岳陽市岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應急預案
（征求意見稿）
1總則
1.1編制目的
加強和規(guī)范突發(fā)事件應對工作，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省突發(fā)事件總體應急預案的通知》（湘改發(fā)[2012]47號）、《岳陽市突發(fā)事件總體應急預案》（岳政發(fā)[2017]14號）等有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應對工作。
1.4分類分級
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲等企業(yè)的安全事故、交通運輸事故、火災事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、動物疫情、飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件，網(wǎng)絡與信息安全事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關聯(lián)，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為Ι級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）等4個級別。
對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為一般以上突發(fā)事件的事件或在特別防護期內(nèi)，不受分級標準限制，一律按照一般以上突發(fā)事件應對。
1.5工作原則
突發(fā)事件應對工作堅持預防為主，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為首要任務，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，堅持在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應急管理體系，建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
1.6應急預案體系
本區(qū)應急預案體系由區(qū)突發(fā)事件總體應急預案、區(qū)專項應急預案、區(qū)部門應急預案、街道(鄉(xiāng))突發(fā)事件應急預案、企事業(yè)單位應急預案（重大活動突發(fā)事件應急預案）等五大類組成。
區(qū)專項應急預案由區(qū)人民政府組織，各職能部門牽頭具體制定。
區(qū)部門應急預案由區(qū)相關部門和單位制定。
各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并按規(guī)定報經(jīng)審定、備案。各類應急預案構(gòu)成種類應不斷補充、完善。逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)絡化、全覆蓋的應急預案體系、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺。
2應急指揮體系和職責
2.1應急指揮機構(gòu)及職責
區(qū)人民政府設立由區(qū)長任總指揮長，分管副區(qū)長為指揮長，岳陽樓公安分局局長、區(qū)應急局局長為副指揮長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信訪局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、岳陽樓公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)庫區(qū)移民中心、區(qū)科技工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、岳陽樓交警大隊、區(qū)消防救援大隊等為成員單位的區(qū)突發(fā)事件應急指揮部。
區(qū)應急局為區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)以及對全區(qū)政治、社會、經(jīng)濟構(gòu)成一般影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)相關部門單位開展突發(fā)事件應對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應對的建議和對策；研究制定（起草）本區(qū)預防和應對突發(fā)事件的決策和指導意見；指導、檢查和監(jiān)督全區(qū)突發(fā)事件的預防和應對工作；制定、修訂本區(qū)突發(fā)事件總體應急預案和重大應急規(guī)劃；當突發(fā)事件超出本區(qū)應對能力時，請求市應急委員會支援，并在市應急委員會的統(tǒng)一指揮或指導下開展處置工作。
2.2 專項應急指揮機構(gòu)及職責
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)工作需要，下設若干突發(fā)事件專項應急指揮部，按事件類別組織、協(xié)調(diào)和指揮相關突發(fā)事件應對工作。
專項應急指揮部指揮長由分管牽頭單位的副區(qū)長擔任，牽頭單位的主要負責人擔任副指揮長。專項應急指揮部的成員單位和職責分工在區(qū)相關專項應急預案中予以明確。
突發(fā)事件專項應急指揮部的職責：貫徹執(zhí)行預防和應對相關突發(fā)事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預防和應對相關突發(fā)事件的政策措施；制訂相關突發(fā)事件專項應急預案；負責相關應急隊伍的建設、管理和應急演練；建立專業(yè)監(jiān)測預警體系，開展相關突發(fā)事件的風險隱患排查和監(jiān)測預警工作；建設和完善專業(yè)應急平臺，納入全區(qū)應急平臺體系；組織編制專業(yè)應急資源分布圖譜，統(tǒng)籌專業(yè)應急物資、裝備的儲備和調(diào)用；及時確定一般相關突發(fā)事件的等級與響應級別，按預案規(guī)定程序啟動和結(jié)束應急響應，組織和指揮相關力量和資源參與事件處置工作；指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助街道(鄉(xiāng))開展相關突發(fā)事件應急預防和應對工作；制定預防和應對相關突發(fā)事件的年度工作計劃，總結(jié)年度相關工作；開展專業(yè)應急宣傳、教育和培訓等工作；承辦區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應急指揮部交辦的其他事項。
2.3 基層應急機構(gòu)
各街道(鄉(xiāng))設立應急管理辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，具體負責本地區(qū)各類突發(fā)事件的預防、應急準備、應急值守和先期處置工作。
居民委員會等群眾自治組織和社區(qū)工作站應明確工作責任人，建立應急值守制度，協(xié)助街道（鄉(xiāng)）開展突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報送、社會動員、應急宣傳教育等工作。
其他基層組織和企事業(yè)單位在區(qū)政府及相關部門的指導下，依法開展突發(fā)事件預防和應對工作。
2.4 突發(fā)事件應急指揮部主要成員單位及職責
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部成員單位在區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的領導下，參與應急處置工作。
區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)區(qū)突發(fā)事件應急指揮部成員單位參與突發(fā)事件處置工作；傳達并督促相關部門（單位）落實區(qū)委、區(qū)政府有關應急工作的決定事項和區(qū)領導批示、指示；保障應急信息上傳下達。
