岳陽樓區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

岳陽樓區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

 

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，科學(xué)應(yīng)對森林火災(zāi)，規(guī)范應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急機制，有效預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護森林資源、公民人身和財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）《岳陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的一般和較大森林火災(zāi)防范和應(yīng)急處置。

1.4事故分類

依照森林火災(zāi)可能造成的災(zāi)害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產(chǎn)損失情況，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)（Ⅳ級）、較大森林火災(zāi)（Ⅲ級）、重大森林火災(zāi)（Ⅱ級）和特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級）四個級別：

（1）Ⅳ 級（一般森林火災(zāi)）

受害森林面積在1公頃以下（不含1公頃）或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的（不含3人），或者重傷1人以上10人以下（不含10人）的；

（2）Ⅲ 級（較大森林火災(zāi)）

受害森林面積在1公頃以上100 公頃以下（不含100 公頃）的，或者死亡3人以上10人以下（不含10人）的，或者重傷10人以上50人以下（不含50人）的；

（3）Ⅱ 級（重大森林火災(zāi)）

受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下（不含1000公頃）的，或者死亡10人以上30人以下（不含30人）的，或者重傷50人以上100人以下（不含100人）的；

（4）Ⅰ 級（特別重大森林火災(zāi)）

受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，

或者重傷100人以上的。

1.5風(fēng)險分析

（1）受全球氣候變暖和厄爾尼諾現(xiàn)象影響，近年來全球氣候?qū)Ξ惓�，極端惡劣天氣頻發(fā)，極易引發(fā)較大森林火災(zāi)。從近期火場實際來看，高火險區(qū)火勢燃燒迅猛，最大火苗上竄達十幾米，僅1個小時實際過火面積就可達到1.5-2公頃。

（2）隨著人們對健康生活的追求，市民參與戶外活動的意愿將更加強烈，進入林區(qū)活動的人員也將持續(xù)增長，引發(fā)森林火災(zāi)的幾率大增。

（3）我區(qū)主要森林成片相連，植被茂密、山形陡峭，森林火災(zāi)時撲救難度大。

（4）輸油管道、燃氣管道、高壓電線路經(jīng)過林區(qū)，存在引發(fā)森林火災(zāi)次生災(zāi)害的安全隱患，需在專業(yè)意見和應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下展開撲救。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

岳陽樓區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部下設(shè)區(qū)森林防滅火應(yīng)急指揮部，負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)一般以上森林火災(zāi)事故的防范和應(yīng)對工作。

2.1 區(qū)森林防滅火指揮部及職責(zé)

2.1.1 組織機構(gòu)

區(qū)森林防滅火指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急局局長、區(qū)消防救援大隊大隊長、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副指揮長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、岳陽樓公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、岳陽樓交警大隊、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊、各街道（鄉(xiāng)）等單位為成員單位。

2.1.2 區(qū)森林防滅火指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行有關(guān)森林防滅火的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；確定一般和較大以上有關(guān)森林火災(zāi)事故的等級與響應(yīng)級別，按本預(yù)案規(guī)定的程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助街道(鄉(xiāng))開展有關(guān)森林防滅火和應(yīng)急救援工作；指揮、協(xié)調(diào)區(qū)森林防滅火指揮部成員單位和區(qū)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援工作，決定和批準搶險救援工作的重大事項；向受森林火災(zāi)影響的相鄰地方政府通報火情并協(xié)調(diào)開展防火工作；及時向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市森防指報告森林火災(zāi)事故及撲火救援情況；落實上級領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）相關(guān)事項。

2.2 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室及職責(zé)

2.2.1 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室組成

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室為常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急局局長兼任辦公室主任。

2.2.2 區(qū)森林防滅火指揮部辦公室職責(zé)

組織開展應(yīng)急值守相關(guān)工作；統(tǒng)籌救援搶險應(yīng)急物資及裝備的儲備、調(diào)用；組織落實區(qū)森林防滅火指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援相關(guān)工作；組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報森林火災(zāi)事故重要信息；組織發(fā)布森林火災(zāi)事故預(yù)警信息；配合有關(guān)部門開展森林火災(zāi)事故新聞發(fā)布工作；組織開展本區(qū)森林火災(zāi)事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳工作；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演練，負責(zé)森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援專家組的管理工作；負責(zé)區(qū)森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和評審工作，督促指導(dǎo)和抽查各街道(鄉(xiāng))開展森林火災(zāi)事故預(yù)防與應(yīng)急準備工作；承擔(dān)區(qū)森林防滅火指揮部日常工作。

