岳陽樓區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急預案
（征求意見稿）
1 總則
1.1編制目的
規(guī)范全區(qū)工礦商貿企業(yè)事故應急救援程序，高效組織、指導應急救援工作，提高應急處置能力，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》《岳陽市安全生產事故應急預案》《岳陽市岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
1.3適用范圍
本預案適用于本區(qū)工礦商貿企業(yè)發(fā)生的一般級工礦商貿企業(yè)生產安全事故，協(xié)助處置的較大、重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產安全事故，以及超出事發(fā)街道（鄉(xiāng)）應急處置能力，或者跨街道（鄉(xiāng)）的工礦商貿企業(yè)生產安全事故。
1.4風險分析
本區(qū)工礦商貿企業(yè)涉及行業(yè)較多，包括使用危險化學品工業(yè)企業(yè)、燃爆粉塵企業(yè)、潔凈廠房企業(yè)、有限空間作業(yè)企業(yè)、液氨（涉氨）制冷企業(yè)、人員密集場所、金屬切割作業(yè)企業(yè)等，屬于安全生產重點監(jiān)管對象。
1.5事故分類
根據事故的性質、危害程度、涉及范圍，將工礦商貿企業(yè)安全生產事故劃分為四級：特別重大（Ⅰ級)、重大（Ⅱ級)、較大（Ⅲ級)和一般（Ⅳ級)。
（1）特別重大工礦商貿企業(yè)安全生產事故（I級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或1億元以上直接經濟損失的事故。
（2）重大工礦商貿企業(yè)安全生產事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下（不含30人）死亡，或50人以上100人以下(不含100人）重傷，或5000萬元以上1億元以下（不含1億元）直接經濟損失的事故。
（3）較大工礦商貿企業(yè)安全生產事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下（不含10人）死亡，或 10人以上50人以下（不含50人）重傷，或1000萬元以上5000萬元以下（不含5000萬元）直接經濟損失的事故。
（4）一般工礦商貿企業(yè)安全生產事故（Ⅳ級）：造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下（不含10人）重傷，或者1000萬元以下（不含1000萬）直接經濟損失的事故。
2 組織機構和職責
2.1 區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部及其職責
2.1.1組織機構
成立區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部，由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦公室主任、岳陽樓公安分局局長、區(qū)應急局局長任副指揮長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信訪局、區(qū)審計局、岳陽樓公安分局、區(qū)應急局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)庫區(qū)移民中心、區(qū)科技工信局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)水利局、岳陽樓交警大隊、各街道（鄉(xiāng)）等相關單位為成員單位
2.1.2區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部職責
確定本區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故的等級與響應級別，按本預案規(guī)定的程序啟動和結束應急響應。
指揮、協(xié)調區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部成員單位和區(qū)應急救援力量參與應急救援和應急處置工作。
決定和批準搶險救援工作的重大事項。
及時向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、市安全生產事故應急指揮部報告事故處置情況；落實上級領導批示指示。
2.2 區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部辦公室及職責
區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室設在區(qū)應急管理局，由區(qū)應急局局長兼任辦公室主任。區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室負責組織開展應急值守相關工作；統(tǒng)籌救援搶險應急物資及裝備的儲備、調用；組織落實區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部決定，協(xié)調、調動成員單位開展工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援等等工作；收集、分析并及時上報工礦商貿企業(yè)安全生產事故重要信息；組織發(fā)布工礦商貿企業(yè)安全生產事故預警信息；配合有關部門開展工礦商貿企業(yè)安全生產事故新聞發(fā)布工作；建設和完善工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮平臺，并納入全區(qū)應急平臺體系；組織本區(qū)工礦商貿企業(yè)開展生產安全事故應急演練、培訓、宣傳工作；組織、協(xié)調相關應急救援隊伍的建設、管理和應急演練，負責工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援專家組的組建工作；負責區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急預案編制、修訂和評審工作，督促指導和抽查街道(鄉(xiāng))開展工礦商貿企業(yè)安全生產事故預防與應急準備工作；承擔區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部日常工作。