區(qū)委宣傳部：負責組織有關單位按照職責做好突發(fā)事件應急處置新聞報道、輿情引導工作；指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門和事發(fā)地街道(鄉(xiāng))加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和輿論引導工作。
區(qū)發(fā)改局：協(xié)調(diào)供電部門做好突發(fā)事件的電力運行和供給保障；負責長輸油氣管道企業(yè)突發(fā)事件應急處置及救援工作。
區(qū)信訪局：負責接待突發(fā)事件應急過程中群眾提供的與事故相關的信息，并及時、準確地向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部反饋。
區(qū)審計局：依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責、權限和程序負責救災物資和資金使用情況審計。
區(qū)統(tǒng)計局：負責應急過程中應急物資的使用和人員傷亡情況的統(tǒng)計。
岳陽樓公安分局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊警戒，維護治安秩序；負責涉案人員的監(jiān)控工作;做好遇難者身份鑒定工作;協(xié)助組織受災群眾安全疏散；重大安保、突發(fā)事件區(qū)域無人機飛行管控；突發(fā)事件發(fā)生后協(xié)助易制毒、易制爆化學品轉(zhuǎn)移工作；負責全區(qū)社會治安、大型群眾性活動安全管理的安全監(jiān)督管理；依法核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并承擔監(jiān)管責任；負責民用爆炸物品購買、運輸、使用和爆破工程的安全監(jiān)督檢查；負責危險化學品、民用爆炸物品的公共安全管理；牽頭負責區(qū)反恐指揮部、區(qū)重大刑事案件應急指揮部。
區(qū)民政局：協(xié)助做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬等善后服務；根據(jù)相關的社會救助政策、標準，對災區(qū)人民實施救助；負責經(jīng)常性社會捐助接收和社會捐助站（點）管理；負責福利機構(gòu)、救助機構(gòu)的防災工作，督促協(xié)調(diào)做好福利機構(gòu)、救助機構(gòu)防災準備及內(nèi)部人員的安全保護，災后修復或重建；對福利機構(gòu)、救助機構(gòu)人員進行防災減災知識宣傳教育；負責組織特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員等重點人群防災工作。
區(qū)司法局：負責司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的監(jiān)控和安置；為工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故、危險化學品安全生產(chǎn)事故等應急救援提供必要的法律支撐服務。
區(qū)財政局：負責保障突發(fā)事件應急處置工作所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。
區(qū)人社局：協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關的工傷保險工作、建立健全快速處理社保糾紛的應急機制。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作；負責轄區(qū)大氣、水、土壤、噪聲、一般固廢、危險廢棄物等污染防治工作；依法開展污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查；負責突發(fā)事件現(xiàn)場周邊環(huán)境應急救援及環(huán)境監(jiān)測工作；負責組織因工業(yè)企業(yè)、�；髽I(yè)安全生產(chǎn)事故、危險化學品安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件引起的次生環(huán)境污染事故的應急處置工作；負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理及善后和危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測；負責建立完善廢棄危險化學品處置事故和危險化學品次生環(huán)境污染事故所需的應急專家、專業(yè)隊伍、物資、裝備等應急資源，并根據(jù)處置需要調(diào)集相關力量參與救援工作；牽頭負責區(qū)環(huán)境污染事故應急指揮部。
區(qū)衛(wèi)健局：負責調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，突發(fā)事件發(fā)生后的衛(wèi)生應急和緊急救護工作，設立臨時醫(yī)療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務；指導督促現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助；負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作；負責消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、公共場所、學校（含幼兒園）衛(wèi)生的監(jiān)督管理、傳染病防治及其監(jiān)督管理工作；負責危險化學品的毒性鑒定及中毒人員的救治工作；領導、組織、實施重大活動期間衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防和控制、醫(yī)療救護保障工作；牽頭負責區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部。
區(qū)住建局：負責建筑工程、房屋安全突發(fā)事件的應急搶險救援工作；協(xié)調(diào)應急救援裝備參與建筑工程搶險、房屋安全搶險工作，并根據(jù)區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關單位的吊車、拖車等起重機械及其它應急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場開展搶險救援工作。
區(qū)城管局: 負責戶外廣告、瓶裝液化汽的應急管理工作，并根據(jù)突發(fā)事件應急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關單位的應急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場開展搶險救援工作。
區(qū)教育局：負責教育機構(gòu)的防范自然災害等突發(fā)事件的應急管理工作，督促協(xié)調(diào)做好教學場所應對應發(fā)事件的準備、在校師生教職員工的安全保護，災后修復或重建。對學生和教職員工進行防災減災等知識宣傳教育。牽頭負責區(qū)校園安全突發(fā)事件應急指揮部。
區(qū)庫區(qū)移民中心：負責全區(qū)水庫移民安置和開發(fā)管理工作中的安全管理工作，做好相應的應急準備和搶險救援工作，并根據(jù)突發(fā)事件應急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關單位的應急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場開展搶險救援工作。
區(qū)科技工信局：協(xié)調(diào)做好工業(yè)與信息化領域的突發(fā)事件的應急處置工作；組織、指導街道(鄉(xiāng))及相關單位開展隱患排查、落實防御措施。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好全區(qū)動、植物防疫、檢疫工作，統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項措施；做好農(nóng)村突發(fā)事件的應急準備和搶險救援工作，參與區(qū)森林防火應急處置和牽頭負責區(qū)重大動物疫情突發(fā)事件應急指揮部。