2.3區(qū)森林防滅火指揮部成員單位及職責(zé)

區(qū)政府辦公室：協(xié)調(diào)區(qū)森林防滅火指揮部成員單位參與突發(fā)事件處置；傳達并督促相關(guān)部門（單位）落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急工作的決定事項和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；保障應(yīng)急信息上傳下達。

區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織和指導(dǎo)森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

區(qū)應(yīng)急局：組織、協(xié)調(diào)、督促救災(zāi)隊伍做好森林火災(zāi)處置工作；協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援力量及場外應(yīng)急資源參與森林火災(zāi)處置；撲救�；�品（含石油）事故引發(fā)的森林火災(zāi)時，提供專業(yè)的撲救意見；匯總報送相關(guān)信息；擬定事件調(diào)查報告并報相關(guān)單位；協(xié)助做好災(zāi)民的安置工作；參與災(zāi)后調(diào)查。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)及各有林單位或與其毗鄰的園藝場、農(nóng)家樂等場所的森林防火工作；開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)工作；應(yīng)對森林火災(zāi)時，提供失火林區(qū)相關(guān)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、林木種類布局和地形地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為森林火災(zāi)撲救提供建議。

區(qū)發(fā)改局：將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林火災(zāi)基本建設(shè)項目，并監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)供電部門做好突發(fā)事件時期的電力運行和供給保障。

區(qū)財政局：根據(jù)財政政策和森林防火形勢，負責(zé)及時申報、籌集和撥付森林火災(zāi)預(yù)防、撲救資金；會同有關(guān)部門加強森林防火資金的監(jiān)督管理。

區(qū)民政局：橙色及以上火險預(yù)警、“清明”“重陽”期間或因拜山祭祖發(fā)生森林火災(zāi)時，統(tǒng)籌轄管墓園、深埋點的野外火源管理、護林巡防、信息報送等工作。

岳陽樓公安分局：做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場管制等工作，保證火災(zāi)撲救工作順利進行；協(xié)助區(qū)森林防滅火指揮部做好災(zāi)民的疏散、撤退工作。

區(qū)住建局：協(xié)助做好林區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的森林火災(zāi)隱患排查及應(yīng)急避險工作，參與有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

區(qū)衛(wèi)健局：負責(zé)調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量；負責(zé)森林火災(zāi)后的衛(wèi)生應(yīng)急和緊急救護工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理咨詢和幫助。

區(qū)消防救援大隊：配合森林防火機構(gòu)做好林區(qū)內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防工作，根據(jù)命令迅速調(diào)集力量，及時參與火災(zāi)撲救。

區(qū)水利局:負責(zé)區(qū)內(nèi)水庫水源涵養(yǎng)林森林火災(zāi)撲救處置；做好森林火災(zāi)撲滅后水質(zhì)管護工作。

各街道(鄉(xiāng))：根據(jù)屬地管理原則，統(tǒng)籌負責(zé)轄區(qū)森林防滅火工作；貫徹落實區(qū)政府及區(qū)森林防滅火指揮部的指示；負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；遇到較大及以上森林火災(zāi)時，服從區(qū)及以上森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度，并做好前期現(xiàn)場處置工。

2.4現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

岳陽樓區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)事故時，根據(jù)應(yīng)急處置工作實際需要，由區(qū)森林防滅火指揮部牽頭，組建由相關(guān)部門負責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人、事發(fā)單位負責(zé)人等人員組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作�，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責(zé)制�，F(xiàn)場指揮長由區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，負責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作，依法指揮各成員單位按照各自職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源，依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)撥應(yīng)急資金�，F(xiàn)場副指揮長由區(qū)消防救援大隊負責(zé)人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管森林工作副局長、事發(fā)街道(鄉(xiāng))分管負責(zé)人擔(dān)任。負責(zé)事故前沿應(yīng)急救援工作，協(xié)助場外有關(guān)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急資源，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)應(yīng)急資源參與搶險救災(zāi)工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、前線指揮組、火場監(jiān)測組、交通運輸組、后勤保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安疏導(dǎo)組、輿情新聞信息組、善后處理組共9個應(yīng)急工作組，各工作組組長由現(xiàn)場指揮長指定參與搶險救援部門（單位）的現(xiàn)場負責(zé)人擔(dān)任�，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)應(yīng)急工作組。