2.3 區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部成員單位及職責
區(qū)政府辦公室：協(xié)調區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部成員單位參與突發(fā)事件處置；傳達并督促相關部門（單位）落實區(qū)委、區(qū)政府有關工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急工作的決定事項和區(qū)領導批示、指示；保障應急信息上傳下達。
區(qū)委宣傳部：負責組織和指導工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援的新聞發(fā)布，正確引導輿論導向。
區(qū)應急局：牽頭組織工礦商貿企業(yè)安全生產事故的應急處置工作，督促工礦商貿企業(yè)做好安全生產應急管理工作；負責工礦商貿企業(yè)安全生產事故信息收集、匯總、報送工作；負責應急救援體系建設、應急救援隊伍和物資綜合管理工作，依法組織指導工礦商貿企業(yè)安全生產事故調查處理并監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；負責組建技術專家組；負責組織做好受災群眾的安置、安撫和救助工作。
區(qū)發(fā)改局：參與工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援行動，協(xié)調供電部門做好電力運行和供給保障。
區(qū)民政局：協(xié)助做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務。
區(qū)司法局:為工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援提供必要的法律援助。
區(qū)財政局：負責保障工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急處置工作所需經費。
區(qū)人社局：負責協(xié)調處理工礦商貿企業(yè)安全生產事故有關的工傷保險工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護分局：負責工礦商貿企業(yè)安全生產事故現(xiàn)場及周邊的環(huán)境監(jiān)測工作；負責組織因工礦商貿企業(yè)安全生產事故引起的次生環(huán)境污染事故的應急處置工作。
區(qū)衛(wèi)健局：負責調度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好工礦商貿企業(yè)安全生產事故受傷人員的救治和康復工作；設立臨時醫(yī)療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。
區(qū)住建局：負責統(tǒng)籌協(xié)調各種工程搶險和搶修救援力量參與事故應急救援，做好因工礦商貿企業(yè)安全生產事故造成的建(構)筑物、燃氣等工程受損的搶險救援工作。
區(qū)城管局：負責戶外廣告、煙花爆竹禁燃及瓶裝液化汽禁儲禁售的應急管理工作，并根據區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部的指令組織、調配下屬單位、合作方、協(xié)作方等有關單位的應急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場開展搶險救援工作。
區(qū)庫區(qū)移民中心：協(xié)調處理工礦商貿企業(yè)安全生產事故涉及區(qū)庫區(qū)移民人員傷亡事宜。
區(qū)科技工信局：協(xié)調做好工業(yè)與信息化領域的突發(fā)事件的應急處置工作；負責工礦商貿企業(yè)安全生產事故時信息通訊暢通。
區(qū)農業(yè)農村局：協(xié)調做鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作和因工礦商貿企業(yè)安全生產事故造成農田污染的搶險救援工作。
區(qū)水利局: 負責做好事發(fā)地飲用水源保護工作和沿線污染的預警工作。
區(qū)審計局：依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責、權限和程序負責救災物資和資金使用情況審計。
區(qū)市場監(jiān)管局：負責組織、協(xié)調工業(yè)商貿安全生產事故現(xiàn)場有關特種設備的應急救援工作以及相關事故的調查處理。
岳陽樓公安分局：負責工礦商貿企業(yè)生產安全事故現(xiàn)場治安、警戒等工作；負責涉案人員的監(jiān)控工作，維護社會安全秩序，做好遇難者身份鑒定工作，協(xié)助易制毒、易制爆、劇毒化學品轉移工作，協(xié)助組織受災群眾安全疏散。
岳陽樓交警大隊：負責工礦商貿企業(yè)安全生產事故的道路管制、交通疏導工作、建立應急救援“綠色通道”。
區(qū)消防救援大隊：負責撲滅工礦商貿企業(yè)安全生產事故現(xiàn)場火災和組織人員搜救；負責火情的偵查；會同專業(yè)應急救援隊伍進行現(xiàn)場搶險；負責事故后對被污染區(qū)域的車輛、人員、裝備進行洗消、清理；參與相關事故的調查處理。
事發(fā)地街道(鄉(xiāng))：按照屬地管理原則，負責建立本轄區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急管理工作體制和機制；負責組織、協(xié)調、實施本轄區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故的先期處置和應急救援工作；負責組織實施救助、補償、撫慰、撫恤及災后重建等善后處理工作。
事發(fā)單位：事發(fā)單位應立即啟動本單位應急預案，開展事故搶險、人員疏散、救援等工作；按照規(guī)定向區(qū)應急局上報事故信息；及時通報可能受到事故危害的單位和居民；事故超出事發(fā)單位處置能力時，提供應急處置等相關資料。
2.4 現(xiàn)場指揮部及職責
2.4.1 現(xiàn)場指揮部