區(qū)水利局: 負責水利建設設施安全管理，根據(jù)區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的指令組織、調(diào)配下屬單位、合作方、協(xié)作方等相關單位的起重機械等及其它應急救援資源迅速趕赴事發(fā)地現(xiàn)場支援搶險救援工作；牽頭負責全區(qū)水旱災害事故應急指揮部。
區(qū)市場監(jiān)管局：負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場相關特種設備的應急救援工作以及依法承擔特種設備事故調(diào)查工作；負責全區(qū)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品行業(yè)的安全監(jiān)管；督促指導農(nóng)貿(mào)市場等市場經(jīng)營單位加強安全日常管理；督促藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)對涉及的特殊藥品加強安全管理；牽頭負責區(qū)特種設備事故應急指揮部、區(qū)食品安全事故應急指揮部、區(qū)藥品突發(fā)事件應急指揮部。
區(qū)應急局：負責應急管理工作，統(tǒng)籌指導全區(qū)各部門、各街道(鄉(xiāng))應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負責處理各類突發(fā)事件信息、應急管理信息傳輸和共享，及時向上級部門和區(qū)領導報告重大情況，傳達和跟蹤落實區(qū)領導相關指示；組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)各類應急專業(yè)隊伍、綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織災害應急處置工作；依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；組織協(xié)調(diào)重要應急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送，協(xié)調(diào)開放避難場所；牽頭負責區(qū)森林防火指揮部、區(qū)地震救災指揮部、區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部、區(qū)危險化學品事故應急指揮部。
區(qū)總工會：依法參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向相關部門提出處理意見，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實；結(jié)合工會職責，依法維護職工合法權益。
區(qū)交警大隊：負責突發(fā)事件現(xiàn)場或事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路(包括高速公路)的交通管制、交通疏導分流，以及交通疏導信息的播發(fā)工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；協(xié)助受困車輛及車上人員撤離；對道路交通事故進行快速處置，協(xié)助組織路上受災群眾安全轉(zhuǎn)移，確保搶救現(xiàn)場和災區(qū)的交通通暢，保障運輸搶險隊伍和物質(zhì)車輛優(yōu)先快速通行。
區(qū)消防救援大隊：負責撲滅事故現(xiàn)場火災和組織人員搜救，會同專業(yè)應急救援隊伍進行現(xiàn)場搶險；牽頭負責區(qū)消防安全應急指揮部。
事發(fā)地街道(鄉(xiāng))：按照屬地管理原則，負責組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)突發(fā)事件的先期處置和應急救援工作；負責建立本轄區(qū)應對突發(fā)事件的工作體制和機制，制定本轄區(qū)相應的應急處置方案；做好轄區(qū)內(nèi)應急救援隊伍建設及應急物資、裝備儲備工作，負責組織實施救助、補償、撫慰、撫恤及災后重建等善后處理工作；負責依法指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)相關的應急處置工作；參與一般以上突發(fā)事件的應急處置工作。
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部其他成員單位：按本部門工作職責承擔相應的應急處置工作。
事發(fā)單位：事故發(fā)生時，事發(fā)單位應立即啟動本企業(yè)應急響應，按照規(guī)定向事發(fā)地的街道(鄉(xiāng))職能的部門上報事故信息，并及時通報可能受到事故危害的單位和居民；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應急處置相關資料，參與事故搶險、救援及搶修等工作。相關涉事周邊單位應協(xié)同應對，采取有效措施消除或減輕事故危害。
2.5 應急專家組
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、各區(qū)專項應急指揮部應當根據(jù)需要成立應急專家組，為突發(fā)事件應對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。
3 運行機制
3.1 預防、監(jiān)測與預警
3.1.1 預防
（1）城市規(guī)劃和發(fā)展建設應當充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災害和公共安全等因素，科學回避突發(fā)事件風險，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件必須的基礎設施、物資設備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高城市的綜合防災減災能力。
（2）通過加強社會建設和管理，推進以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等基礎能力建設，完善以醫(yī)療救治體系和疾病預防控制體系為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制等為重點的社會安全基礎能力建設。
（3）城市生命線工程（對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)）等重要基礎設施、重點防護單位、公共服務場所、居住小區(qū)、人員密集場所、應急避難場所等應當科學選址、優(yōu)化布局，增強防災抗災能力；應當嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高重要基礎設施、人員密集場所的抗震設防標準；應當嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關，確保工程質(zhì)量。運營與維護單位應當建立完善的日常安全管理制度。相關部門單位應當加強安全監(jiān)督檢查。
（4）本區(qū)建筑施工單位和危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定突發(fā)事件應急預案，按照相關規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
（5）本區(qū)公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案，為交通工具和相關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保持安全通道、出口的暢通。相關單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
3.1.2 監(jiān)測