2.4.2現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，指定承擔(dān)事故核心區(qū)救援指揮工作的具體部門；組織制訂應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案，向各應(yīng)急工作組下達工作任務(wù)；并督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂詳細工作方案并實施，接受各應(yīng)急工作組的工作匯報；負責(zé)現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作；根據(jù)處置需要，依法征用有關(guān)單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；及時向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部報告應(yīng)急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議，落實區(qū)政府有關(guān)決定事項和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示；發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施，降低或化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

2.5應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

區(qū)森林防滅火應(yīng)急指揮部聘請相關(guān)應(yīng)急救援專家成立專家組，對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技術(shù)支持；對事故可能造成的危害進行預(yù)測、評估；參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

3預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1預(yù)防

（1）本區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)回避森林火災(zāi)事故風(fēng)險；統(tǒng)籌安排應(yīng)對森林火災(zāi)必須的基礎(chǔ)設(shè)施、物資設(shè)備和人力資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高安全水平。

（2）本區(qū)有關(guān)部門單位、街道(鄉(xiāng))應(yīng)當(dāng)建立森林防滅火監(jiān)督管理、行政執(zhí)法責(zé)任制。

（3）指導(dǎo)、督查、檢查林區(qū)企業(yè)森林防滅火措施落實；組織指導(dǎo)森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工作；組織開展森林消防隊伍技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)及安全撲救知識培訓(xùn)工作；指導(dǎo)森林火災(zāi)安全避險、自救等安全培訓(xùn)工作；擬訂森林消防應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃。

3.2監(jiān)測

森林防火期，街道(鄉(xiāng))應(yīng)建立森林火災(zāi)預(yù)警機制和值班制度。森林特別防護期內(nèi)，運用無人機空中巡查、遠程視頻監(jiān)控、瞭望臺（哨）、地面巡查等手段對全區(qū)范圍內(nèi)的森林火情、火災(zāi)實施監(jiān)測。當(dāng)撲救森林火災(zāi)時，設(shè)立固定與移動相結(jié)合的監(jiān)測哨點，實施24小時監(jiān)測林火發(fā)展動態(tài)。

3.3預(yù)警

根據(jù)如溫度、濕度、降水量、風(fēng)力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等影響森林火災(zāi)的因素，森林防火部門和氣象部門將森林火險等級劃為5級，發(fā)布森林火險等級預(yù)報和火險警告信號。

預(yù)警 級別	火險 級別	燃燒 難易	危險程度	采取措施	預(yù)警 顏色
1級	低火險	難燃燒	危險程度低	關(guān)注天氣情況	藍色
2級	較低 火險	較難 燃燒	危險程 度較低
3級	較高 火險	較易 燃燒	危險程 度較高	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；加大火源管理力度；區(qū)森林防滅火指揮部認真檢查裝備、物資等落實情況，森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災(zāi)撲救準備。	黃色
4級	高火險	易燃燒	發(fā)生火 情蔓延 快，容 易成災(zāi)	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；嚴格控制野外用火審批，按照《森林防火條例》規(guī)定，禁止在森林防火區(qū)野外用火；區(qū)森林防滅火指揮部實行 24 小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；并適時派出檢查組，對橙色預(yù)警地區(qū)森林防火工作落實情況進行督導(dǎo)檢查，包括：檢查橙色預(yù)警地區(qū)裝備、物資等情況，做好物資調(diào)撥準備；了解橙色預(yù)警地區(qū)森林消防隊伍布防情況，適時采取靠前駐防等措施；各森林消防隊伍進入待命狀態(tài)，做好撲救火災(zāi)和支援準備。	橙色
5級	極高 火險	極易 燃燒	發(fā)生火 災(zāi)不易 控制， 可能引 發(fā)重大 火災(zāi)	加強森林防火巡護、瞭望監(jiān)測、無人機高空監(jiān)測；按照《森林防火條例》規(guī)定，禁止一切野外用火；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴格管理，加強火源管理，對重要地區(qū)或重點林區(qū)嚴防死守；區(qū)森林防滅火指揮部適時派出檢查組，對紅色預(yù)警地區(qū)森林防火工作進行蹲點督導(dǎo)檢查包括：掌握紅色預(yù)警地區(qū)裝備物資準備情況及防火物資儲備庫存情況；做好物資調(diào)撥和防火經(jīng)費的支援準備。	紅色