本區(qū)發(fā)生一般工礦商貿企業(yè)安全生產事故時，根據應急處置工作實際需要，由區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部牽頭，組建由區(qū)相關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事發(fā)單位所在街道(鄉(xiāng))負責人等人員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作�，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制。由區(qū)應急局局長擔任現(xiàn)場指揮長，負責應急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調，依法指揮各成員單位按照各自職責分工開展應急處置工作；由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)消防救援大隊、事發(fā)街道(鄉(xiāng))分管負責人擔任現(xiàn)場副指揮長，負責制定救援方案，組織、指揮、開展搶險救援工作。
現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、應急專家組、搶險救災組、交通治安組、醫(yī)療保障組、輿情新聞組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組、調查評估組、善后處理組共 10個應急工作組，各工作組組長由現(xiàn)場指揮長指定參與搶險救援部門單位的現(xiàn)場主要負責人擔任。現(xiàn)場指揮部可根據應急救援需要增減相關應急工作組。
2.4.2 現(xiàn)場指揮部的職責
督促各應急工作組按照工作任務制訂工作方案并實施，接受各工作組的工作匯報；負責現(xiàn)場處置溝通協(xié)調、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作；根據處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資；及時向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實區(qū)政府有關決定事項和區(qū)領導批示、指示；發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應當立即采取相應措施消除隱患，化解或者降低風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員；必要時，提請區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部按報批程序請求相關部門單位參加應急救援行動。
2.5 應急救援專家組及職責
區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部辦公室組建工礦商貿企業(yè)生產安全應急救援專家組。專家組由消防、危險化學品、機械電氣、特種設備、應急處置、環(huán)境保護、醫(yī)療救護等專業(yè)的專家組成。應急救援專家組對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應急搶險救援行動的決策、指揮提供技術支持；對事故可能造成的危害進行預測、評估；根據行政主管部門的安排，參與應急演練及事故調查。
2.6 應急救援隊伍
工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援隊伍主要包括綜合應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。綜合應急救援隊伍依托區(qū)消防救援大隊建立，是工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援的主力軍；企業(yè)應急救援隊伍由工礦商貿企業(yè)根據企業(yè)特點自行組建，是工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援的基礎力量；社會應急救援隊伍由有相關知識、經驗和資質的志愿者組成，是工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援的補充力量。
3監(jiān)測與預警
3.1 監(jiān)測
工礦商貿企業(yè)應建立工礦商貿企業(yè)安全生產事故隱患排查、報告和建檔等監(jiān)控制度，嚴格落實企業(yè)的隱患治理主體責任，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員開展隱患排查工作，對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按照職責分工實施監(jiān)控治理，建立隱患治理檔案，并向區(qū)應急局和其他有關行業(yè)監(jiān)管部門報告。
3.2 預警
3.2.1 預警級別
根據工礦商貿企業(yè)安全生產事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預警級別劃分標準如下:
藍色等級（Ⅳ級）：預計可能發(fā)生一般（Ⅳ級）級工礦商貿企業(yè)生產安全事故；
黃色等級（Ⅲ級）：預計可能發(fā)生較大（Ⅲ級）級工礦商貿企業(yè)生產安全事故；
（3）橙色等級（Ⅱ級）：預計可能發(fā)生重大（Ⅱ級）級工礦商貿企業(yè)生產安全事故；
（4）紅色等級（Ⅰ級）：預計可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級）級工礦商貿企業(yè)生產安全事故。
工礦商貿企業(yè)安全生產事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部應進行現(xiàn)場評估，預測工礦商貿企業(yè)安全生產事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的工礦商貿企業(yè)安全生產事故級別。
3.2.2 預警信息發(fā)布
在接到可能發(fā)生一般、較大、重大、特別重大安全生產事故的預警信息后，區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門要立即組織相關專家會商、分析事故災難的預警情況，報區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部同意后，由區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故指揮部辦公室發(fā)布安全生產事故預警信息。
預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、預警事項、應采取的措施、預警信息發(fā)布機關等內容。
3.2.3 預警響應
（1）應急值守