相關部門單位應當依靠人民群眾，運用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，對突發(fā)事件風險隱患進行調(diào)查、登記和風險評估，及時處理風險隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫。對有可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，逐一明確風險控制和整改措施，落實責任單位和責任人，限期消除風險隱患。對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，應制定防范措施，做好監(jiān)控和應急準備工作。對有可能引發(fā)一般以上事故災難的風險隱患，應采取停產(chǎn)整頓或關閉措施。
相關部門單位，街道(鄉(xiāng))應當加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對影響較大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題，應研究采取行政政策、法律法規(guī)等治本措施，力求從根本上解決問題。
區(qū)突發(fā)事件應急指揮部及其成員單位應建立公共安全形勢分析會議制度，定期分析、研判預防和應對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應的對策和建議。
對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門單位應當做好保密工作。
3.1.3 預警
（1）確定預警級別
可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。
突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，相關區(qū)專項應急指揮部對突發(fā)事件信息進行評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。
社會安全類事件應當建立健全預警制度，做到早預警、早處置，但不劃分預警級別。
（2）發(fā)布預警信息
建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制�？梢灶A警的四級預警信息如自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，相關部門單位根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的權限和程序，發(fā)布相應的預警信息。
四級預警信息，由相關區(qū)專項應急指揮部辦公室提出預警建議，報區(qū)突發(fā)事件專項應急指揮部指揮長、或副指揮長批準后，由區(qū)專項應急指揮部或受權的部門單位發(fā)布，同時報告區(qū)突發(fā)事件應急指揮部和市相關專項應急指揮部辦公室，同時向可能受到影響和危害地區(qū)的政府通報。
加強與市氣象局、市地震局等專業(yè)部門的溝通，及時獲取氣象、地震等突發(fā)事件預警信息。對市政府及其相關部門單位發(fā)布的可能影響我區(qū)的預警信息，及時轉(zhuǎn)發(fā)，并注明信息來源。
預警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關和咨詢電話等。
各相關部門（單位）應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信（包括特定區(qū)域小區(qū)廣播短信）、微博、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，采取有針對性的公告方式。
國家、省市相關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對預警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）預警響應措施
發(fā)布預警信息后，各相關部門單位應當根據(jù)實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：及時收集和上報相關信息，公布信息接報和咨詢電話，向社會公告采取的相關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急準備；調(diào)集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和避難場所，確保其隨時可以投入正常使用；加強重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，確保交通、通信、供排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；其他必要的防范性、保護性措施。
（4）預警信息的調(diào)整和解除
預警信息發(fā)布單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急專家組的預警建議，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，由區(qū)突發(fā)事件專項應急指揮部指揮長或副指揮長宣布解除預警信息，終止預警期。
3.2 應急處置與救援
3.2.1 信息報告
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即通過電話等各種渠道向區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))、相關主管部門（單位）或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
（1）信息報告主體
區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))、相關主管部門（單位）或指定的專業(yè)機構(gòu)應急值班人員為突發(fā)事件信息（包括預測預警信息，下同）報告的主體，負責當班期間突發(fā)事件信息的接收、匯總、上報、傳達、記錄、交接等工作。
（2）信息報告分級標準
突發(fā)事件信息實行分級報告，分為一般突發(fā)事件、較大以上突發(fā)事件以及緊急敏感事件。
其中緊急敏感事件不受分級標準限制，一旦收到相關信息，必須立即向區(qū)相關部門和街道（鄉(xiāng)）應急辦核實情況，構(gòu)成較大以上突發(fā)事件后按程序上報，未構(gòu)成較大以上突發(fā)事件的，按照上級機關和局領導要求處置。主要包括以下七類：
①省應急管理廳、市委、市政府及市應急管理局明確要求上報的突發(fā)事件信息；
②事件發(fā)生時傷亡人數(shù)達不到上報標準但容易演化升級的事件；
③性質(zhì)嚴重的事件。主要是指爆炸、火災、危險化學品泄漏等造成嚴重社會影響的安全事故；
④發(fā)生在敏感時間、敏感地點或者涉及敏感人員的事件。敏感時間主要是指“國慶節(jié)”、“春節(jié)”等國家法定重要節(jié)假日,全國“兩會”等重要會議和重大活動時間；敏感地點主要是指學校、幼兒園、老年公寓、醫(yī)院、車站、機場、廣場等人員密集場所；敏感人員主要是指外國(境外)人、軍人、婦女兒童等；
⑤發(fā)生在重點區(qū)域的事件。重點區(qū)域主要是指我區(qū)與其他縣市交界處、政府機關、軍事管理區(qū)、重點防火單位、重點防洪部位、重要商圈、人員密集區(qū)等；
⑥涉及局職責范圍內(nèi)行業(yè)領域的熱點輿情事件；
⑦其他緊急敏感事件。
（3）信息報告的內(nèi)容
突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要簡潔、準確，一般應包括以下要素：
①事件信息來源；
②事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員以及現(xiàn)場情況；
③事件發(fā)生單位（場所）的名稱、性質(zhì)等基本情況；
④事件的基本過程（包括應急救援情況）及初步原因分析；
⑤事件影響范圍，包括已經(jīng)或可能造成災害影響的地區(qū)、死亡及受傷人數(shù)（包括下落不明、涉險的、需要緊急轉(zhuǎn)移的人數(shù)）等；
⑥事件的發(fā)展趨勢；
⑦已經(jīng)采取的措施；
⑧其他應當報告的情況。
（4）信息報告時限