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室及時跟蹤市氣象臺發(fā)布的森林火險氣象預(yù)警信息。森林火險等級達到3級以上，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位在電視、電臺、微信、網(wǎng)站等媒體、平臺進行擴大宣傳；同時進入應(yīng)急準備狀態(tài)，根據(jù)部門職責(zé)及上表措施開展防控工作，并做好啟動預(yù)案準備。

3.4預(yù)警警報解除

森林防火期，當(dāng)預(yù)警級別范圍內(nèi)日降雨量達到5毫米以上時，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警警報；非森林防火期，當(dāng)預(yù)警級別范圍內(nèi)日降雨達到5毫米以上時，解除預(yù)警警報。

4信息報告

森林火災(zāi)的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。森林火災(zāi)發(fā)生后，由區(qū)委宣傳部啟動突發(fā)事件輿情應(yīng)對相關(guān)機制，協(xié)調(diào)突發(fā)事件輿情應(yīng)對和處置工作。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行對外發(fā)布消息。

4.1報告程序

森林火災(zāi)的信息，實行“歸口管理、統(tǒng)一上報”的制度，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，區(qū)應(yīng)急管理局受理森林火情火災(zāi)情況后，負責(zé)信息的調(diào)度、收集、整理、匯總、審核，同時按規(guī)定的要求和程序逐級上報。

4.2報告時效

各單位在接到火情報告或發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)迅速組織撲救，同時將火情及時上報區(qū)森林防滅火指揮部辦公室或通報發(fā)生地所屬街道(鄉(xiāng))，逾期或隱瞞不報，造成損失的，將按有關(guān)規(guī)定從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室在核實情況后應(yīng)及時報告區(qū)森林防滅火指揮部、市森防指辦公室。對國家森防指發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點，區(qū)森林防滅火指揮部辦公室必須在接到核查通知后90分鐘內(nèi)將核查結(jié)果報告市森防辦。

4.3報告內(nèi)容

森林火災(zāi)符合下列情況之一，區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)立即核準情況，及時向市森防辦報告：

（1）受害森林面積初判1公頃以上的；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（3）12小時尚未撲滅明火的；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的；

（5）發(fā)生在省、市交界附近且危險性大的；

（6）發(fā)生在國家級、省級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的；

（7）網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的；

（8）需要市政府、市森防指等上一級支援撲救的；

（9）其他需要報告的；

報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：森林火災(zāi)發(fā)生的時間、天氣、地點、范圍、程度、隱患、參加應(yīng)急處置相關(guān)單位的到位情況、已采取的措施和下一步救助方案、需要和請求幫助解決的問題等。

4.4 先期處置

（1）收到發(fā)生森林火災(zāi)的信息時，事發(fā)責(zé)任單位應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行核實并展開救援，按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告街道(鄉(xiāng))，由街道(鄉(xiāng))徑報區(qū)政府值班室、區(qū)森林防滅火指揮部辦公室。

（2）事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員撲救森林火災(zāi)，并搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，疏散周邊無關(guān)人員，采取其他防止危害擴大的必要措施；調(diào)查現(xiàn)場撲火條件，摸清地形、水源、風(fēng)向、高危設(shè)施、上山路徑等情況，及時掌握一線火情。