發(fā)布預警信息后，區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部辦公室、區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊、相關成員單位、事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
（2）信息跟蹤
預警信息發(fā)布后，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室、區(qū)應急局要及時跟蹤可能發(fā)生的一般、較大、重大、特別重大安全生產事故發(fā)展態(tài)勢，及時調整預警發(fā)布的信息。事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）應及時報送事態(tài)發(fā)展情況，為區(qū)人民政府提供詳實、及時的決策信息。
（3）專家咨詢
接到一般、較大、重大、特別重大安全生產事故的預警信息后，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室立即召集相關專家，組織應急措施會商并及時將分析、會商情況及處置方案報送區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部。
（4）應急救援隊伍集結與裝備調集
進入預警行動后，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室立即通知區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部成員單位進入預警行動狀態(tài)，組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急準備；調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和室內臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使用；加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行；轉移、疏散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉移重要財產；關閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；其它必要的防范性、保護性措施。
3.2.4 預警信息的調整和解除
預警信息實行動態(tài)管理。當事故擴大或可能發(fā)生的事故級別預測會增大，預計現(xiàn)有應急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴大至較大級別甚至重大以上級別時，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室應及時報告區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部，申請調整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生一般等級工礦商貿企業(yè)安全生產事故或者危險已經解除時，由區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部指揮長或副指揮長按程序宣布解除預警信息，終止預警期。
4 信息報告
4.1報告程序
（1）獲悉工礦商貿企業(yè)安全生產事故信息的公民、法人及其他組織，應立即撥打所屬街道（鄉(xiāng)）、區(qū)應急局電話報告事故基本情況。
（2）工礦商貿企業(yè)生安全產事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后應立即向所屬街道（鄉(xiāng)）值班室、區(qū)應急局、區(qū)政府值班室報告。
（3）信息接收
接收的各類突發(fā)事件信息，區(qū)政府值班室、區(qū)應急局、街道（鄉(xiāng)）應急值班室人員應在《值班日志》中詳細登記備查。對于電話接收的有關單位報送的突發(fā)事件信息，需報書面信息再次報送的，明確要求書面信息報送時限，并督促其盡快上報。相關部門單位接到報告后，應當立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主管部門。
4.2 事故信息報告內容
信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內容應包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過、信息來源，事故類型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失，已采取的應急處置措施，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施。
4.3 應急值班
區(qū)應急局設立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度;街道負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應設立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。
5 應急響應
5.1 應急響應分級
按照工礦商貿企業(yè)安全生產事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
Ⅰ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅰ級響應：
①造成30人以上死亡(含失蹤)，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失1億元以上的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
②需要緊急轉移安置10萬人以上的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
③跨省級行政區(qū)、跨領域(行業(yè)和部門)的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
Ⅱ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應：