接到一般突發(fā)事件信息后，區(qū)、街道(鄉(xiāng))應急值班人員按照相關要求做好信息報送工作。
接到較大以上突發(fā)事件和緊急敏感事件信息后，區(qū)應急局值班人員要立即報告局帶班領導、應急指揮中心主任。值班人員按照局帶班領導要求報告局主要領導、分管業(yè)務局領導和相關業(yè)務股室負責人。經(jīng)局帶班領導審核，局主要領導同意后，值班人員15分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府值班室電話報告，同時報告市應急局應急值班室，書面報告最遲不超過1小時。
接到省應急管理廳和市委、市政府明確要求上報的突發(fā)事件信息，應立即向事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）應急辦及相關主管部門（單位）迅速核實，經(jīng)局帶班領導審核，局主要領導同意后，及時反饋相關情況。反饋初步核實情況時間不超過15分鐘，對于明確報送書面信息的，反饋時間原則上不超過45分鐘。
（5）信息處理流程
根據(jù)“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制，區(qū)政府、街道(鄉(xiāng))為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息報送的責任主體，各相關部門單位為職責范圍內(nèi)突發(fā)事件信息報送的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生單位要按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾畧笏屯话l(fā)事件信息，并同時向上級主管部門報告。發(fā)生跨行政區(qū)域的突發(fā)事件后，所涉及的行政主管部門要及時匯總、報送相關信息。區(qū)政府應急管理辦公室歸口管理突發(fā)事件信息報送工作，負責突發(fā)事件信息的接收、匯總和上報。
①信息接收
應急值班人員接收的各類突發(fā)事件信息，應在《值班日志》中詳細登記備查。對于電話接收的相關單位報送的突發(fā)事件信息，需報書面信息再次報送的，明確要求書面信息報送時限，并督促其盡快上報。
②信息研判
要素審核。突發(fā)事件信息要素包括：信息來源、時間、地點、涉及人員、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。
預測預警信息要素應包括：發(fā)生事件類別、預警級別、可能性大小、起始時間、影響范圍和強度、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
內(nèi)容檢查。包括信息中是否存在數(shù)字錯誤、錯別字、漏字、語法錯誤等，信息刊頭、正文、刊尾、期號等是否符合統(tǒng)一格式要求；對通過網(wǎng)絡、媒體等渠道獲取的信息，還應通過電話向相關單位核實。發(fā)現(xiàn)要素不全、事實不清的要主動聯(lián)系，及時糾正；緊急情況下，要做到“邊報告、邊核實”；一般情況下，10分鐘內(nèi)核實不清楚可以先報告，并注明“正在核實中”。
分級標準判斷。按照一般突發(fā)事件、較大以上突發(fā)事件兩級，判斷上報標準；緊急敏感事件信息，不受分級標準限制。
多方重復報送信息。接到相關方面報送的突發(fā)事件信息，若內(nèi)容基本相同，報局分管領導同意后，不再重復報送。
③信息報送
一般突發(fā)事件信息只向區(qū)委、區(qū)政府報告；較大以上突發(fā)事件信息同時向市應急管理局報告。
一般突發(fā)事件
書面報告。接到一般突發(fā)事件信息后，區(qū)應急值班員起草《信息快報》，經(jīng)應急管理局帶班領導同意后，傳真至區(qū)政府辦公室、區(qū)委辦公室。
短信報告。區(qū)應急值班人員將編制完成的《信息快報》經(jīng)應急管理局短信平臺發(fā)至應急局主要領導、局帶班領導、分管業(yè)務局領導和應急指揮中心主任、相關業(yè)務股室負責人。
較大以上突發(fā)事件
電話報告。接到較大以上突發(fā)事件信息、緊急敏感信息后，區(qū)應急值班人員要立即報告應急局帶班領導、主要領導、分管領導和應急指揮中心主任、相關業(yè)務股室負責人。
匯總事件基本情況及處置情況，起草《信息快報》，經(jīng)應急局帶班領導審核，按程序報局主要領導審簽后，報區(qū)委、區(qū)政府值班室，同時報市應急管理局。
敏感突發(fā)事件
對于敏感突發(fā)事件應參照較大及以上突發(fā)事件級別進行信息辦理。
3.2.2 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))、相關企業(yè)要立即組織應急救援力量和工作人員營救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向區(qū)政府及相關部門（單位）報告信息。事發(fā)地的街道（鄉(xiāng)）、事發(fā)企業(yè)按上級決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。
3.2.3 應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點、危害程度，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部和區(qū)專項應急指揮部按照分級響應的原則，采取或啟動Ⅳ級的應急響應。應急響應分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。
（1）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、窦夗憫喊l(fā)生特別重大突發(fā)事件；國務院、國務院相關應急指揮機構(gòu)或省政府、省突發(fā)事件應急指揮部決定啟動Ⅰ級響應的突發(fā)事件。
（2）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、蚣夗憫喊l(fā)生重大突發(fā)事件；國務院相關應急指揮機構(gòu)或省政府、省突發(fā)事件應急指揮部決定啟動Ⅱ級響應的突發(fā)事件；發(fā)生跨市的突發(fā)事件；本市應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的突發(fā)事件。
（3）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、蠹夗憫喊l(fā)生較大突發(fā)事件，省相關應急指揮機構(gòu)或市政府、市突發(fā)事件應急指揮部決定啟動Ⅲ級響應的；發(fā)生跨區(qū)的突發(fā)事件；區(qū)應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的突發(fā)事件。
（4）出現(xiàn)下列情況之一者，采�、艏夗憫喊l(fā)生一般突發(fā)事件，市相關應急指揮機構(gòu)或區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應急指揮部決定啟動Ⅳ級響應的；發(fā)生跨街道（鄉(xiāng)）的突發(fā)事件；街道(鄉(xiāng))的應急力量和資源不足，難以控制事態(tài)，需要上級增援的突發(fā)事件。
3.2.4 指揮協(xié)調(diào)
啟動Ⅳ級（四級）應急響應時，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部或區(qū)專項應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，組織開展應急處置工作。
主要包括：組織協(xié)調(diào)相關街道(鄉(xiāng))、區(qū)相關部門的負責人、應急專家和應急隊伍參與應急救援或事件處置；協(xié)調(diào)相關街道(鄉(xiāng))、區(qū)相關部門提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急保障；制訂并組織實施應急救援或事件處置的方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；及時掌握突發(fā)事件事態(tài)進展情況，向區(qū)委、區(qū)政府報告，將相關信息通報區(qū)人民政府辦公室；協(xié)助區(qū)領導綜合協(xié)調(diào)、指揮處置突發(fā)事件，傳達并督促相關部門（單位）落實區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應急指揮部相關決定事項和區(qū)領導批示和指示；按照相關規(guī)定及時向上級報告突發(fā)事件信息。