（3）先期到達的應(yīng)急救援成員單位應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)，在基本了解事故風(fēng)險源的情況下，及時投入搶險救援行動。先期到達的應(yīng)急救援隊伍的負責(zé)人擔(dān)任臨時現(xiàn)場指揮長。

（4）上一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，協(xié)助上一級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援和事故處置。

5應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)影響范圍、危害程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r等，區(qū)政府按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，原則上由低到高逐級啟動。由低到高分別為：四級響應(yīng)（Ⅳ級）、三級響應(yīng)(Ш級)、二級響應(yīng)(Ⅱ級)、一級響應(yīng)(Ⅰ級)。初判達到Ⅳ、Ⅲ級響應(yīng)森林火災(zāi)，由街道(鄉(xiāng))負責(zé)指揮；初判達到Ⅱ、Ⅰ級響應(yīng)森林火災(zāi)，由區(qū)森林防火指揮部負責(zé)指揮，其中Ⅰ級響應(yīng)應(yīng)及時報請市森林防火指揮部介入。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織機構(gòu)和力量，必要時可提級指揮。

5.1應(yīng)急響應(yīng)流程

5.1.1 Ⅳ 級響應(yīng)

（1）啟動條件：火情信息確認30分鐘后，明火蔓延勢頭未得到有效控制的；受害森林（或林地）面積在0.1公頃及以上的；高火險區(qū)、重點林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，或者對居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設(shè)施和森林公園、自然保護區(qū)可能構(gòu)成威脅的。

（2）相應(yīng)措施：事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)森林火災(zāi)撲救預(yù)案，立即組織消防救援隊伍進行撲救，并將火場地點規(guī)模、人員裝備、處置措施等相關(guān)情況報至區(qū)森林防滅火指揮部辦公室。啟動Ⅳ級響應(yīng)時，街道(鄉(xiāng))分管領(lǐng)導(dǎo)、街道(鄉(xiāng))森林防火指揮機構(gòu)和森林防火職能部門負責(zé)人要親臨現(xiàn)場組織撲救，并設(shè)立撲火前線指揮部。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室值班人員應(yīng)做好相關(guān)應(yīng)急準備，趕赴現(xiàn)場了解情況，根據(jù)街道(鄉(xiāng))需要協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與突發(fā)事件處置工作。

5.1.2 Ш 級響應(yīng)

（1）啟動條件：火情信息確認1小時后，明火蔓延勢頭未得到有效控制的；初判森林火災(zāi)過火面積在1公頃及以上的；高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標。

（2）相應(yīng)措施：事發(fā)地街道(鄉(xiāng))應(yīng)立即啟動本級森林防火應(yīng)急預(yù)案進行處置，主要負責(zé)人要親臨現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，對現(xiàn)場情況進行研判，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，預(yù)判在2小時內(nèi)無法有效控制森林火災(zāi)的，及時報區(qū)森林防滅火指揮部辦公室，同時區(qū)森林防滅火指揮部辦公室工作人員應(yīng)立即上報區(qū)森林防滅火指揮部和市森防辦，并視情況調(diào)度專業(yè)滅火隊伍或協(xié)調(diào)機動力量進行支援、通知區(qū)森林防滅火指揮部各成員單位做好應(yīng)急處置準備。

5.1.3 Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動條件：火情信息確認1.5小時后，明火蔓延勢頭仍未得到有效控制的；受害森林（或林地）面積在5公頃及以上的；高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，嚴重威脅居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標；毗連的市、區(qū)發(fā)生的威脅我區(qū)的森林火災(zāi)。

（2）相應(yīng)措施：區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)立即上報區(qū)森林防滅火指揮部及市森防辦，啟動區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)成員單位發(fā)出應(yīng)急指令，各成員單位按職責(zé)做好相關(guān)工作。成立現(xiàn)場指揮部，各成員單位在 30 分鐘內(nèi)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)開展工作。區(qū)專業(yè)森林消防救援隊伍立即前往撲救，區(qū)森林防滅火指揮部副指揮長立即趕赴火場組織指揮，視情況增派相鄰街道(鄉(xiāng))救援隊伍增援撲救。組織撤離可能危及的居民，采取有效措施保護重要設(shè)施安全。

5.1.4 Ⅰ級響應(yīng)