①造成10人以上、30人以下（不含30人）死亡(含失蹤)，或者50人以上、100人以下（不含100人）中毒(重傷)，或者直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下（不含l億）的工礦商貿企業(yè)生產安全事故；
②跨地級以上市行政區(qū)的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
Ⅲ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應：
①造成3人以上、10人以下（不含10人）死亡(含失蹤)，或者10人以上、50人以下（不含50人）中毒(重傷)，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下（不含5000萬元）的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
②涉險10人以上，或造成3人以上被困或者下落不明，或需要緊急疏散人員500人以上，或對環(huán)境（生活水源、農田、河流、水庫、湖泊等）造成嚴重污染，或危及重要場所和設施安全（電站、重要水利設施、�；穾�、油氣站和車站、及其他人員密集場所等），或存在較多衍生風險或可能引發(fā)嚴重衍生風險，或短時間內難以排除險情的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
③發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
Ⅳ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅳ級響應：
①造成3人以下（不含3人）死亡，或者10人以下（不含10人）中毒（重傷），或者1000萬元以（不含1000萬元）下直接經濟損失的工礦商貿企業(yè)安全生產事故；
②區(qū)政府認為有必要響應的工礦商貿企業(yè)安全生產事故。
5.2應急響應流程
5.2.1 Ⅳ級應急響應
發(fā)生一般工礦商貿企業(yè)安全生產事故時，由區(qū)人民政府按照本預案對接的相關應急預案啟動應急響應程序，組織和指揮本轄區(qū)進行應急救援和事故處置。必要時，向市政府和市有關部門申請支援。
（1）區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室接到一般事故報告后，及時組織研判，經確認為一般工礦商貿企業(yè)安全生產事故時，立即報工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部申請啟動Ⅳ級應急響應，由區(qū)工礦商貿企業(yè)生安全產事故應急指揮部指揮長發(fā)布啟動Ⅳ級應急響應的命令，并根據需要，成立現(xiàn)場指揮部。
（2）Ⅳ級應急響應啟動后，區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室及時通知相關成員單位到達事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急工作組，制訂應急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應
確認發(fā)生較大、重大、特別重大工礦商貿企業(yè)生產安全事故時，應急響應工作分別由市級、省級和國家相關應急機構負責組織實施。在Ⅳ級應急響應的基礎上，由區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部按照上級應急機構的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調本區(qū)各方面應急資源，配合市、省級和國家相關應急機構做好應急處置工作。
5.3指揮協(xié)調
區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
5.4處置措施
按照工礦商貿企業(yè)安全生產事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場指揮部應采取一項或多項處置措施。
（1）應急處置
現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見的基礎上，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制訂人員搜救、險情排出、危險源控制、基礎設施搶修等應急處置方案，合理調配專業(yè)人員、搶險裝備和應急物資，并根據需求及時調整和補充，采取緊急處置措施。
（2）人員疏散
現(xiàn)場指揮部根據安全生產事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。
（3）現(xiàn)場管制
岳陽樓公安分局按照職責在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并設專人負責警戒。岳陽樓交警大隊對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))做好配合工作。
（4）應急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應根據不同類型的安全生產事故配戴相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。
（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援
區(qū)衛(wèi)健局負責組織緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場救治、防疫等工作。
5.5 應急處置要點
5.5.1 粉塵火災、爆炸事故應急處置要點
確定爆炸發(fā)生位置、引起爆炸的粉塵類別（金屬粉塵、木工粉塵、糧食粉塵、塑膠粉塵、樹酯粉塵等），初步判斷是否存在二次爆炸、多次爆炸的可能性；交通警戒組根據現(xiàn)場指揮的要求進行警戒，隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的企業(yè)員工及周邊群眾，禁止無關人員進入現(xiàn)場，警戒區(qū)內停電、�；穑赡芤l(fā)火災和爆炸的火源；調集應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場（在未完全確認粉塵爆炸結束前救援人員不得進入）；
5.5.2 危險化學品火災事故現(xiàn)場處置要點