事發(fā)地街道(鄉(xiāng))在區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、相關區(qū)專項應急指揮部的指揮或指導下，采取以下措施：根據(jù)相關應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急救援和事件處置工作，向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)突發(fā)事件應急指揮部和區(qū)專項應急指揮部報告情況；組織協(xié)調(diào)相關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護當?shù)厣鐣�(wěn)定；組織動員、指導和幫助群眾開展防災、減災和救災工作。
需要相關部門單位支援的，向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部、相關區(qū)專項應急指揮部提出請求。相關部門單位在區(qū)突發(fā)事件應急指揮部或區(qū)專項應急指揮部的指揮或指導下，采取以下措施：根據(jù)相關應急預案，開展應急救援或事件處置工作；派出或協(xié)調(diào)相關領域的應急專家組參與事件處置工作，提供應急救援、處置事件、減災救災等方面決策建議。
市政府、市應急委員會或省及省級以上相關應急指揮機構(gòu)決定啟動Ⅲ級（三級）及以上應急響應，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部或區(qū)專項應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要求，在上級政府、應急委員會或相關專項應急指揮機構(gòu)的組織下開展應急處置工作。
3.2.5 現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮官
采�、艏墤表憫獣r，根據(jù)應急處置工作需要和相關區(qū)專項應急指揮部牽頭，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))配合，組織相關部門單位成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。采�、艏壱陨蠎表憫獣r，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部負責協(xié)助上級主管部門進行先期處置。
現(xiàn)場指揮部設置現(xiàn)場指揮長及2-3名現(xiàn)場副指揮長，實行現(xiàn)場指揮長負責制�，F(xiàn)場指揮長有權決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和應急資源。各相關部門單位、公眾應當服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。
現(xiàn)場指揮長原則上由相關區(qū)專項應急指揮部副總指揮長或其指定的牽頭單位主要負責人擔任�，F(xiàn)場副指揮長原則上由區(qū)應急局分管副局長、區(qū)政府辦分管副主任和相關街道(鄉(xiāng))的負責同志分別擔任。其中，區(qū)應急局分管副局長配合現(xiàn)場指揮長開展應急處置工作；區(qū)政府辦分管副主任負責組織協(xié)調(diào)工作；相關街道(鄉(xiāng))的負責同志組織街道(鄉(xiāng))相關應急資源參與處置工作；其他相關部門單位在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下開展各自的專業(yè)處置工作。
根據(jù)實際情況，現(xiàn)場指揮部可下設綜合協(xié)調(diào)組、應急專家組、搶險救災組、治安疏導組、醫(yī)療衛(wèi)生組、信息報送組、新聞宣傳組、物資協(xié)調(diào)組、后勤保障組、交通運輸組、環(huán)境處理組、調(diào)查評估組、善后處理組等工作組。
與突發(fā)事件相關的部門單位應當主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門單位提供與應急處置相關的信息資料，為實施應急處置工作提供各種便利條件。
應急專家組根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
3.2.6 處置措施
（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地街道(鄉(xiāng))或區(qū)相關專項應急指揮部、部門單位應當采取下列一項或多項應急措施：組織營救和救治受傷人員，搜尋、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安（交警）等部門單位在保證緊急情況下?lián)岆U救援交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時安全送達；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等城市生命線工程設施，短時間內(nèi)難以恢復的，實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處置，保障社會生產(chǎn)生活基本需要；禁止或限制使用相關設備、設施，關閉或限制使用相關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟動突發(fā)事件應急專項資金快速撥付機制，必要時啟動財政預備費金，為處置事件提供資金保障；啟用儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施和工具；做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和避難場所、臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保災后不出現(xiàn)疫情；依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安秩序；進入相關場所進行檢查和封存物品。拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等；組織動員公民參與應急救援和處置工作，鼓勵和指導應急志愿者隊伍、有特定專長的人員提供服務。
（2）社會安全事件發(fā)生后，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部或事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）立即組織相關部門單位參與事件處置工作。其中，公安機關針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應急措施：盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。封鎖相關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制相關公共場所內(nèi)的活動；加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
3.2.7 響應升級
因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應急指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置的，先期牽頭處置的區(qū)專項應急指揮部、相關部門單位應及時報告區(qū)突發(fā)事件應急指揮部，協(xié)調(diào)其它區(qū)專項應急指揮部、部門單位參與應急處置。