（1）啟動條件：森林火災(zāi)持續(xù)燃燒時間超過2小時尚未能有效控制的；初判森林火災(zāi)過火面積超過10公頃的較大森林火災(zāi)；

高火險林區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)等重要林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，直接威脅居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設(shè)施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重點保護目標；毗連的區(qū)、市發(fā)生的并已進入我區(qū)的森林火災(zāi)；區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)火場情況認為需要啟動一級響應(yīng)的森林火災(zāi)。

（2）相應(yīng)措施：區(qū)森林防滅火指揮部副指揮長、有關(guān)成員單位主要負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮并開展應(yīng)急處置。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，及時報請市森防指協(xié)同有關(guān)部門進行處理；根據(jù)勢態(tài)嚴重程度，需要向市撲火隊伍尋求支援時，區(qū)森林防滅火指揮部應(yīng)報請市森防指，請求協(xié)調(diào)支持。

5.2指揮協(xié)調(diào)

因森林火災(zāi)滅火需要，區(qū)森林防滅火指揮部可啟動《岳陽樓區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中基本應(yīng)急組中的若干組，及時參與火災(zāi)撲救工作。需要市級以上森林撲火隊伍增援時，由區(qū)森林防滅火指揮部向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報請市森防指協(xié)調(diào)。

5.3.響應(yīng)升級

一旦森林火災(zāi)有進一步擴大的趨勢，預(yù)計事故的等級將要或可能達到更高級別，由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室按照分級響應(yīng)的規(guī)定程序，報請區(qū)森林防滅火指揮部啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；如果火情超出了本區(qū)的處置能力，應(yīng)立即向上級應(yīng)急救援指揮部請求支援。

5.4社會動員

根據(jù)森林火災(zāi)事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，區(qū)森林防滅火指揮部可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量協(xié)助政府及有關(guān)部門（單位）做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等工作。

5.5信息發(fā)布

森林火災(zāi)的信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。

森林火災(zāi)發(fā)生后，由區(qū)委宣傳部啟動突發(fā)事件輿情應(yīng)對相關(guān)機制，協(xié)調(diào)突發(fā)事件輿情應(yīng)對和處置工作。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行對外發(fā)布消息。

（1）一般森林火災(zāi)，由區(qū)委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事件處置牽頭單位發(fā)布。

（2）對受害森林面積 10 公頃以上的較大森林火災(zāi)新聞報道原則上由市森林防火指揮部核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。

（3）對重大以上森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上）的現(xiàn)場采訪，由國家應(yīng)急管理局統(tǒng)一組織。重大以上森林火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市級新聞主管部門核實，由省應(yīng)急管理局簽署意見后報國家應(yīng)急管理部再統(tǒng)一發(fā)布消息。

5.6應(yīng)急結(jié)束

（1）明火撲滅。森林火災(zāi)明火撲滅后，視為火場得到完全控制。經(jīng)對火場進行檢查核實，報區(qū)森林防滅火指揮部審核，由指揮長宣布森林火災(zāi)撲滅。

（2）解除應(yīng)急。屬地街道(鄉(xiāng))要安排專人留守火場24小時以上，確認未發(fā)生復(fù)燃。余火徹底熄滅后，視為火場全部撲滅，并報區(qū)森林防滅火指揮部檢查批準后，方可撤出看守人員。區(qū)森林防滅火指揮部即可宣布森林火災(zāi)應(yīng)急結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)。

6后期處置

6.1善后處置

各街道(鄉(xiāng))及時向區(qū)森林防滅火指揮部上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。重、特大森林火災(zāi)發(fā)生地街道（鄉(xiāng)）要組織做好災(zāi)民的搶救、疏散、安置、救濟以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

6.2社會救助

火災(zāi)發(fā)生地街道(鄉(xiāng))開展社會救助工作，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并獲得及時有效醫(yī)治。區(qū)紅十字會、慈善會等人民團體、社會公益型團體和組織，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。

