真做好安全隱患信息排查報(bào)告和處置情況信息跟蹤工作。探索“安全生產(chǎn)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，為全市推廣積累經(jīng)驗(yàn)。啟動社區(qū)、村安全生產(chǎn)考評工作，年終對社區(qū)、村安全生產(chǎn)工作開展情況排位。

三是厘清一項(xiàng)職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及文件要求，結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革后各相關(guān)部門的職能，對區(qū)安委會進(jìn)行調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，完善和細(xì)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)；全面落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求、消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞；建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。同時(shí)既要區(qū)分市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，劃分安全監(jiān)管執(zhí)法邊界，全面摸排中央、省、市屬駐區(qū)企業(yè)和改制企業(yè)底數(shù)，明確監(jiān)管責(zé)任，又要劃清區(qū)級層面和鄉(xiāng)街層面的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照從業(yè)人數(shù)、隱患大小、數(shù)量多少，劃分等級，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任。

四是堅(jiān)持一套制度。堅(jiān)持落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度。各鄉(xiāng)辦、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人均為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，其他班子成員為分管行業(yè)領(lǐng)域的直接責(zé)任人。區(qū)安委會、各鄉(xiāng)、街道辦事處和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門定期召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究解決轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)的重大隱患和突出問題。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作的制度。嚴(yán)格按照省市文件規(guī)定開展帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作。帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作必須設(shè)置檢查方案并報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案，如實(shí)填寫《黨政干部安全生產(chǎn)工作記錄本》，并保存詳實(shí)的檢查影像資料備查。全面建立安全生產(chǎn)包干責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)包干責(zé)任制，對包干區(qū)、單位、企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。包干責(zé)任名單，由鄉(xiāng)、街道辦事處和監(jiān)管職能部門以正式文件明確，并報(bào)區(qū)安委辦備案。

五是帶好一支隊(duì)伍。要全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員考核機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，完善便攜式移動執(zhí)法終端配備標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范和執(zhí)法視頻歸檔管理制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照國家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)用品，改善執(zhí)法工作條件。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機(jī)制健全的原則，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。

六是提升一種效能。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施。完善執(zhí)法手段，探索利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，運(yùn)用移動執(zhí)法、電子案卷、信息平臺等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。全面實(shí)施全員執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行執(zhí)法全覆蓋。在消防、道路交通、非煤礦山、危化品、建筑施工、職業(yè)衛(wèi)生、水上交通、特種設(shè)備、城市燃?xì)�、校園安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)治理行動。結(jié)合省、市隱患排查治理信息化系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接。建立“專家查隱患、部門抓監(jiān)管、執(zhí)法促整改、企業(yè)抓落實(shí)”的隱患排查治理工作機(jī)制，實(shí)行分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，加大對事故隱患排查整治工作的檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。

七是完善一套機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，完善安全生產(chǎn)工作的考核機(jī)制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)辦、村社區(qū)三級考核的機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒網(wǎng)格辦考核辦法將社區(qū)的安全生產(chǎn)考核一并納入考核范疇。同時(shí)加強(qiáng)過程管理，實(shí)施分季度量化考核。將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。建立健全生產(chǎn)安全事故問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)。對因安全管理體系不健全、安全生產(chǎn)防范措施不完善、安全隱患得不到治理，引發(fā)責(zé)任事故的，嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)，凡發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究事故發(fā)生地黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)的單位及業(yè)績突出的個(gè)人進(jìn)行年度表彰獎勵(lì)，對在安全生產(chǎn)工作方面具有突出表現(xiàn)的企業(yè)和員工，給予表彰。實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立事故企業(yè)檔案，建立發(fā)改、國土、交建、安監(jiān)、工商、金融等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制,對事故企業(yè)在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、用地、證券融資和信貸等方面予以限制。