根據火災發(fā)生位置、危險化學品性質及火勢擴大的可能性，綜合考慮火災發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及火災可能對周邊的影響，確定警戒范圍。交通警戒組隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，疏散過程中應注意群眾的個體防護，并禁止無關人員進入現(xiàn)場，提前引導無關車輛繞行；由區(qū)消防救援大隊牽頭組織事發(fā)單位、專家及各應急救援小組制訂滅火方案。滅火過程中注意風向變化對火勢的影響并配備必要的個體防護裝備（防熱輻射、防煙等），出現(xiàn)意外情況時立即撤離�，F(xiàn)場指揮部根據現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展及時調整救援方案，并及時將現(xiàn)場情況報區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部。
5.5.3 中毒和窒息事故應急處置要點
救援隊員進入事故現(xiàn)場前，對自己所用的儀器要進行自檢、互檢，佩戴好呼吸器和有毒氣體報警儀，確認無誤后，方可進入現(xiàn)場；
實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大；對中毒場所進行隔離，疏散被圍困人員，將染毒者轉移至上風向或側上風向空氣無污染區(qū)域，并進行緊急救治；經現(xiàn)場緊急救治，傷勢嚴重者立即送醫(yī)院觀察治療。
5.5.4 有限空間作業(yè)事故應急處置要點
救援前切斷危險源，如切斷電源，關閉閥門，消除可能存在的危險狀態(tài)；應急人員實施救援時，應當做好自身防護，佩戴必要的呼吸器具、救援器材；執(zhí)行“先通風、再檢測，后救人”的救援原則；實施救援時安排專人監(jiān)護，防止事故擴大；對救出傷員進行現(xiàn)場緊急救護，并及時轉送醫(yī)院治療。
5.6 社會動員
根據工礦商貿企業(yè)安全生產事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，由區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部發(fā)布社會動員令，動員有專業(yè)知識和技能的公民、具有應急救援資源的企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量協(xié)助政府及有關部門做好事故預防、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復重建等處置工作。
5.7信息發(fā)布
工礦商貿企業(yè)安全生產事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室、區(qū)應急局會同區(qū)委宣傳部，按照相關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
5.8 應急結束
當事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場應急處置工作即告結束�，F(xiàn)場指揮部根據事故現(xiàn)場處置情況及專家組評估建議，報告區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部批準后，由區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部指揮長宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
6 后期處置
6.1 善后處置
區(qū)政府牽頭組織事故的善后處置工作，應當根據遭受損失的情況，制訂和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對工礦商貿企業(yè)安全生產事故中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助；對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，應按照規(guī)定給予補助和補償；根據工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助；做好現(xiàn)場污染物清理、環(huán)境污染消除、疫病防治、事后恢復等工作，盡快恢復正常生產、生活秩序，消除事故后果和影響，確保社會穩(wěn)定。
6.2 調查評估
工礦商貿企業(yè)安全生產事故發(fā)生后，應當對工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。分析總結應急救援經驗教訓并提出改進建議，完成應急救援評估報告報送區(qū)人民政府，并抄送有關部門。
6.3 恢復重建
工礦商貿企業(yè)安全生產事故處置工作結束后，受到事故影響的街道(鄉(xiāng))應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市運行、生產經營等基礎設施。
7 應急保障
7.1 人力資源保障
（1）綜合應急救援隊伍：本區(qū)依托區(qū)消防救援大隊、建立區(qū)和街道(鄉(xiāng))兩級綜合應急救援隊伍，承擔工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援任務。
（2）社會應急救援隊伍：發(fā)揮共青團、藍天救援隊、區(qū)紅十字會等的作用，具備相關專業(yè)知識、技能和資質的人員，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排下參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急救援知識的宣傳、教育和普及工作，在力所能及的技術領域協(xié)助開展工礦商貿企業(yè)安全生產事故的應急救援助工作。
（3） 應急專家：區(qū)工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急指揮部辦公室牽頭，各相關部門配合，聘請專家建立應急救援專家組，為應急搶險救援行動的決策、指揮、處置辦法提供技術支持。
7.2 經費保障
事處預防和處置工礦商貿企業(yè)安全生產事故所所耗費用，由事故責任單位承擔。
7.3 物資保障