如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計依靠我區(qū)現(xiàn)有的應急資源和力量難以實施有效處置時，以區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的名義，協(xié)調(diào)省和市駐岳陽樓區(qū)單位等參與應急處置工作。
如果預計突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)的，應以區(qū)政府的名義，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)啟動應急聯(lián)動機制。
當突發(fā)事件造成的危害程度超出我區(qū)自身控制能力，需要其他區(qū)或者市級提供援助和支持的，由區(qū)委、區(qū)政府報請市委、市政府協(xié)調(diào)相關資源和力量參與事件處置。
3.2.8 社會動員
根據(jù)突發(fā)事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及相關部門單位做好災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工作。
3.2.9 信息發(fā)布
發(fā)生突發(fā)事件后，由區(qū)委宣傳部牽頭負責，做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進展、政府舉措、公共防范措施和調(diào)查處理結(jié)果。法律、法規(guī)有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。當突發(fā)事件超出本區(qū)控制能力時，由區(qū)委宣傳部報請上級新聞發(fā)布主管機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布工作。
發(fā)生一般突發(fā)事件以及有可能影響公眾生活的突發(fā)事件，成立由區(qū)委宣傳部負責協(xié)調(diào)指導的新聞宣傳組，指定事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）作為新聞發(fā)布責任單位，在啟動應急響應3小時之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息。隨后發(fā)布初步核實情況，政府處置措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
突發(fā)事件的信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。一般以上突發(fā)事件信息應當及時通過政府官方網(wǎng)站、政務微博等予以發(fā)布。
3.2.10 應急結(jié)束
突發(fā)事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的相關部門單位停止相關應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部，采取或繼續(xù)實施必要措施，防止事件反復或發(fā)生衍生、次生事件，并通報事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）等組織告知轄區(qū)居民。
3.3 后期處置
3.3.1 善后處置
區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，指定相關部門單位或事發(fā)街道（鄉(xiāng)）制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。對緊急調(diào)集、征用相關單位和個人的物資、設備、設施、工具，按照規(guī)定給予補助和補償。根據(jù)工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，預防和妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。相關部門單位應當做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。
3.3.2 社會救助
區(qū)應急局負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，按照政府救濟和社會救助相結(jié)合的原則，會同相關街道(鄉(xiāng))做好受災群眾的安置工作。同時，會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、相關街道(鄉(xiāng))組織救災物資的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
3.3.3 調(diào)查評估
牽頭部門匯通事發(fā)地街道（鄉(xiāng)）、區(qū)直相關部門單位，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向區(qū)政府匯報。發(fā)生一般以上突發(fā)事件，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部積極配合上級相關部門開展調(diào)查評估。相關法律、法規(guī)、規(guī)章或市相關文件對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3.4 恢復重建
突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃。受到突發(fā)事件影響的街道(鄉(xiāng))及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通運輸、住建、城管等部門恢復社會秩序；交通運輸、住建、生態(tài)環(huán)境、城管等部門和供水、排水、供電、供氣、電信、郵政等企業(yè)應主動配合事發(fā)地街道(鄉(xiāng))及時修復被破壞的基礎設施。對需要提供支持的街道(鄉(xiāng))由相關街道（鄉(xiāng)）提出報告，經(jīng)區(qū)政府批準后，區(qū)政府根據(jù)實際情況，對需要支持的街道（鄉(xiāng)）提供人力、資金、物資和技術支持。
4 應急保障
4.1 人力資源保障
（1）綜合應急救援隊伍。依托消防救援隊伍，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)）二級綜合應急救援隊伍，承擔突發(fā)事件綜合應急救援任務。
（2）專業(yè)應急處置隊伍。各區(qū)專項應急指揮部、相關部門單位負責組建和管理本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍，承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應急處置及跨災種突發(fā)事件應急處置任務。
（3）社會應急力量。發(fā)揮共青團、藍天救援隊、區(qū)紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)事件應急救援工作。組織有相關知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報告、搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。
4.2 經(jīng)費保障
（1）區(qū)財政保障突發(fā)事件應對所需資金。
（2）企業(yè)應當設立辦單位突發(fā)事件應對工作專項資金。
（3）鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金捐贈和支持。
4.3 物資保障
（1）根據(jù)本區(qū)突發(fā)事件的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，由相關部門單位分區(qū)域、分部門合理儲備應急物資。
（2）建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。