6.3調(diào)查評估

6.3.1火災(zāi)調(diào)查

發(fā)生森林火災(zāi)后，火案查處要與撲火救災(zāi)同步進行。由區(qū)森林防滅火指揮部組織，由監(jiān)察、應(yīng)急管理、公安、事發(fā)街道（鄉(xiāng)）等部門單位組成聯(lián)合工作組，查明火災(zāi)原因，分清責(zé)任，依法懲處肇事者和責(zé)任者，處理結(jié)果及時報告區(qū)森林防滅火指揮部。

6.3.2后期評估

應(yīng)急處置實施結(jié)束后，區(qū)森林防滅火指揮部要會同發(fā)生地街道（鄉(xiāng)）及時對火災(zāi)造成的損失進行評估，分析火災(zāi)發(fā)生的原因，認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和改進措施。發(fā)生森林火災(zāi)的街道(鄉(xiāng))及相關(guān)單位要對撲火救災(zāi)工作進行全面總結(jié)，制定改進措施，狠抓落實，評估事故損失。

6.4火燒跡地復(fù)綠

火災(zāi)發(fā)生地街道(鄉(xiāng))應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定火燒跡地復(fù)綠計劃，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。

7 應(yīng)急保障

7.1隊伍保障

有森林防火任務(wù)的街道(鄉(xiāng))、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，按要求組建相應(yīng)的專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍、群眾森林消防隊伍、應(yīng)急森林消防隊伍。需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地街道(鄉(xiāng))提出申請，經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部批準，實施跨區(qū)增援。需要調(diào)動駐岳部隊、市武警部隊、市消防救援支隊，由區(qū)政府向市政府、市森防指提出申請。

7.2物資保障

區(qū)森林防滅火指揮部、街道（鄉(xiāng)）要建立森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災(zāi)時的撲火物資供應(yīng)。

7.3資金保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，確保森林防火所需支出。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生

區(qū)衛(wèi)健局要明確承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災(zāi)時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

7.5交通運輸保障

建立健全交通運輸應(yīng)急聯(lián)動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。岳陽樓交警大隊等相關(guān)部門建立健全搶險救援免費快速通行協(xié)同保障機制，做好搶險救援車輛在本行政區(qū)域內(nèi)的公路通行服務(wù)保障工作。必要時，組織緊急動員和征調(diào)征用社會交通運輸工具。

7.6治安保障

岳陽樓公安分局負責(zé)制定發(fā)生森林火災(zāi)時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

7.7通信和信息保障

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，充分利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立反應(yīng)迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。通信單位應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬�林火�?zāi)時的通信暢通。

7.8現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

有關(guān)部門（單位）根據(jù)自身應(yīng)急管理職責(zé)的需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

7.9應(yīng)急避難場所保障

區(qū)有關(guān)部門單位、各街道（鄉(xiāng)）負責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護工作。區(qū)應(yīng)急局負責(zé)制定全區(qū)應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，負責(zé)指導(dǎo)和檢查應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場所。

應(yīng)急避難場所的歸屬單位應(yīng)按照要求配置各種設(shè)施設(shè)備，劃定各類功能區(qū)，設(shè)置規(guī)范的標志牌，儲備必要的物資，建立健全應(yīng)急避難場所維護、管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

7.10社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取多種形式進行“森林防火，人人有責(zé)”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

8 監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急演練

檢驗和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力，森林火災(zāi)事故應(yīng)急演練至少每2年進行一次，并通過對演練的總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。

8.2宣傳教育

大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，加強對入山人員、中小學(xué)生、基層種養(yǎng)戶等人群的防火宣傳，用山火典型案例引導(dǎo)和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火警示牌；森林高火險期內(nèi)，在火災(zāi)多發(fā)區(qū)設(shè)置森林高火險區(qū)警示牌。

8.3培訓(xùn)

加強森林火災(zāi)撲火指揮員、消防隊員、值班員的培訓(xùn)，保證應(yīng)急指揮和撲救水平。建立培訓(xùn)體系機制，提高全員防火意識和能力。

8.4責(zé)任與獎懲

根據(jù)調(diào)查評估報告，對在處置森林火災(zāi)中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。對在處置森林火災(zāi)中瞞報、漏報、延報、謊報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，報請相關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9  附則

9.1制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負責(zé)制定和解釋。

9.2實施

本預(yù)案自公布之日起實施。