（1）根據本區(qū)不同區(qū)域工礦商貿企業(yè)安全生產事故的種類、頻率和特點，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。
（2）區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部、各有關部門（單位）和街道(鄉(xiāng))按照“專業(yè)管理、專物專用”的原則，自行調撥使用本部門單位的應急物資�？绮块T單位調用應急物資時，申請使用的有關部門單位、街道(鄉(xiāng))應向區(qū)應急局提出申請，按有關規(guī)定辦理。必要時，依法征用社會物資。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)健局負責組織調度醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍實施醫(yī)療救治，并儲備醫(yī)療救治應急物資，開展醫(yī)療救援演練和公眾自救、互救醫(yī)療常識宣傳教育。
7.5 交通運輸保障
建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。岳陽樓交警大隊等相關部門建立健全搶險救援免費快速通行協(xié)同保障機制，做好搶險救援車輛在本行政區(qū)域內的公路通行服務保障工作。必要時，依法組織緊急動員和征調征用社會交通運輸工具。
7.6 治安保障
岳陽樓公安分局應制訂應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結、布控、執(zhí)勤方式和行動措施等，維護工礦商貿企業(yè)安全生產事故現(xiàn)場秩序及所在區(qū)域社會公共秩序，為工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援處置及搶險提供保障；負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，控制事故肇事人員，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。
7.7 通信和信息保障
由區(qū)科技工信局協(xié)調、建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。
7.8 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部、有關部門（單位）根據自身應急管理業(yè)務的需求，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養(yǎng)和調用等制度。
7.9 應急避難場所保障
區(qū)應急局負責制定全區(qū)應急避難場所專項規(guī)劃，指導和檢查應急避難場所的建設、管理工作；發(fā)生事故后，由區(qū)應急局統(tǒng)一協(xié)調使用和管理應急避難場所。相關部門單位、各街道(鄉(xiāng))、負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域的應急避難場所建設、管理和維護工作，并按要求在避難場所配置相關設施設備，設置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和制定應急預案。
7.10 其他應急保障
工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急救援所需的其他保障由有關部門單位按照《岳陽市岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》確定的職責，依據各部門的預案進行保障。
8 監(jiān)督管理
8.1 應急演練
區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調和檢查指導全區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急演練工作，負責規(guī)劃、組織和實施區(qū)級綜合應急演練；建立預案演練制度，至少每2年進行1次應急演練，培訓和鍛煉應急救援隊伍，改進和完善應急預案，并做好演練評估工作。各工礦商貿企業(yè)每年至少組織1次綜合或專項預案的應急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案的演練，并將演練情況報送區(qū)應急局。
8.2 宣傳教育
（1）開展應急法律法規(guī)、應急預案和應急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產意識和預防、避險、自救、互救等能力。
（2）充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等多種載體，開展應急宣傳教育、突發(fā)事件預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。
8.3 培訓
（1）區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室應組織工礦商貿企業(yè)生產安全監(jiān)管人員、應急救援人員開展應急管理相關培訓，提升其預防和應對工礦商貿企業(yè)安全生產事故的意識和能力。
（2）各有關部門單位應加強本系統(tǒng)、本領域專業(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。
（3）工礦商貿企業(yè)應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。
8.4 責任與獎懲
（1）工礦商貿企業(yè)安全生產事故預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。對未按應急預案規(guī)定履行有關職責，導致事故發(fā)生或危害擴大的，或出現(xiàn)不服從上級政府統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報、漏報生產安全事故信息，未及時組織開展自救和善后工作，截留、擠占、挪用應急資金等情況的，依照有關規(guī)定，對有關責任人依法給予行政處分。
（2）區(qū)工礦商貿企業(yè)安全生產事故應急指揮部辦公室根據事故調查報告依照有關規(guī)定對做出貢獻的部門單位、個人給予表彰和獎勵。
8.5 制定與解釋
本預案由區(qū)應急局負責制定和解釋
8.6 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施，原相關文件同時廢止。