（3）各區(qū)專項應急指揮部和各相關部門單位按照“專業(yè)管理，專物專用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門單位的應急物資。跨部門單位調(diào)用應急物資時，申請使用的部門單位向區(qū)突發(fā)事件應急指揮部提出申請，按相關規(guī)定辦理。
（4）必要時，區(qū)突發(fā)事件應急指揮部可以區(qū)政府名義向單位和個人有償征用應急處置與救援所需設備、設施、場地和其他物資，或要求相關企業(yè)組織生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資。
（5）鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本的應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供物資捐贈和支持。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)健局牽頭負責，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強突發(fā)事件應急醫(yī)療救治基地和疾病預防控制基地建設，組建衛(wèi)生應急專家隊伍和衛(wèi)生應急處置隊伍，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機構(gòu)和疾病防控制機構(gòu)的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應急隊員技能培訓，組織突發(fā)事件應急醫(yī)療救援、疾病預防控制演練，提高公共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。
4.5 交通運輸保障
（1）區(qū)住建局牽頭負責，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。
（2）岳陽樓交警大隊建立健全應急通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。根據(jù)應急處置需要，對突發(fā)事件現(xiàn)場及相關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”。
（3）處置突發(fā)事件期間，配備由相關區(qū)專項應急指揮部制發(fā)的應急標志的工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。
（4）道路及交通設施被破壞或毀壞時，區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門迅速組織專業(yè)應急隊伍，盡快組織搶修，保障交通線路順暢。
4.6 人員防護保障
（1）各街道(鄉(xiāng))、應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。
（2）在處置突發(fā)事件過程中，各部門單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保人員安全。
4.7 通信和信息保障
區(qū)科工局牽頭協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電信運營商、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、事發(fā)街道(鄉(xiāng))、相關企業(yè)等配合，保障通信和信息安全，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用信息網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保應急處置通信暢通。
4.8 現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障
相關部門單位根據(jù)自身應急管理業(yè)務的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
4.9 應急避難場所保障
（1）區(qū)應急局負責制定全區(qū)應急避難場所專項規(guī)劃。各街道(鄉(xiāng))、相關部門單位負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域的應急避難場所建設、管理和維護工作。區(qū)應急局負責指導和檢查應急避難場所的建設、管理工作；突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)應急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應急避難場所。
（2）應急避難場所的歸屬單位按照要求設置各種設施設備，劃定各類功能區(qū)，設置全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應急避難場所維護、管理制度和緊急疏散應急預案。
4.10 氣象服務保障
區(qū)應急局加強與市氣象部門的聯(lián)系，充分利用全市氣象資源，掌握災害性天氣警報和氣象災害預警信號。
5 監(jiān)督管理
5.1 應急演練
區(qū)應急局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查指導區(qū)應急演練工作，負責規(guī)劃、組織和實施跨部門的區(qū)級綜合應急演練。
各相關部門單位負責組織本領域的綜合應急演練或單項應急演練，加強對基層部門單位的檢查和指導。各街道(鄉(xiāng))辦負責本地區(qū)應急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練。群眾和社會團體、企事業(yè)單位、居民委員會也應結(jié)合實際開展應急演練。依據(jù)《國務院應急管理辦公室關于印發(fā)突發(fā)事件應急演練指南的通知》等相關規(guī)定和要求開展應急演練和評估工作。各相關部門單位可結(jié)合實際情況制定操作細則。
5.2 宣傳教育
各部門單位應當開展面向內(nèi)部、面向社會的應急法律法規(guī)、應急預案和應急知識宣傳教育活動，增強全民防災減災意識和預防、避險、自救、互救等能力。
各學校應當定期開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。區(qū)教育局會同區(qū)應急局對學校開展的應急知識教育工作進行指導和監(jiān)督。
（3）充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展應急宣傳教育。
5.3 培訓
區(qū)應急局會同區(qū)人社局組織開展面向領導干部、應急管理干部、基層干部的應急管理專題培訓，提升其預防和應對突發(fā)事件的意識和能力。
各相關部門單位應當按照隸屬關系和管理責任，加強本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍的培訓，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能。
區(qū)應急局組織協(xié)調(diào)區(qū)相關部門單位以及其他社會組織，開展應急志愿者培訓工作，使其掌握應急管理法律法規(guī)和突發(fā)事件應對基本技能，增強現(xiàn)場組織、自救互救以及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力。
5.4 責任與獎懲
對突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，依法依規(guī)給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法依規(guī)給予，對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息或者在應急處置工作中由其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。
5.5 預案實施
本預案自印發(fā)之日起施行，待省、市總體應急預案發(fā)布后另行修訂。